協(xié)調(diào)發(fā)展視野下社會(huì)治理的主體間性與治理目標(biāo)探索

文/劉進(jìn)

改革開放四十多年，我國(guó)不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的方法路徑，實(shí)現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的較好結(jié)合。然而，我國(guó)社會(huì)也面臨著發(fā)展不平衡、不充分的突出問題。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，決定了克服發(fā)展中的不平衡不充分已成為社會(huì)治理的主要內(nèi)容。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念關(guān)系到社會(huì)治理的理念革命。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央倡導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，啟迪我們?cè)谏鐣?huì)治理過程中要發(fā)展地看待問題，以辯證思維把握社會(huì)治理中各要素、各環(huán)節(jié)、各層面以及各個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)治理，提升治理效能。

“論道經(jīng)邦，燮理陰陽(yáng)。”社會(huì)治理本身就具有理順各種社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的含義。當(dāng)前社會(huì)治理必須堅(jiān)決貫徹黨的十九大的治理方略、貫穿辯證思維、善于運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，正確協(xié)調(diào)社會(huì)治理的主體間性關(guān)系、秩序建構(gòu)與培育活力的治理目標(biāo)關(guān)系[1]。

一、協(xié)調(diào)社會(huì)治理主體間的關(guān)系

社會(huì)治理的主體間性是指治理主體間的分工協(xié)作和對(duì)話互動(dòng)。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)治理在治理方式上發(fā)生了由一元主體到多元協(xié)同主體的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨委、政府、社會(huì)組織、公眾等均成為社會(huì)治理的主體，這符合人民主體地位和人民當(dāng)家做主的中國(guó)政治發(fā)展道路。“共治”并非指黨委、政府、社會(huì)組織和民眾在社會(huì)治理中權(quán)責(zé)、功能、地位完全一樣，而是有所差別，各司其職、互相配合。在打造共治格局上要做好以下四方面的工作：

（一）繼續(xù)培育社會(huì)治理的主體間性

目前多主體治理更多的是理念先行，在體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和落實(shí)上還有待加強(qiáng)。我國(guó)的社會(huì)組織的培育、社會(huì)組織的主體性地位以及參與社會(huì)治理的能力均有巨大的發(fā)展空間。協(xié)調(diào)治理主體間關(guān)系就要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展和參與社會(huì)治理并在其中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要將“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系。”培育治理的主體間性，就是要設(shè)計(jì)建立民眾參與社會(huì)治理的渠道，以打造城鄉(xiāng)社區(qū)空間為中介，為民眾表達(dá)治理意見、參與治理過程以及治理主體就治理事務(wù)開展對(duì)話協(xié)商提供支持。

（二）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。黨在社會(huì)治理中要持續(xù)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。各種利益關(guān)系調(diào)整需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，治理目標(biāo)的制定需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，各種社會(huì)資源的整合需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，治理的理念創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新以及保障和發(fā)展民生事業(yè)均需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以整合政府、非政府的治理力量。執(zhí)政黨的政治地位、勇于創(chuàng)新的傳統(tǒng)、思想上的先進(jìn)性等決定了黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是說黨在社會(huì)治理中，要在政治上、思想上、創(chuàng)新上、社會(huì)動(dòng)員等方面加強(qiáng)宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不但不會(huì)降低社會(huì)治理的主體間性，反而會(huì)讓社會(huì)治理的主體間性真正地發(fā)展起來。為了支持培育社會(huì)組織和民眾參與社會(huì)治理，提高民眾主體地位，黨要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，優(yōu)化多主體協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[2]。

