先行示范和理論探索

黃潔　汪濟國　黃香珍

2021年7月26日—27日，在全國上下深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、熱烈慶祝黨的百年華誕的重要時刻，由深圳市人大常委會主辦，坪山區人大常委會承辦的深圳市第三屆基層人大創新案例交流推進會暨坪山區基層人大工作創新燕子湖論壇在坪山區燕子湖畔召開。會議全面展示了深圳各區人大近年來的創新成果，聚焦新時代基層人大改革創新實踐和理論問題，充分交流創新經驗，著力破解創新難點，不斷拓寬創新思路，進一步激發了基層人大工作創新的活力。

與會嘉賓有來自全國人大常委會辦公廳聯絡局地方處、廣東省人大常委會選聯工委的領導，有來自中國人民大學、廣東省委黨校、中山大學、吉林大學、深圳大學的人大研究領域專家、學者，有引領基層人大創新的安徽巢湖、湖南郴州、重慶渝北、廣州天河和山東青島、臨沂等地區的人大常委會領導和負責同志，還有《中國人大》《人大研究》《人民代表報》《人民之友》等人大專業報刊負責人。理論研討會同時也是工作推進會，深圳市人大常委會和各區人大常委會主要領導都參加了會議。與會專家參觀了坪山區馬巒街道人大代表之家和龍田街道人大代表中心聯絡站，召開了深圳市第三屆基層人大創新案例交流推進會，舉辦了坪山區基層人大工作創新燕子湖論壇。會議期間，深圳市人大常委會領導在龍田街道為“人民代表大會制度宣講基地”和“深圳市人大代表生物醫藥產業聯系點”揭牌。會上，深圳市各區人大常委會負責人作交流發言，分享“人大+”多方聯動監督、代表履職積分登記制、干部任后履職監督、選民代表會議制度等一批近年來深圳各區人大的創新實踐案例。與會領導和專家學者們分別對這些案例進行指導和點評。會議探索拓展創新案例研討會交流范圍，邀請山東省臨沂市人大常委會主任杜德昌作專題發言，介紹了臨沂紅色文化保護傳承條例立法的有關情況，特別是重點保存保護和傳承弘揚紅色文化的經驗做法，以及臨沂圍繞鄉村振興，在全國率先探索系列立法等相關工作情況。

會議和論壇分兩個階段和兩天進行。第一天的交流推進會主要是深圳各區分享五個案例，各請一名專家點評，一名專家作總結點評;第二天的論壇，深圳市人大黃潔、坪山區人大汪濟國、羅湖區人大葛微、寶安區人大張伶俐等分別對第一天的五個主題作背景闡釋性介紹，然后由與會人員進行發言、提問和交叉討論。鑒于主題的相同性，本綜述對本次會議和論壇的情況合并介紹。

