關(guān)于新形勢下提升基層干部隊(duì)伍精氣神的思考
——以福建省德化縣為例

文/賴進(jìn)塔

當(dāng)前，德化縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型突破、質(zhì)量提升的重要時期，無論是回顧德化過去的成績，還是面向德化未來的發(fā)展，都對基層干部隊(duì)伍的精氣神提出了新的更高的要求[1]。

一、提振基層干部隊(duì)伍精氣神的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快樹立“搶抓機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)向的必然要求

當(dāng)前，隨著福建國家自貿(mào)區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)疊加”效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)日益成為發(fā)展“新空間”。德化處于閩中區(qū)域，具有厚重的陶瓷文化和獨(dú)具特色的自然生態(tài)、山水風(fēng)光資源優(yōu)勢。與此同時，隨著泉三高速、廈沙高速兩條高速公路的建成通車，以及興泉鐵路德化段即將竣工通車、政和楊源至永定高速公路（閩粵界）永泰至德化段高速公路年底即將動建，德化將開啟福州、泉州、廈門等三個“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展時代，新一輪發(fā)展的地氣已經(jīng)走到了德化，德化將迎來后發(fā)崛起的寶貴機(jī)遇。干部隊(duì)伍是一個地方的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)成功的“首要引擎”，沒有一支務(wù)實(shí)肯干、積極向上的干部隊(duì)伍，沒有形成干部隊(duì)伍求真務(wù)實(shí)、昂揚(yáng)向上的“風(fēng)向標(biāo)”，就沒有一個地方的蓬勃發(fā)展、和諧穩(wěn)定[2]。

（二）加快形成“學(xué)習(xí)趕超、奮勇爭先”氛圍的重要切入口

當(dāng)前，福建省上下正在加快推進(jìn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，省委、市委抓工作的節(jié)奏越來越快，越是在這種關(guān)鍵時刻，干部的擔(dān)當(dāng)作為就越顯重要。與過去的輝煌相比，從1996年開始，德化曾經(jīng)連續(xù)多年被評為“福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全省縣（市）第13位，但在新一輪發(fā)展大潮中，德化不斷被兄弟縣（市）超越，名次位置持續(xù)滑落。2020年，德化縣經(jīng)濟(jì)總量（194億元）不足永春（330億元）的六成，僅僅是安溪（466億元）的四成多，陷入了“標(biāo)兵越來越多，追兵沒剩幾個”的尷尬局面。如果德化的干部隊(duì)伍還是像以前一樣悠哉悠哉、不緊不慢，德化將越來越被邊緣化。能否形成、推動干部隊(duì)伍提振精神、敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為，推動德化趕超跨越、再上臺階，已成為當(dāng)前德化基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一個重要課題。

（三）加快跳出“山區(qū)定勢、狹隘思維”框框的有效路徑

從地域歷史上看，德化地處山區(qū)，山多林豐水足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在民間有“小旱無憂、大旱半收”一說，又有傳統(tǒng)瓷雕、日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷等陶瓷產(chǎn)業(yè)工藝技藝，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨财毡榇嬖凇靶∵M(jìn)即滿、小富則安”的思想狀態(tài)，在推動德化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上“守成有余，闖勁不足”。就工作實(shí)際而言，2015年省委巡視德化后，有多名處級干部受到組織處理，一批科級干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，導(dǎo)致有些干部更多的是考慮如何保護(hù)自己、如何回避矛盾和掩蓋問題，甚至有的干部認(rèn)為“不干事就不會有事”，最好是“事不關(guān)己、高高掛起”；還有的干部則認(rèn)為，德化是山區(qū)縣，發(fā)展條件不能和沿海地區(qū)相比，能取得這樣的成績已經(jīng)相當(dāng)不錯，對自己要求不能太高，對一些工作消極應(yīng)付、得過且過[3]。

二、存在的問題及成因

第一，干部履職擔(dān)當(dāng)難。當(dāng)前，“85后”“90后”等新生代群體，已陸續(xù)加入干部隊(duì)伍，特別是“85后”的干部已逐漸成為干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要組成。從現(xiàn)實(shí)情況來看，一些年輕干部家庭條件優(yōu)越、沒吃過苦，存在“佛系”心態(tài)，工作有時需要“催著干、推著干”，不積極主動想辦法，甚至“眼高手低”，責(zé)任心不強(qiáng)、履職擔(dān)當(dāng)不夠。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的防抗臺風(fēng)、防抗雨汛和森林防火期間，經(jīng)常取消雙休日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要反復(fù)進(jìn)村入戶做群眾工作，隨時深入地災(zāi)點(diǎn)、高陡邊坡等最危險(xiǎn)的一線。有的干部在困難面前缺乏履職擔(dān)當(dāng)意識，工作不能腳踏實(shí)地。在征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生環(huán)境整治、疫苗接種、衛(wèi)生健康、村民之間矛盾調(diào)處等一線，經(jīng)常需要與群眾打交道，在全面從嚴(yán)治黨背景下，個別群眾動不動就以信訪舉報(bào)相威脅，干部一有信訪舉報(bào)件，就要被函詢、做說明，難免產(chǎn)生“怕?lián)?dāng)、怕?lián)?zé)，不求有功、但求無過”的思想。