（三）加強(qiáng)政府在社會(huì)治理中的主體責(zé)任

各級(jí)政府在社會(huì)治理中要明確自身的主體責(zé)任，要從全局出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，要從加強(qiáng)社會(huì)治理的法治化和制度化建設(shè)出發(fā)，提高社會(huì)治理的系統(tǒng)性和整體性。政府要明確自身和社會(huì)的界限，做好自身的分內(nèi)之事，通過放權(quán)、分權(quán)和授權(quán)的形式精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把那些政府不該管也不容易管好，卻適合社會(huì)和民眾治理的事物交還給社會(huì)和民眾去治理，賦予社會(huì)組織和民眾治理權(quán)，要著力動(dòng)員和整合社會(huì)力量參與社會(huì)治理的體制機(jī)制建設(shè)。政府還要加強(qiáng)對(duì)其他治理主體的考核評(píng)估、監(jiān)督檢查工作，并加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建，以法規(guī)的形式明確多主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，增進(jìn)多主體的合作渠道，提升治理效率，杜絕責(zé)任推卸、消極懈怠、拈輕怕重。最后，政府還要堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政，可將社會(huì)治理的政策以及政策制定過程向其他治理主體開放，征求其意見和建議，提升治理政策的科學(xué)性。政府與社會(huì)組織和普通民眾關(guān)于治理進(jìn)行互動(dòng)，可以增強(qiáng)社會(huì)大眾的理性表達(dá)訴求，使他們有序參與治理過程、提升依法照章辦事的意識(shí)以及參與社會(huì)治理的能力和水平。

（四）堅(jiān)持人民在社會(huì)治理中的中心地位

人民對(duì)治理最有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。“共治共建共享”的社會(huì)治理格局體現(xiàn)了黨對(duì)人民的社會(huì)治理主體地位的尊重。治理本身就是不斷優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、均衡基本公共服務(wù)、促進(jìn)人民共享改革開放成果的一個(gè)社會(huì)過程。人民可以充分表達(dá)利益訴求，表達(dá)對(duì)治理的目標(biāo)和愿望。人民可以通過各種形式參與社會(huì)治理，社會(huì)、民眾與黨和政府同心同德、同向偕行，群策群力，可以降低政府解決處理社會(huì)事務(wù)的行政成本，提升治理的實(shí)效，增強(qiáng)人民當(dāng)家做主的主人翁意識(shí)和公民的治理成就感與獲得感。人民和社會(huì)力量在政府授權(quán)的治理范圍內(nèi)有相對(duì)獨(dú)立的主體地位和治理權(quán)利，政府要在引導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)督的同時(shí)堅(jiān)持治理主體間的對(duì)話溝通[3]。

二、協(xié)調(diào)秩序建構(gòu)和培育發(fā)展活力的關(guān)系

社會(huì)治理的目標(biāo)是既要追求穩(wěn)定有序，又要追求充滿發(fā)展的活力。兩者并不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交織重疊，我們有必要維持社會(huì)穩(wěn)定。但是，我們不能從表面上要求整齊劃一，而忽視了社會(huì)矛盾形成的原因，錯(cuò)失了面向群眾、解決矛盾的良機(jī)，造成一種虛假的穩(wěn)定有序。“單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置。”人民需要的穩(wěn)定是各得其所、歡暢、民主、團(tuán)結(jié)、活潑的穩(wěn)定。社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)有序與活力的良性互動(dòng)，不能片面地強(qiáng)調(diào)秩序、強(qiáng)調(diào)安定、強(qiáng)調(diào)和諧，而是要充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓全社會(huì)充滿發(fā)展的活力。

