民辦社會工作機構的發展狀況研究
——以青島市X社會工作機構為例

文/楊珂

自黨的十八大以來，黨中央高度重視經濟社會領域各項工作的發展。社會工作服務機構作為當代我國開展社會工作服務的一個重要的中間環節，在整個社會工作服務的過程中占據重要的地位，截至2019年，已成立的社工服務機構為7500余家。社工服務機構在快速增長的過程中，必然會遇到如何走向專業化、職業化的難題；提供的服務是否具有專業化、服務質量是否符合標準等方面的問題。為了推動社會工作服務有效開展，本文探討了目前我國社工機構存在的問題，針對性地提出了解決問題的方案，為實現社會工作服務機構的良好、可持續性發展提供參考。

一、關于民辦社會工作機構發展困境的文獻綜述

關于民辦社會工作服務機構的發展困境問題，我國一些學者主要是從機構內外部因素、生命周期視角、雙因素理論視角三個角度進行探討分析。

（一）機構內外部因素

社會工作機構的發展困境可分為機構內部和機構外部兩個部分。機構內部存在的問題主要是資金不足、來源渠道單一；機構內部管理不到位、人才缺乏激勵機制；已有的社會工作人員專業性不足，機構缺乏專業人才，專業服務水平不高。從馬斯洛需求層次理論出發，對社會工作專業人才隊伍的建設應從較高層次的需要來看，社會工作者個體的愛與歸屬的需要、自尊的需要和自我實現的需要應引起更高的關注。學者徐道穩指出，現有的社會工作機構內部的督導工作應區別于傳統的督導，帶有一定的約束性[1]。

機構外部的問題主要是政府對社會工作機構的定位不準確，不斷變化的社會政策對民辦社會工作機構的發展造成了一定的阻礙，還有社工機構的公眾影響力不足，針對以上問題提出建議對策。有部分學者指出，應從立法層面來保障社工人才的成長空間，以制度建設推進社會工作機構的職業化發展道路。

（二）生命周期視角

學者楊茵從生命周期視角下分析社會工作機構從初創期到成熟期的發展困境并結合實際事實經驗給出發展策略[2]。初創期，機構高度依賴政府資源，缺乏自主性的背景下，整合鏈接資源，扎根基層，采取“線上線下”的形式進行服務和宣傳，提高機構在民眾中的傳播范圍和知曉度；成長期的發展困境可分為內外兩部分：機構外，民眾的多樣化需求不斷增加，面臨項目管理等問題，受地域、時間等限制，機構內部高負荷的經營管理狀態，降低了服務效率，增加了成本；成熟期，機構主要面臨管理方式、特色化與專業化發展及組織架構升級問題、特色部門的培養和自主性問題[3]。

（三）雙因素理論視角

有些學者在雙因素理論視角下，嘗試描繪本土社工機構的激勵機制，提煉激勵機制的典型特征與困境，通過準確把握社會工作者的激勵需求與存在的問題，提出相應的優化建議，為社工機構激勵機制建設提供參考[4]。學者周玲等從社工人員的薪酬福利的角度出發指出，從事相似工作的編制內人員的福利待遇明顯高于社工的薪酬，兩相對比下，優秀的社工人才的流失早已成為既定的事實[5]。

二、青島市X社會工作機構的基本情況

以青島市X社會工作機構為例，這家機構是青島市首批被列入“具備承接政府職能轉移與購買服務資格”“青島市社會組織建設創新示范點”的社會組織。其主要工作領域包括為地方人民政府及相關部門提供相應的政策咨詢和建議意見、接受“政府購買”或承接政府相關部門委托的各類社會工作服務活動和其他任務等工作。經過六年的努力，X社會工作機構為各級黨委政府及社會各行業提供了優質的社會服務，取得了良好的社會效益。

三、青島市X社會工作機構面臨的困境

通過個案訪談，梳理我國社會工作機構發展的相關文獻，整理、歸納出關于X社會工作機構面臨的問題。

（一）社會認知度偏低

民眾對社會工作的正確認識，是社會工作服務順利開展的前提。實踐活動時，志愿者隨機采訪社區居民“您聽過X社會工作機構嗎？”，部分受訪居民表示很茫然，從未聽說過。也有部分居民表示聽說過，認為是隸屬于街道居委會的，并未進行深入的了解，對于社會工作機構提供的服務也是一知半解。訪談社工Q表示，本機構主要服務于城區居民或者部分政府、高校的項目合作與建設，目前的社工機構參與鄉鎮建設主要分為兩部分：一方面，是因地制宜的鄉村振興建設；另一方面，是社工機構聯動參與村鎮留守人群的健康問題，鮮少向村鎮居民直接提供服務。多種因素的影響，導致城鎮居民對于社會工作的認識發生些許的偏差，從而對社工機構的理解更為模糊。