第二，干部雙向流動難。一是城鄉(xiāng)之間的干部流動問題。德化是典型的“小縣大城關(guān)”的社會結(jié)構(gòu)，城區(qū)集中了全縣的97%的學(xué)生、90%的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及74%的城鎮(zhèn)化率。廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重“空心化”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展少之又少，鄉(xiāng)村面貌基本處于“原生”狀態(tài)，既留不住群眾又留不住干部，干部家庭基本上把家安在城關(guān)。事實(shí)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想著往城里調(diào)動、借用，有的甚至剛考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，就想著找“關(guān)系”留在城關(guān)的縣直單位，使縣直干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿流動。二是行政事業(yè)單位之間的編制流動問題。現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部，從身份上劃分為公務(wù)員、參公、事業(yè)編、工勤編等類型，相當(dāng)于主觀設(shè)定了身份障礙，直上直下、論資排輩、“官位”終身制現(xiàn)象比較明顯。在編制管理實(shí)際操作中，編制主管部門也鼓勵“行政流向事業(yè)”的順向流動，嚴(yán)卡“事業(yè)流向行政”的逆向流動，人為限制和束縛了干部的流動，導(dǎo)致干部隊(duì)伍的思維方式僵固化，缺乏工作的活力和動力，甚至產(chǎn)生“職業(yè)倦怠感”。

第三，干部晉升成長難。基層行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少，再加上干部隊(duì)伍往往只進(jìn)不出、只上不下，成長通道堵塞，難免活力不足。特別是近年來德化干部隊(duì)伍處于飽和狀態(tài)，基本滿編，老、中、青“階梯式”成長體系出現(xiàn)斷層，影響了優(yōu)秀年輕干部的晉升成長。同時，隨著“放管服”改革的不斷深入，事權(quán)下放但基層人員編制沒變化，基層干部壓力越來越大，存在被動、疲于應(yīng)付現(xiàn)象，極大地影響了基層干部的工作積極性和主動性[4]。

第四，干部激勵落實(shí)難。一是正向激勵方式不夠有效。通常情況下，干部在不同的年齡階段、不同的職務(wù)層次、不同的工作部門的內(nèi)外在需求是不同的。在實(shí)施激勵時，單位往往并未進(jìn)行細(xì)分、有針對性地采取激勵措施。二是正向激勵措施不夠豐富。當(dāng)前，許多單位對于教育培訓(xùn)、績效獎勵、輪崗晉升等激勵手段運(yùn)用較普遍廣泛，但諸如談心、人文關(guān)懷、心理干預(yù)等激勵措施則運(yùn)用不夠。甚至有的單位評優(yōu)、表彰、獎勵流于形式，存在領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊、平衡照顧、“輪莊”或過于集中等現(xiàn)象，使一些被評優(yōu)評先者名不副實(shí)，得不到廣大干部職工的認(rèn)可，精神激勵的效果大打折扣。被表彰者沒感覺，參加表彰大會的其他人不關(guān)心，先進(jìn)典型正向激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。三是對組織文化建設(shè)不夠重視。鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的“空心化”問題，直接導(dǎo)致了人氣不足，特別是工休期間和晚上、周末時間，鄉(xiāng)村一片寂靜。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)文體設(shè)施欠缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位文體活動單一，有的活動流于形式，有的設(shè)施純粹是擺設(shè)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和干部之間的溝通交流不足，甚至他們之間不愿溝通、無效溝通、躲避溝通。有的盛行“酒桌英雄”，存在“拼酒”等直接影響干部工作投入度的現(xiàn)象[5]。