一、基層人大改革創新的坪山實踐

坪山人大自2017年組建以來，以創建基層人大規范化建設示范區為契機，著力推進基層人大改革創新，陸續推出六大改革創新項目，得到全國人大、廣東省人大、深圳市人大的充分肯定，全國人大官網、官微推文《坪山人大：“六新”注入新動能》，省人大《縣鄉人大工作動態》刊發《基層人大改革創新的坪山實踐》，宣傳和推廣坪山人大改革創新經驗，引起人大工作實務界和人大制度理論界的廣泛關注。一是堅持問題導向，把創新作為推動解決問題的突破口。針對建議辦理普遍存在的“重答復、輕落實”“只答復、不落實”的問題，探索建立百分制分段評價機制，明確建議辦理分答復和落實兩個階段進行評價。答復滿意占40%的權重，落實占60%的權重，推動建議辦理更加重視落實。這個機制實施以來，建議辦理單位主動聯系代表溝通建議辦理情況，共同推動建議落實成為常態，代表建議辦理的落實力度顯著提升，被評為2020年度廣東省縣鄉人大工作十大創新案例。針對首屆人大代表多數沒有履職經驗，履職意識比較薄弱這一問題，推行代表履職積分登記制，通過積分對代表履職情況進行量化、排名、公布，有效激發了代表的履職積極性。積分制實行過程中，及時修訂積分辦法，對于推動解決了問題的履職活動實行加分，對代表履職樹立了推動解決問題的先行導向，使代表的履職既有數量更有質量。二是堅持系統思維，把創新作為發揮人大作用的驅動力。探索開展“人大+”聯動監督，揚長避短發揮人大主導作用，推動監察、檢察、審計等多個有監督職能的部門，資源整合，優勢互補，互相借力，同向發力。這一機制建立以來，人大代表積極向檢察機關提供問題線索，推動解決了國有土地閑置、污染水源、環境等一批侵害公共利益的“老大難”問題，特別是成功推動收回了總面積達6萬多平方米的多宗已出讓閑置土地。同時，聽取和審議了審計查處問題整改情況報告，推動56項審計查處問題及時整改落實，挽回國有資產損失273.28萬元，督促被審計單位完善27項工作制度。探索開展重點民生項目代表全程介入式監督，在全市較早開始探索建立重點民生項目監督，并堅持全過程人民民主，組織代表參與重點民生項目的征集、篩選、確定、建設等多個環節，打造代表全程介入和推動民生項目實施的工作閉環，實施了民生實事由民作主。2019年和2020年度經人大代表票決產生的40項區級重點民生項目已如期高質量地落地完成，同時街道社區票選產生的1055項民生微實事項目完成率達到100%。三是堅持民生為本，把創新作為踐行“以人民為中心”理念的著力點。探索開展對國家機關工作人員的履職監督。在區委的大力支持下，重點圍繞由人大任命的國家機關工作人員，特別是政府工作部門的主要負責人實施任后監督，對滿意度排名靠后的部門由常委會組織評議，督促其改進工作，極大地增強了國家機關工作人員受人大監督意識、依法行政意識和為民履職意識，也有力地推動了政府部門圍繞中心、服務大局、勤勉履職。探索建立代表聯絡站規范化建設標準。代表聯絡站是代表踐行新時代楓橋經驗，積極參與基層社會治理的重要平臺。通過制定《代表聯絡站基本建設規范》，除了明確硬件建設標準，更重要的是明確軟件標準，對于聯絡站組織開展代表履職活動提出明確要求，特別是把推動解決民生問題作為聯絡站建設的重要考核指標，引導代表發揮密切聯系群眾的優勢，助力化解基層矛盾，推動解決基層群眾關心的熱點和難點問題。2017年以來，區人大代表依托23個社區聯絡站和159個民情聯系點，利用代表議事會、民生議事會和代表解民憂的履職平臺，共推動解決民生問題2685個。

青島市人大常委會社會建設工作室副主任張升忠認為：坪山人大政治站位高，改革理念充分體現了黨中央和全國人大的新精神、新要求;創新舉措實，改革成效充分發揮了示范引領作用;發展潛力大，改革勁頭充分展現了深圳人大永不自滿、敢為人先的開創精神。針對各地人大普遍存在的代表建議辦理質量問題，張升忠認為原因是多方面的，比如問題抓得不準、質量不高、建議量過大、運作機制不完善等。坪山人大探索建立的百分制分段評價機制有效地解決了這些問題。同時，張升忠建議，要改革優化代表活動組織制度，提高調研的有效性;建立行業會審制度，提高建議的精準性;建立健全信息通報制度，提高建議的可行性;建立分層遞交制度，提高建議的使用率;建立會前提交制度，提高建議的辦結率;建立健全督辦制度，提高代表的滿意率;建立健全完善考核制度，提高代表的能動性。深圳市坪山區人大常委會辦公室副主任汪濟國認為，如何深化改革進一步提升代表建議辦理的實效，要厘清三個問題：一是關于代表建議的法理性認識的問題，人大代表提出建議，是憲法和法律賦予代表的一項重要權利;二是關于代表建議的針對性問題，代表建議承辦單位除了“一府一委兩院”之外，“其他機關、組織”包括哪些;三是代表建議辦理的約束性問題，具體實踐過程當中，約束手段有哪些，約束力又有多大。重慶市渝北區人大常委會人事代表工委副主任唐方文介紹，渝北區實施代表建議辦理績效評估，取得五個方面的成效：破解了代表被滿意的問題;將利益相關的群眾、代表納入評估主體，提高了評估的透明度;倒逼承辦單位盡可能辦好每一項建議;倒逼代表建議質量提高;解決建議辦理督辦力量不足的問題。中山大學政治與公共事務管理學院教授何俊志認為，各級人大代表建議的辦理落實情況總體比較樂觀。在人大代表建議辦理工作中，人大與政府雙方應該通力合作，共同發力，并建議在閉會期間，為代表視察調研提供更多便利條件，鼓勵代表關注自身感興趣的議題。《人大研究》主編謝蒲定認為：代表提建議意見的數量、質量怎么提高，還需要做很多工作;同時，涉及代表建議辦理的必要資金投入，需要和人代會通過的財政預算有效銜接。