目前，我國社會各階層對社工機構缺乏認知，簡單地將社會工作者歸于服務人員，還有部分企業對社工機構提供的服務存在警惕心，無法協助社工機構完成相關工作。民辦社會工作機構沒有形成完備的本土化發展模式，宣傳不夠到位、部分機構操作不夠透明、缺乏主體監督、群眾公信力低下，因此難以得到擁護。

（二）服務專業性較低

1.社會工作者專業性有待提高

社會工作機構專業化服務水平一定程度上取決于社會工作者的專業素質，如雨后春筍般冒出來的社會工作機構服務水平參差不齊。我國現有社會工作人才隊伍的培養、管理、激勵、評價機制等跟不上社會工作實務發展的步伐，真正具有社會工作教育背景的大部分高校畢業生受相關福利待遇的影響，也會選擇從事其他社會職業，導致部分社會工作機構在招聘社會工作者時會適當地降低準入門檻，社會工作者缺乏一定的專業知識支撐，從而影響機構的專業化服務。基于“中國社會工作動態調查”的結果來看，我國現有的社工機構缺乏專業教育的參與。

目前，青島市X社會工作服務機構的一線社會工作者的特點就是年齡小、社會閱歷少、缺乏實務經驗及社會工作的專業教育背景，在招聘前線社工人員時，只要滿足基本的招聘條件就會錄用進來。民辦社會工作機構的公共服務行為雖然包含了對社會工作方法的指標和要求，但由于受到社工的專業性差異等其他現實因素的影響，如社工人員在進行社會實務的服務工作時，往往是流于形式，簡單地組織一些活動來進行政策宣傳，使具備相關專業知識和技術儲備的社會工作者很難把自己的專業理論和服務觀點直接貫穿于實務工作中。

2.機構自身的專業能力不足

社會工作機構在我國仍處于發展初期，職業化的發展時間較短，各界都在積極地探索其專業性與我國本土化發展相契合的模式。社工機構尚未形成完備的組織管理架構，忽略對機構自身價值文化的品牌意識建設，缺乏社會實務智慧的積累，提供的服務形式與往期和同期相比，同質化嚴重且陳舊。由于缺乏合理的薪酬激勵、獎懲制度，難以調動社工人員的工作積極性。對社會工作者的工作安排不合理，同樣會對機構的專業性服務水平造成一定影響。以社會工作機構依托資源開展的有關服務活動為例，如果社會資源能夠得到合理的運用，也會起到雙方得益的理想化局面。然而，如果過分地依賴社會資源，也會致使公益活動充斥著商業氛圍。

所有的社會工作機構在走向專業化發展的過程中，都會經歷資源依賴階段。以X社工機構為例，機構的資金來源渠道單一，自身的發展帶來的收益難以開展大量的專業性需求服務活動。如何在相應的發展階段通過整合資源、加強機構對資源的控制力的方式，保持社工機構獨立發展并壯大，是當前社工機構亟待解決的問題。

（三）社工人員工資待遇低

在社工機構的發展過程中，招人難、流失快的問題，嚴重影響了機構整體實力的提升。當下社工機構多是以兼職人員為主，很少有專業的社工人才，一方面，政府在購買服務時，購買的是服務而非崗位，決定了機構難以為一線社工人員提供長久穩定的工作崗位和體制內平均水平的薪資福利待遇，造成機構“難招”專業的社工人才。另一方面，社工機構的相關負責人也多是兼職身份，無法全身心地投入到機構的未來發展謀劃中，缺乏對組織內部合理的薪酬制度和激勵機制的建立，使社工難以追求高品質的綜合能力提升，在組織內沒有歸屬感。經與X社工機構的一線社工和相關管理者訪談得知，不僅是社工人員的工資待遇問題亟待解決，還包括交通、生育、住房等方面的福利也理應得到相應的政府和社會的關注與改善。

四、對民辦社會工作機構發展的反思與建議

新時期，社會工作機構要以實現專業化和職業化為其發展目標，必須明確政府、民眾與社會工作機構三者之間的責任，處理好三方的關系，形成政府為主導、機構為主體、公眾積極參與的良性運行機制，促進機構有效循環發展的局面。

