繪就贛鄱最美綠色畫卷
——江西省《關于進一步完善林長制的實施方案》解讀

◎ 鐘南清 楊碧玉

江西廬山西海風景名勝區(qū)

●科學設立各級林長，1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由1 名縣級黨政負責同志擔任縣級林長，鼓勵縣級黨政負責同志同時擔任多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級林長

●加強林長制相關部門協(xié)作，探索社會團體、民間組織加入林長制工作

●到2025年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，活力木蓄積量達到8 億立方米，森林資源質量穩(wěn)步提升

●進一步加大林長制工作督導考核力度，探索開展第三方評估，將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據，全面落實黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

“落實黨政領導干部森林資源保護發(fā)展目標責任制”“將檢察、公安、應急等與林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展密切相關的部門納入林長制協(xié)作單位”……日前，江西省委辦公廳、江西省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步完善林長制的實施方案》（以下簡稱《方案》），這是繼2018年江西省印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》以來，事關林長制工作的又一綱領性文件。如何解讀《方案》？下一步江西省完善林長制將采取什么措施？

進一步構建林業(yè)資源保護發(fā)展長效機制

綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。如何嚴格保護豐富的森林資源，提升森林資源質量并促進其可持續(xù)利用？

“《方案》稱，要進一步構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護發(fā)展長效機制，加強總林長發(fā)令、林長巡林、部門協(xié)作、督查督辦、林長對接工作。”江西省林業(yè)局相關負責人介紹，今后各地要科學設立各級林長，1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由1 名縣級黨政負責同志擔任縣級林長，鼓勵縣級黨政負責同志同時擔任多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級林長。同時，加強林長制相關部門協(xié)作，探索社會團體、民間組織加入林長制工作。

江西武夷山國家級自然保護區(qū)

根據江西省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，《方案》完善了林長制工作目標：到2025年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，活力木蓄積量達到8 億立方米，森林資源質量穩(wěn)步提升，自然生態(tài)保護體系更加健全，優(yōu)質林業(yè)生態(tài)產品供給能力不斷增強。

林長制推行三年來“林有人護”“事有人做”“責有人擔”

江西省上饒市萬年縣裴梅鎮(zhèn)群山環(huán)繞，森林覆蓋率高達80%，卻極少發(fā)生森林火災和盜伐盜采現(xiàn)象。這是如何做到的？原來，裴梅鎮(zhèn)在“林地一張圖”上，詳細劃分出各級林長和“一長兩員”（即村級林長、基層監(jiān)管員、專職護林員）的護林責任區(qū)域。護林員在巡山中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源違法情況，除了要及時處置，還通過江西省林長制巡護信息系統(tǒng)及時上傳并報告結果。有效的森林資源管護體系，讓裴梅鎮(zhèn)實現(xiàn)“林有人護”“事有人做”“責有人擔”的良性運作。

裴梅鎮(zhèn)的情況是江西省全面推行林長制的縮影。2018年，江西省按照“統(tǒng)籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”要求，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系，組建“一長兩員”森林資源源頭管理隊伍，全面管護森林資源。目前，全省共有省級林長9 人、市級林長97 人、縣級林長1794 人、鄉(xiāng)級林長15847 人、村級林長35899 人。

林長制實施3年來，江西省森林督查結果顯示，江西省森林違法的問題數、面積和蓄積量實現(xiàn)了“三下降”，2020年全年共發(fā)生森林火災57 起、過火面積822.18公頃、受害森林面積409.21 公頃，分別下降5%、31.44%、16.34%，首次實現(xiàn)元旦、春節(jié)、清明、“兩會”期間等重點時段未發(fā)生森林火災。

全面落實黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

《方案》明確下一步夯實林長制的五項重點工作，包括進一步壓實林長責任，推動各級林長知責明責、履職盡責；進一步推進林業(yè)資源網格化管理，逐步將基層監(jiān)管員、專職護林員隊伍打造成集森林資源管護員、應急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術推廣員、森林資源調查員等多員一體的基層林業(yè)管護隊伍；進一步抓實護綠提質行動，嚴打破壞林業(yè)資源違法犯罪行為；進一步加強各級林長辦自身建設；進一步加大林長制工作督導考核力度，探索開展第三方評估，將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據，全面落實黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等。

“《方案》是在充分總結三年來江西省林長制先行先試經驗基礎上，針對實際工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)進行完善并提升，對今后一個時期全省林長制工作的總體部署。”江西省林業(yè)局負責人認為，2018年江西省提出林長制工作要實現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”目標（即保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為），《方案》為林長制目標再明確、任務再細化、措施再強化提供了堅實政策保障。

天柱峰國家森林公園