二、福田區重點民生實事人大代表票決制

福田區人大2017年在全省率先推出民生實事票決制改革的基礎上，不斷探索創新，于2021年開啟了以“充分尊重民意”為主要特點的民生實事票決制2.0版本，做法被省委《每日匯報》和省人大《縣鄉人大工作動態》等刊發。一是優化項目征集。創新常態征集方式，充分聽取人大代表和人民群眾意見，擴大了征集的廣泛性和覆蓋面。探索運用信息化手段保障常態征集，開發“福田人大i履職”微信小程序，設置常態征集線上提交功能，由系統自動納入代表履職登記管理，激發代表的履職熱情。探索特定征集方式。將年度投資額最高的50個政府投資項目計劃作為特定的征集項目，將政府主導的以公共效益、社會效益為主的民生項目投資、新建投資納入票決制范圍，既體現充分尊重民意，又兼顧了項目“重大性”。二是優化項目篩選論證。建立健全候選項目篩選論證機制，將原來政府負責篩選提出候選項目改變為人大和政府密切溝通協商，充分尊重民意，共同完成篩選論證工作。明確分類篩選、合理可行、急重優先、綜合平衡的篩選規則。規范論證要求，規定代表直接面向人民群眾征集項目建議，交區政府進行可行性論證，不可行的，由政府說明理由。完善工作程序，規定初步候選項目再次向人大代表、人民群眾征求意見后，由區政府和區人大常委會充分協商溝通提出候選項目，再按程序提交大會審議和票決。三是優化項目票決，提高票決的科學性和精準度。提高差額比例，將候選項的差額由原來規定的不低于20%改為20%～50%，增加候選項目的數量，充分保障代表的選擇權。開展預先審議，候選項目的材料在票決的前一周發給全體代表，進行預先審議。實行分類票決，將候選項目分為教育事業、養老紓困、衛生健康等十個類型，規定票決時原則上每一類至少選一項。優化票決選項，將原來的贊成、反對、棄權的票決選項改為只有“贊成”選項，按得票數排序決定20個民生實事項目，其他項目由政府根據實際情況量力而行。四是優化項目監督，創新線上線下雙渠道監督模式。充分保障人大代表和人民群眾的知情權、參與權和監督權，增強監督的質效。完善監督工作機制，區政府在票決后一個月內制訂項目實施方案，區人大常委會制訂監督工作方案，組織代表成立監督小組，開展全過程監督。打造線上工作平臺，開發民生實事信息化系統，提供信息查詢、情況通報、意見反饋等功能，保障全體代表實時了解每一項民生實事的內容、計劃和進度。改進工作監督方式，建立承辦部門定期通報和聯絡員制度，采取組合監督方式，加強對實施進度、質量和財政資金使用績效等監督檢查。規定區政府在《年度預算執行情況報告》中一并將民生實事項目預算執行情況和使用績效作出說明。五是強化票評結果應用，加大票評結果運用的獎懲力度。對于項目完成率100%，票評總體滿意率達85%以上的承辦部門，在政府績效考核中予以加分;對于票評總體滿意率在60%以下的分情形降低績效檔次，并作為年度考核不評定優秀的重要依據。