三、對策建議

（一）緊扣關(guān)鍵，促干部擔(dān)當(dāng)作為

一是思想上要以“三個增強(qiáng)”樹立職業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)愛黨愛國愛崗教育，重點(diǎn)加強(qiáng)馬列主義和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育，經(jīng)常地開展主題教育實(shí)踐，利用各種紅色資源特別是水口坂里省委舊址、丁乾支部生活館、戴云之戰(zhàn)紀(jì)念館等本土紅色資源，讓廣大黨員干部親身體驗(yàn)黨在革命、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中的艱難曲折和磨礪建樹的感受，增強(qiáng)“四個自信”；經(jīng)常地邀請專家學(xué)者、革命前輩講學(xué)授課、交流和研討，加深廣大黨員干部對理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識和理解，提高對黨的認(rèn)知度，增強(qiáng)黨性；經(jīng)常地開展警示教育、家風(fēng)道德教育以及干部人生觀、價(jià)值觀、公務(wù)倫理道德教育，提高干部的人生境界，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的自覺性，教育引導(dǎo)形成“功成不一定在我”的情懷使命、“功成一定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沉下心來，扛起責(zé)任，為一方區(qū)域干事創(chuàng)業(yè)、作貢獻(xiàn)，全面提升工作責(zé)任使命感、職業(yè)認(rèn)同自豪感。

二是風(fēng)氣上要以“三個意識”激發(fā)正向能量。增強(qiáng)機(jī)遇意識，搶抓德化融入三個“一小時經(jīng)濟(jì)圈”機(jī)遇，吸納淄博、醴陵、漳州等地的“大步伐、超常規(guī)”的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)做法，摒棄“不可能、不敢想”，引導(dǎo)形成敢策劃、敢拼搶項(xiàng)目的氛圍。強(qiáng)化憂患意識，切實(shí)增強(qiáng)“德化在全省發(fā)展中處于‘追兵越來越少’現(xiàn)狀”的緊迫感，學(xué)習(xí)“福州速度”等地做法中凸顯出來的干勁、沖勁，圍繞領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和教育、農(nóng)業(yè)、陶瓷等縣域特色產(chǎn)業(yè)專題，開展“突破發(fā)展瓶頸”大研討，營造“等不起、坐不住”的憂患氛圍。加強(qiáng)責(zé)任意識，把提高精氣神納入各級各類學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，通過開展談心談話、開設(shè)“德化自家人”先進(jìn)典型宣傳專欄，突出“亮崗履職比績”，將黨員“承諾踐諾評諾”工作延伸至機(jī)關(guān)黨員，特別是引導(dǎo)楊梅、葛坑、桂陽等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摒棄“天高皇帝遠(yuǎn)”思想，形成主動作為、大干快上、盡職盡責(zé)的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）創(chuàng)新路徑，促進(jìn)干部科學(xué)交流

把干部交流輪崗作為增強(qiáng)干部干勁、提升干部技能的重點(diǎn)舉措。一要形成干事導(dǎo)向。創(chuàng)新“組織選拔干部、干部選職位”的選人用人模式，樹立“有位須有為”用人導(dǎo)向。探索“試上崗”制度，對“相對不適崗”干部，安排到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級崗位試崗1至2年，期滿經(jīng)組織考察合格的，原則上安排回原崗位任職，仍不勝任工作的，堅(jiān)決采取“下”的措施。二要注重新老銜接。干部交流輪崗應(yīng)當(dāng)遵循有效銜接的原則，在保證專業(yè)適宜性、工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際、個性特征、表現(xiàn)評價(jià)和任職時間等因素統(tǒng)籌考慮、做出安排。完善偏遠(yuǎn)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流機(jī)制，對在偏遠(yuǎn)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿足一定年限、評價(jià)良好的干部，有計(jì)劃地調(diào)配到縣直機(jī)關(guān)單位或蓋德、三班、雷鋒等城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。三要探索多項(xiàng)選擇。探索“三向選擇”交流模式，通過干部選單位、原單位定交流干部、接收單位挑干部等三種方式，通過合理科學(xué)地挑崗、競崗、選拔，使人崗更加匹配，提高基層干部的工作滿意度和工作投入度。