（一）確保社會(huì)穩(wěn)定有序的策略

穩(wěn)定有序是社會(huì)治理追求的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，也是善治的體現(xiàn)。社會(huì)有序也是社會(huì)各系統(tǒng)之間功能協(xié)調(diào)的優(yōu)化狀態(tài)，其外在表現(xiàn)是社會(huì)有健全的、相互支撐的規(guī)范體系，且社會(huì)成員明白規(guī)范體系的意義價(jià)值，遵守規(guī)范體系，社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系也由于這些規(guī)范體系和人們的遵守而達(dá)到一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。一般來講，良好的社會(huì)秩序來自良好的社會(huì)結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)有基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，即社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑。馬克思所揭示的社會(huì)結(jié)構(gòu)屬于宏觀層面的社會(huì)結(jié)構(gòu)，除此之外，一個(gè)社會(huì)還有階層結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，社會(huì)治理的重中之重是協(xié)調(diào)階層群體的利益，要本著公平與效率兼顧的原則協(xié)調(diào)不同階層群體的利益，使黨組織、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相互配合，積極培育社會(huì)組織成長(zhǎng)，政府有序地簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。控制人口總量，調(diào)整人口性別比、優(yōu)先發(fā)展老年事業(yè)和加強(qiáng)老年社會(huì)工作，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升社會(huì)就業(yè)率。在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局下完善法律法規(guī)，以法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益，使社會(huì)在運(yùn)行過程中做到“人相和，利相諧。”加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)，道德的約束是從人們的內(nèi)在約束人們的行為，要從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德四個(gè)方面著手，以道德的力量規(guī)范人們的社會(huì)行為、潤(rùn)澤人們的內(nèi)心世界，激勵(lì)人民團(tuán)結(jié)友愛、與人為善[4]。

（二）確保社會(huì)發(fā)展充滿活力的策略

一般來說，社會(huì)活力可以通過人們參與社會(huì)活動(dòng)的主體性、積極性、創(chuàng)造性以及社會(huì)成員的發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)遇和社會(huì)流動(dòng)性來衡量，具體表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和預(yù)控能力，以及迅速擺脫社會(huì)失序狀態(tài)恢復(fù)正常社會(huì)功能的能力。社會(huì)活力與合理適度的社會(huì)控制有關(guān)，與社會(huì)成員的自由是否被尊重有關(guān)。社會(huì)發(fā)展充滿活力的根本原因是社會(huì)各階層群體和個(gè)人的利益得到了最大程度的滿足，不同的利益才能達(dá)到最大程度的和諧，即所謂“各美其美，美美與共。”

為了達(dá)到治理目標(biāo)，社會(huì)治理必須堅(jiān)定地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓自由、民主、公正、法治的價(jià)值觀深入社會(huì)人心，在社會(huì)治理過程中要尊重社會(huì)組織、人民的治理主體地位，了解人民的需要和利益，了解人民的愿望和心聲，尊重人民的首創(chuàng)精神，建立政府與群眾以及社會(huì)不同階層群體之間溝通互動(dòng)的體制機(jī)制，使人民可以理性表達(dá)自己的訴求，鼓勵(lì)他們作為主體自由地參與社會(huì)治理，鍛煉提升他們的社會(huì)治理能力和水平。反對(duì)過度的、不必要的社會(huì)管控模式，堅(jiān)持適度控制的、人民參與的社會(huì)多元主體協(xié)同治理的模式。黨委、政府要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)等關(guān)于社會(huì)治理的意見，最大限度地提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會(huì)主義自由是社會(huì)活力之源，社會(huì)主義民主是社會(huì)活力的制度保障，改革創(chuàng)新能力是社會(huì)活力的核心要素。

（三）社會(huì)秩序與社會(huì)活力有機(jī)統(tǒng)一的辦法

對(duì)我國(guó)社會(huì)治理來說，保障社會(huì)秩序與社會(huì)活力的統(tǒng)一辦法有很多，其中兩大辦法比較重要，那就是建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間。城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間的建設(shè)要去行政化和商業(yè)化。社會(huì)各階層群體要本著民主、法治、合作、公正的原則堅(jiān)持社區(qū)公共空間的平等理性互動(dòng)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該有計(jì)劃地放權(quán)、分權(quán)，以平等的治理主體身份參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間的交流互動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)不宜過多干涉支配社區(qū)公共空間的具體互動(dòng)過程。黨的十九大報(bào)告指出：“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間建設(shè)應(yīng)該本著黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀指導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、人民廣泛參與的原則朝著一個(gè)理性平和、有序有效的社會(huì)互動(dòng)的公共空間發(fā)展。社會(huì)成員無(wú)論屬于哪個(gè)階層，都是生活在社區(qū)里。社區(qū)的治理實(shí)際上是社會(huì)治理的具體落實(shí)平臺(tái)，社區(qū)公共空間的有序化、合理化和社會(huì)化必將有益于社會(huì)成員的自我治理、自我教育、自我服務(wù)，從而使得社會(huì)秩序與社會(huì)活力相互融合，社會(huì)獲得良性發(fā)展。