中共廣東省委黨校公共管理教研部主任、教授陳家剛認為，福田區民生實事票決制的創新經驗值得肯定。民生項目票決制不能簡單地認為是一個重大事項決定權行使的問題，也不能認為它完全屬于監督權行使的范疇。人大代表代表民意，在民生實事票決這樣一件事情上，既表達了民主，也通過突出落實推動了民意實現。要形成“民生無小事”意識，破除那種認為民生實事票決是小事的觀念。人民代表報社副社長張春明建議，民生實事票決制要推動人大代表作用的發揮，推動平臺建設，推動人大代表的廣泛參與。中山大學法學院副教授孫瑩認為，更好行使人大的重大事項決定權，要在尊重民意的同時堅持和突出重大性，堅持少而精的原則;項目征集可以提得更加具體一點，前期提供的材料盡可能詳盡。廣東省人大常委會辦公廳綜合處（縣鄉人大工作處）二級主任科員彭光遠認為，民生實事項目代表票決制在廣東基本實現省、市、縣三級全覆蓋，當前值得深入研究的是民生實事票決制的法理依據，如果從行使重大事項決定權的角度來看，實踐中民生實事單個項目涉及投資從幾萬到幾十億不等，怎么界定重大事項？建議從另一個角度來分析票決制，民生實事票決制與人大履行審查批準預算職責密切相關，可以視為人大代表管好錢袋子方式的一種創新。

三、羅湖區“參與式”預算審查監督

2014年以來，羅湖區人大著眼提高財政資金使用效率，創新開展部門預算“參與式”預算陽光預審，形成了一套較為完善的財政預算監督機制，財政基金得到了有效監督和使用。目前，共對10個政府職能部門和7個街道辦事處的預算進行了審查，累計收集近9000條意見建議，促使預算項目修改100項，涉及預算資金近6000萬。2020年，全區預算執行率達到97%，在全市名列前茅，得到了全國人大和省人大的認可，被省人大評為廣東省縣鄉人大工作創新案例。一是精心準備，充分認證。在政府啟動計劃預算編制工作時，人大代表就參與其中，確保代表有充足的時間和精力對預算草案進行初步審查。二是深入調研，反復論證。區人大常委會每年確定一個政府部門、一個街道作為“參與式”陽光預算單位，將預算編制成冊并作詳細說明，組織人大代表深入社區，征求社區居民對于財政預算編制的意見。人大代表、行業代表、市民代表等作為考官，向各位“考生”部門一把手要說法。如果代表對預算編制有疑問，部門當場解釋，現場解釋不到位的，事后進行書面答復。預算部門還要針對代表、市民提出的合理意見建議進行預算修改完善，并在區人大常委會上報告修改情況，接受審議，提交大會表決。三是跟蹤到位，閉環監管。每年年終接受陽光預算的部門要在區人大財政經濟委員會上就預算半年執行的情況進行報告，次年要向區人大常委會報告前年的預算執行情況，接受常委會委員、人大代表對于預算執行是否到位、是否合理的詢問。區人大財政經濟委員會根據部門預算執行存在較為突出問題的項目進行專項視察調研，并要求預算部門根據調研情況進行修正，同時還需接受下一年度的審計，確保預算執行有效到位、不走樣。

廣州市天河區人大常委會副主任林志云認為，羅湖區人大開展“參與式”預算連續八年，而且每年不斷有創新、有提升，值得肯定。陽光預算、參與式預算充滿生機和活力，要一步步覆蓋，讓每個代表有知情權、參與權。建議通過信息化手段為“參與式”預算監督提供便利;同時，擴大每年對部門預算的監督范圍，開展全方位監督，加強績效運用，可以考慮通過購買服務的形式，實現從“參與式”預算到聯網預算，從聯網預算到績效預算的全過程監督。中山大學政治與公共事務管理學院教授何俊志認為，“參與式”預算要保持它充分參與的特色，但這個參與嚴格說來不是代表參與，而是民眾的參與。《人大研究》主編謝蒲定認為，代議制度本身體現的是多數人的決定，這就有可能忽略少數人的想法和意愿。建議從這個角度出發，圍繞通過優化制度機制，讓這些不便表達或者不愿表達的群體把他們的意志表達出來，做一些研究探索。《中國人大》編輯一部主任彭東昱認為，如果沒有充分吸收百姓的意見，沒把錢花到點子上，到人大審批政府財政預算環節時，老百姓就會有意見。在參與式預算審查監督工作中，要保持廣泛的群眾參與度，做好各種制度方面的設計，保證各個環節群眾都能廣泛參與，并通過各種渠道充分吸收群眾意見，完善預算審查監督工作機制。