（三）拓寬渠道，促干部晉升成長

一要拓寬晉升成長渠道。當(dāng)前，德化縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣直機(jī)關(guān)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)干部總體年齡偏大，而且未來5年內(nèi)，德化科級干部將迎來退休高峰期，可能造成的斷層問題必須引起重視。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，在考慮知識、專業(yè)、技能等結(jié)構(gòu)組成的同時，統(tǒng)籌考慮調(diào)出、離職、退休等情況，注重前瞻、適度超前，提前布局、平緩過渡。要考慮行政事業(yè)單位在干部使用上，大多是對行政編、事業(yè)編等人員的統(tǒng)籌使用，以及長期存在的“混崗”等實(shí)際情況。要加快破除干部來源渠道單一、干部成長路徑相似、干部行為風(fēng)格趨同等問題，可以借鑒莆田“三推三測三察”、暢通事業(yè)干部成長路徑等干部選拔機(jī)制改革的做法，整合用好行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各戰(zhàn)線領(lǐng)域、所有優(yōu)秀干部資源，加大交流力度，盤活優(yōu)秀干部存量，改善領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。二要搭建開放成長平臺。積極搭建干部實(shí)踐鍛煉平臺，在征遷安置、矛盾調(diào)處、安全排查、防汛抗臺等方面建立鍛煉項(xiàng)目庫，通過領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和鍛煉對象的“結(jié)對子”、幫帶培養(yǎng)，不斷提高干部業(yè)務(wù)技能、群眾工作能力。探索推出采用“無任用評判”機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)研方式，全面了解鍛煉干部的綜合情況，掌握干部的性格特點(diǎn)、專業(yè)特長、精神狀態(tài)、群眾口碑以及缺點(diǎn)不足，并加以反饋指導(dǎo)。二要完善考察評價(jià)機(jī)制。改變現(xiàn)行在領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作中按單位評價(jià)、內(nèi)部排序的做法，探索同崗?fù)壙疾煲约皺M向比對的考察評價(jià)機(jī)制，使干部考察結(jié)果更具有可比性、有效性。如同一單位的后勤崗、一線崗，在專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力、文字綜合能力、群眾溝通協(xié)調(diào)工作能力等履職能力要求方面有所側(cè)重，存在差異，不存在可比性；又如，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳委員，通過在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑒t顯得更合理。另外，在現(xiàn)實(shí)工作中，也存在一種現(xiàn)象：某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未安排黨委秘書分管辦公室后勤、文字材料綜合、信息工作等文秘工作，一般最有可能的原因是沒有文字工作功底和指導(dǎo)能力。因此，在干部考察評價(jià)中，要拓寬評價(jià)來源，如找到單位干部分工文件，得出干部的適崗信息。同時，可借鑒引入仲裁委員會模式，建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織等具有問責(zé)職能的單位組成的容錯糾錯仲裁委員會，打通容錯糾錯通道。推行實(shí)名舉報(bào)“雙向承諾”，對受誣告的要及時啟動澄清保護(hù)機(jī)制。

（四）注重服務(wù)，促進(jìn)干部身心調(diào)適

一要建立互動交流機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)談心談話制度，在基層干部思想波動、職業(yè)困惑、干部成長路徑迷茫、工作失誤、有信訪舉報(bào)、受到批評處分時進(jìn)行談心談話，及時疏解干部思想問題。建立訴求機(jī)制，關(guān)心關(guān)懷基層干部在職務(wù)晉升交流、職稱聘任晉級、重要崗位交流等方面的合理訴求，讓基層干部在寬松和諧、包容信任、目標(biāo)明確的環(huán)境中開展工作、開發(fā)成長。二要健全關(guān)懷服務(wù)機(jī)制。充分利用好“工會組織”這一載體，改變許多單位的工會組織只在干部生日、生病住院、紅白喜事及重大節(jié)日時發(fā)慰問金、購物卡，開展的活動少之又少的現(xiàn)象。單位工會負(fù)責(zé)人要首先做到以上率下、帶頭參與，通過開展各類團(tuán)體培訓(xùn)、創(chuàng)先爭優(yōu)、文體活動，使工會組織真正服務(wù)于干部職工，調(diào)動干部職工的工作積極性和單位組織的凝聚力和活力。三要搭建心理服務(wù)平臺。盡管福建省出臺的二十條關(guān)心關(guān)愛基層干部的措施，已明確將心理健康測評列為干部體檢項(xiàng)目，但由于相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人才的欠缺，導(dǎo)致該體檢項(xiàng)目未能得到全面推廣落實(shí)。要加快規(guī)范落實(shí)體檢制度，建立干部心理健康檔案，增設(shè)心理健康測評項(xiàng)目，逐步提高體檢費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在縣級層面和大的單位、系統(tǒng)中組建專門工作室，配備專兼職心理輔導(dǎo)員，開通心理咨詢熱線電話，加強(qiáng)干部的心理調(diào)查、干預(yù)和疏導(dǎo)。四要加大服務(wù)設(shè)施投入。加大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境的投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施，組織開展內(nèi)容豐富、健康、有益的文化體育活動，摒棄“拼酒”等不良風(fēng)氣，引導(dǎo)干部提高生活情趣，增進(jìn)干部身心健康。