改革開放四十多年來，中國(guó)社會(huì)的活力體現(xiàn)之一是社會(huì)的流動(dòng)性提高了。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)無(wú)疑是一個(gè)大流動(dòng)的開放型社會(huì)。缺乏流動(dòng)性的社會(huì)是僵死的、停滯的社會(huì)。社會(huì)流動(dòng)性會(huì)帶來一些社會(huì)問題，但并不是流動(dòng)性本身帶來的，而是由于社會(huì)治理模式、政策法律法規(guī)、社會(huì)服務(wù)體系不適應(yīng)流動(dòng)社會(huì)導(dǎo)致的。要保障社會(huì)活力就要保障社會(huì)合理有序、健康理性地流動(dòng)。我國(guó)目前的人口橫向流動(dòng)主要是由于經(jīng)濟(jì)原因的流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距是流動(dòng)的主要原因。城鄉(xiāng)間的流動(dòng)是流動(dòng)的主要形式。為了促進(jìn)人口有序、健康流動(dòng)，避免超大人口流動(dòng)帶來的社會(huì)壓力，必須從根本上解決問題，要縮小城鄉(xiāng)差距，而不是抑制流動(dòng)。如果抑制流動(dòng)，只能得到表面上的穩(wěn)定安寧。實(shí)際上，抑制流動(dòng)會(huì)剝奪人民就業(yè)的機(jī)會(huì)，加大貧富分化，引起群眾的不滿，形成不穩(wěn)定因素。縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措是生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。此外，要完善戶籍管理制度，消除各種形式的戶籍歧視，取消戶籍與社會(huì)福利掛鉤的傳統(tǒng)做法，改革“不適應(yīng)流動(dòng)性”的社會(huì)保障體制，建立基于身份證的國(guó)民社會(huì)福利保障體制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)就業(yè)供需信息發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有效流動(dòng)。流入地城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行法制教育、當(dāng)?shù)爻鞘械牡赜蛭幕逃褪煜ち魅氤鞘械沫h(huán)境教育，為流動(dòng)人口子女提供公平的教育機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作組織為流動(dòng)兒童提供幫扶服務(wù)。最后，要打通社會(huì)晉升通道，防止階層利益固化，鼓勵(lì)學(xué)校、公司、企業(yè)、社會(huì)組織樹立德才并舉的科學(xué)用人觀，反對(duì)戶籍歧視、性別歧視。大力推進(jìn)教育公平，大專院校在招生上要推行公平公正的原則，奉行唯才是舉的原則，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)歧視農(nóng)村考生。深入實(shí)施黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大發(fā)展事業(yè)出發(fā)，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、富裕農(nóng)村人口，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)差異，保障城鄉(xiāng)人口自由、有序、理性地流動(dòng)，使城鄉(xiāng)青年一代共同擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理創(chuàng)新必須貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，從整體上把握社會(huì)治理中的各要素，深入探索中國(guó)社會(huì)的階段性特點(diǎn)、社會(huì)矛盾的新變化，協(xié)調(diào)好治理主體間的關(guān)系，明確不同主體的治理權(quán)責(zé)；保證發(fā)展，既穩(wěn)定有序又充滿發(fā)展活力，弘揚(yáng)自由價(jià)值觀、秉承公平正義，增進(jìn)社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、靈活性、創(chuàng)新性，預(yù)警防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)社會(huì)有序健康流動(dòng)。從三個(gè)著力點(diǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系入手，統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃，認(rèn)真深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃和“五位一體”的總體布局，努力營(yíng)造“共治共建共享”的社會(huì)治理格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)參與、社區(qū)自治等各方面的力量統(tǒng)一起來，培育社會(huì)理性，打造城鄉(xiāng)公共空間，形成一股社會(huì)治理的合力，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來建立社會(huì)秩序和培育社會(huì)活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。