四、寶安區國家機關工作人員履職監督

寶安區人大常委會于2017年7月開始探索任后監督。一是明確監督內容，實施精準監督。確定將貫徹執行《憲法》法律有關情況、貫徹執行區人民代表大會及其常委會的決議決定情況、自覺接受區人大常委會及人大代表監督，辦理人大代表建議批評意見的情況、依法履行法定職務的有關情況等四項工作監督重點，強化監督針對性。二是確定監督對象，實施分類監督。對區長、法院院長、檢察院檢察長的監督，通過年終召開區人大常委會聽取專項工作報告，常委會委員和列席代表就關心關注的問題與“一府兩院”主要負責人面對面互動溝通，回答相關問題。對“一府兩院”副職及政府工作部門主要負責人的監督，通過每年年底審議個人履職情況報告，重點監督其個人履職情況，并組織人大代表提出意見建議，分別轉交“一府兩院”研究辦理;在第二年的人代會上，“一府兩院”向全體代表書面報告辦理情況。同時，年終聽取專項工作報告所提的意見建議，要求三個月內向區人大常委會書面報告意見建議辦理情況;年底向履職報告人所提履職評議意見，由履職報告人在三個月內將處理情況書面報給區人大常委會。三是嚴格監督程序，實施閉環監督。專門研究確定年終聽取“一府兩院”專項工作報告的監督程序：確定選題、前期調研、聽取報告、評議工作、提出意見建議。每年年初圍繞全區重點工作和重大事項確定年終任后監督的選題，督促“一府兩院”聚焦選題內容同向發力，聽取報告前一個月組織常委會委員和人大代表開展專題調研，務實提出建議。四是完善監督環節，實施有效監督。確定開展參與式監督、人大代表和局長面對面聯絡等任后監督的環節，增強任后監督的實效。“參與式”監督圍繞中心大局、民生福祉，設立科技創新等9個人大代表專題工作組，每年至少開展一次專題工作調研，至少形成三個以上的高質量意見建議，并對于涉及本組聯系互動部門的代表建議予以督辦，進一步暢通代表與“一府一委兩院”及相關職能部門知情、溝通、互動渠道。人大代表、局長面對面，即安排各職能局局長深入街道人大代表之家，現場聽取代表所提意見建議和群眾反映集中的問題，并當場明確問題解決路徑和時限，著力推進解決一批“老大難”問題，提升部門工作績效。任后履職監督的工作成效：一是任后履職監督增強了“一府一委兩院”的人大意識，促使國家機關工作人員“由人大任命，對人大負責，受人大監督”的意識明顯增強，同時也大幅提升了寶安人大依法任命監督的質量。二是任后履職監督推動了“一府兩院”的問題整改，近四年，區人大常委會共聽取“一府兩院”專項工作報告18項，評議區政府副區長、法院副院長、檢察院副檢察長及政府部門主要負責人139人次，共提出意見建議674項，有效推動解決了一系列事關經濟社會發展和人民群眾的生產生活的突出問題。三是任后履職監督促進了“一府兩院”的工作落實，推動形成了上下一心攻堅克難的強大合力。比如2019年8月，區人大常委會會議專題聽取的區檢察院關于開展羈押場所監督管理的專項工作報告，推動檢察院進一步加強了逮捕和羈押的必要性審查，完善了預防和糾正超期羈押預留機制，提升了羈押場所安全防范水準。

