七年過去，北京疏解了什么

吳曉波

2014年，北京市提出了“疏解非首都功能”的城市發展戰略，七年過去，北京到底疏解了一些什么？有哪些功能被疏解出去，哪些功能又被引入并沉淀下來？

先來看2014年以前的北京及其周邊地區的情況。

當時北京市60%的人口、70%的三甲醫院、70%的高等院校都集中在“城六區”，即東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區和石景山區。北京70%的GDP都由這六大區域創造。而“城六區”的面積只占整個北京市總面積的8%，即8%的面積承載了60%的人口和70%的經濟總量。

如此多的資源和功能集中在一個局促空間內，令北京患上了嚴重的大城市病，資源緊張、交通擁擠、房價高企……

為了解決這些問題，從2014年起，北京開始大力疏解五類“非首都核心功能”：一批制造業、一批城區批發市場、一批教育功能、一批醫療衛生功能和一批行政事業單位。

由此，一幅北京轉型的藍圖徐徐展開：北京中心城區定位成“首都功能區”，附近城市承接“非首都”的功能，部分資源外移，刺激京津冀協同發展。可以說，疏解“非首都功能”或許是中國大城市發展中的一個前所未見的試驗，今天中國絕大多數的一、二線城市都處在增量擴容的階段，北京卻在努力做減法。

那么在過去的七年里，北京減掉了哪些產業呢？在整個“十三五”期間，北京累計疏解、退出了2100多家一般性制造業企業。退出的企業，主要集中在建材、機械制造與加工的傳統高能耗行業。

此外，北京還疏解了20多所北京市屬學校和醫院，大約1000個區域性物流基地和批發市場，這兩大功能只能在河北環京進行布局，甚至廊坊市的“北三縣”也拒絕了一般性制造業，只允許區域性批發市場。

過去十年里，北京電子信息產業規模以上工業總產值從不足2100億元提高到了2600億元以上。北京市的傳統電子信息產業雖然萎縮了，但新興電子信息產業彌補了傳統制造業退出而留下的空白。

事實上，近年來北京市戰略性新興產業高技術產業增加值的漲勢非常可觀。根據北京市統計局數據，2020年北京市GDP為3.61萬億元，其中新經濟增加值達到1.37萬億元，占GDP比重的37.8%。2020年，北京高精尖產業發展水平的綜合評分位居全國第二，僅次于深圳。

北京的經濟動能在過去七年發生了明顯的轉變，它的“瘦身”成果用四個字來概括，就是“減量提質”。

2021年9月，北京證券交易所橫空出世，這意味著北京在全國金融產業中布下了新的戰略棋子。北交所的成立，就是要把北京打造成服務創新型企業的主陣地。

最后是環球影城，這個大型娛樂項目建在被稱為“睡城”的通州——居住在通州的年輕人，白天在主城區工作，只有晚上回通州睡覺。通州的產業基礎較弱，而環球影城所能帶來的經濟效益和創造的就業崗位，或許可以把這座“睡城”喚醒。

北京市未來的發展有四個中心的定位，分別是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，尤其是科技創新中心，意味著北京市的產業功能仍然非常鮮明，它的未來仍然是超大型城市的規劃。