（一）強化黨建引領發展

正如學者王思斌指出，黨建工作在國家和社會各界加大推進，社會工作專業服務應抓住這一可以深入發展的機遇，與黨的群眾工作協同發展，實現優勢互補。在強化基層黨建工作的同時賦予社會工作更多的較廣泛的活動空間，實現各類發展力量相互協同，將會取得一定的效果。

2021年是中國共產黨成立100周年，各級社會工作機構可充分利用這一偉大的歷史節點，深入開展“不忘初心、牢記使命”“四史”學習教育等為主題的宣傳教育，增進對社會工作者的意識形態引領，確保正確的思想方向，多關注社會上的民生事件。在黨的群眾路線的指導下，從國家發展、社會民眾的多樣化需求與專業發展相結合的角度積極實踐，將紅色教育融入社工機構的獨立發展和社會實務中。

（二）建立健全社會工作機構的管理體系

社會工作組織作為政府與公民之間的紐帶，更需要加強自我管理與審視。社會工作機構可在政府的主導下，召集有關高校的社會工作專業教授、一線社工人員以及政府領導等多方力量共同制定關于社會工作的規章制度，為社會工作機構專業化發展和管理提供理論思路，規范的章程是任何組織保持效率的前提。

現階段，大部分的社會工作服務機構資源來自地方政府采購，限制了社會工作服務機構在運營和管理上的靈活性。因此，社會工作機構可以在其發展的過程中，聘請一批具有慈善基金會、慈善組織管理經驗的相關專業人才，使機構的經營和運行更加科學高效。通過對港臺社會企業的發展歷程的經驗和理論分析，將商業化的經營理念引入社會工作服務機構的領域，促進社會工作服務機構發展形勢的更迭，避免懶散化、形式化的工作作風和心理依賴，可為內地社工機構的專業化和職業化發展提供思路。

（三）加大社會工作服務水平的宣傳力度

要解決各界對社會工作機構認知不足這一問題，核心是要聚焦做好專業化的服務活動，以實際的服務成效向社會證明社會工作機構的自身價值。同時，還要加強對社會工作服務成果的推廣宣傳，通過新聞媒體等多樣化的渠道向社會公眾和各界展現服務項目的實際效果，更具說服力，拓寬社工機構的資金籌備渠道。此外，社會工作服務機構還可以充分運用自媒體，如公眾號、微博、微視頻等傳播媒介，根據當地居民的需求，介紹社會工作的概念和價值理念、專業服務范圍、技能、公益服務項目、已取得的成績等，有意識地引導社會民眾對社會工作這一領域的認知變為清晰化，間接地幫助社工機構的社會服務工作的開展。通過互聯網形成良好的輿論環境，推動社會工作機構的本土化發展。

（四）打造專業化、職業化社工隊伍

建立健全專業的社會工作人才隊伍，是促進社會工作機構發展壯大的重要保證。對已擁有的相關專業人才進行嚴格考核，提升社會工作者的專業服務水平，建立合理的職位晉升和激勵機制，拓寬員工發展的渠道。當選拔人才時，對評選的過程更加公開、透明，讓真正具備才能的個體得以提拔。另外，對于一些高校應屆畢業生從事社會工作，沒有辦法完成由傳統的理論知識向實踐成功的轉型，這就必然需要社會工作機構適當地加強對社會工作者的培訓，促進社工機構員工的健康成長，從而提升社會工作機構的服務質量。

（五）鼓勵社會工作服務機構探索適應本土化發展的“社會企業”模式

以香港服務組織的總體向好的發展情況來看，通過官、商、民三方的合作，不僅使香港的第三方服務組織繁榮發展，更使社工服務組織成為社會的增能者。一方面，鼓勵民營企業積極地投入公益服務，在營商之余來反哺社會，增強社工機構的競爭力。另一方面，通過政府購買服務等方式，積極開拓社會服務市場，協助政府把社會民生的緊事要事妥善地落實到位，擔當起社會工作機構在社會中的角色。政府可通過有效的制度安排，將社會企業這種組織形式引入社工作服務機構的組織架構升級過程，通過市場與社會的力量，形成公共服務有效供給制度，保持社工服務機構的自主獨立性，實現可持續發展。

綜上所述，社會工作是提升人民幸福感、社會穩定度的重要渠道。明確社會工作專業機構的癥結所在，同時采取必要的手段和措施，幫助社會工作服務機構擺脫發展困境，實現社會工作的本土化發展，才能更好地為社會大眾提供更加優質、專業的服務，構建更加和諧的社會。