湖南省人民之友雜志社總編田必耀建議：一是把握任后監督的內涵和外延，思考如何能夠更好地履行法定職責，在推動工作中發揮它的作用;二是履職監督要擴大人大代表的參與，研究怎么把提出建議、落實建議的鏈條進行閉環管理;三是探索開啟對法官和檢察官的監督，實現任后監督全覆蓋;四是注重程序民主、優化監督策略，在干部的選拔任用中最大化運用履職監督成果。中國人民大學副教授孫龍認為，任后監督是合規性監督，在地方組織法和監督法層面具有明確依據，在操作層面，地方人大做好任后監督工作，最關鍵是要在黨委領導下，將黨管干部原則與依法依規監督有機結合起來，深圳寶安人大和湖南郴州人大的實踐具有先行示范的意義。湖南省郴州市人大常委會秘書長朱付山認為，任后監督要推動將監督結果與干部任用掛鉤、與績效評價掛鉤、與交叉監督掛鉤。

五、龍崗區選民代表會議制度

龍崗區的選民代表制度是指經過區人大常委會授權，在街道黨工委的領導下，由人大街道工委召開選民代表會議，深入開展議事協商和民主監督的制度，本質上是調動各方面的積極因素，議政監督，在形成共識的基礎上凝聚共謀，彰顯人民當家作主。2019年，龍崗區在市人大的精心指導下，選擇南灣街道作為試點，在全市率先召開首場街道選民代表會議。選民代表會議制度已在龍崗區11個街道全面鋪開，共計500多名選民代表參會，收集辦理意見建議102件，票決街道重點民生實事110件。一是設定選民代表，選民代表的構成采用“人大代表+人大工委委員+選區推薦的選民”組合方式。街道轄區內的各級人大代表作為當年選民代表會議的組成人員，選取推選的選民應當是轄區的常住人員。這既突出人大代表的主體作用，又體現人員組成代表的代表性和廣泛性。如南灣街道的選民代表共計55名，其中省市區的人大代表共有20名，街道人大工委委員有2名，各社區選民有33名，這33名中有黨代表，有政協委員，有社會組織的負責人，有轄區的居民。選民代表采用民主推薦的方式來產生，經人大代表和全體選民推薦，再由社區黨委綜合評價和提升，街道黨委審核確定，在各選區進行公示，最后報區人大常委會備案。二是精心策劃會議。街道選民代表會議一般每年召開一次，主要聽取和討論街道辦事處的工作報告，人大街道工委的工作報告，對于街道重點民生事項進行會商、票選、監督，促進街道民主決策和接受群眾監督。會議期間除了全體會議以外，涉及分組討論、大會發言、專題咨詢等環節，不設置任何條條框框，鼓勵選民代表對街道工作的意見建議暢所欲言。三是探索橫向履職新模式。坪地街道設立深圳市首個人大代表綠色產業聯系點，探索打造專業代表履職“橫向協作”的模式。選擇區重點產業，成立橫向代表聯系點，在代表的橫向聯系當中，有省市區的人大代表，有行業中的企業人員，有專家學者，在此平臺上就共同關心的產業發展政策等問題，提出意見建議，為區委區政府提供決策參考。

安徽省巢湖市人大常委會主任周恩平表示，選民代表會議是順應新時代發展的新需要，是廣泛聯系群眾的新平臺，也是基層人大實行創新的新模式。龍崗人大在選民代表會議制度建設上先行先試，做了大量的探索決策，架構不錯，亮點突出，效果也很好，值得學習。吉林大學法學院教授宋顯忠認為，街道的選民代表會議作為基層治理的一種新生形式，解決了基層治理的兩個重大問題，第一是權力監督問題，第二是民意表達問題。建議圍繞民生微實事、民生項目的征集，引入網絡平臺，擴大民眾的政治參與。深圳大學城市治理研究院教授唐娟認為，選民代表當中的人大工委委員和選民兩部分人員，在產生機制上具有正當性和權威性，由此形成的會議制度就具有了一定的人大制度的價值，可以說是對人大基層民主制度的補充。

針對深圳五區的創新案例，中山大學教授何俊志表示，五個案例看似差異性大，但實際存在相互關聯的四點共性：一是依托全市全覆蓋的基礎性平臺，二是在代表和選民主動參與下發揮積極性，三是以點帶面把人大各方面的工作帶起來，四是所有的案例與第一屆展示的案例相比，都已實現升級和深化，而且在升級和深化過程中，一些看起來非常細微的探索可能產生重大的影響。從理論工作的角度來看，看到了基層人大工作的新希望。深圳市人大常委會選聯任工委副主任楊云彪對會議五個主題闡述了五個思考，一是代表建議提出關口前移的可行性;二是關于民生實事票決制的決定權、選擇權、監督權怎么進行權利界限的分配;三是參與式預算和民生實事票決制的關系;四是關于履職監督，郴州人大的做法提供了很好的對照評價體系，在實施履職調查時如何夯實程序基礎;五是選民代表會議的民主基礎和程序規則如何進一步提升，這些都值得進一步思考。

廣東省人大常委會選聯任工委主任李茂停表示，深圳市人大的工作，特別是基層人大的工作一直充滿活力，走在全省甚至全國的前列。特別是坪山人大成立不到五年的時間就推出了代表建議百分制分段評價機制、人大代表履職積分登記制等六項改革創新項目，十分不易，難能可貴。福田、羅湖、寶安、龍崗區的創新案例也令人耳目一新，印象深刻。這些創新實踐為推動人大制度理論研究提供了鮮活的范例，也充分展現了深圳人大改革創新的魅力和魄力。召開這次推進會正是深圳市各級人大認真貫徹省人大常委會有關工作的要求，強化行動自覺，主動擔當作為，積極探索實踐，努力推動《全省縣鄉人大兩年行動計劃》取得扎實成效的有力舉措。

全國人大常委會辦公廳聯絡局地方聯絡處處長賈楠表示，深圳市人大常委會圍繞中心，服務大局，勇于實踐創新，積極先行先試。充分應用特區立法權，立法數量多，分量重，節奏快，許多立法開全國之先河;在全國率先建立人大代表社區聯絡站，全面推廣家站點一體建設模式，收集民意全方位，服務群眾全天候;探索建立人民代表大會制度宣講基地和人大代表產業聯系點的制度，為人民代表大會制度在基層落地生根，提高人大代表專業化工作水平作出了表率;率先開發全市選民網絡登記系統，相關先進經驗得到全國人大常委會辦公廳肯定;市、區兩級人大加強聯動，積極開展工作創新，認真總結和推廣各地經驗，為全國基層人大實踐提供了“深圳范本”。本次會議的主題充分踐行了全過程人民民主。他認為，通過一系列法律和制度安排，全過程人民民主真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來，支持和確保人民當家作主，體現了社會主義民主政治的鮮明特點。他表示，這次參加交流推進會和燕子湖論壇，深刻感受到基層人大工作創新的活力。有這么多親身參與人大工作實踐的工作者，有這么多充滿熱情從事人大工作研究的專家、學者、媒體人，相信基層人大的工作創新必將精彩紛呈，大有可為。

深圳市人大常委會主任駱文智充分肯定本次研討推進會的工作成果，表示要積極吸納各方意見，將深圳的創新工作進一步推向深入。駱文智指出，加強基層人大創新實踐，是做好新形勢下人大工作、推動人民代表大會制度與時俱進的一項重要的基礎性工作，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要抓手。在基層人大工作的創新探索中，要堅持黨的領導，將黨委工作重點、經濟社會發展的難點作為創新的突破點，在立法聯系、法律監督和工作監督、聯系人民群眾、服務人大代表等方面不斷創新工作方式方法，推出一系列有成效、可復制、可推廣的創新舉措;要立足先行示范，不斷擦亮基層人大工作改革創新的深圳品牌，推出一系列有成效、可復制、可推廣的創新舉措，助推深圳改革開放向縱深發展，為推動“雙區”建設和綜合改革試點取得更大突破、實現更大進展貢獻人大力量。

與會領導和專家學者們表示，希望深圳的基層人大創新案例研討會和燕子湖論壇繼續辦下去，打造一個各地人大相互學習交流、共同進步的平臺和品牌。

（作者單位：廣東省深圳市人大常委會選聯任工委、深圳市坪山區人大常委會辦公室）