把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策全過(guò)程的實(shí)踐與思考

孫賢龍

重大事項(xiàng)決定權(quán)，即人大及其常委會(huì)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論，作出決議決定，這是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。“十四五”規(guī)劃編制事關(guān)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉，意義重大、影響深遠(yuǎn)。浙江省湖州市人大常委會(huì)深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞服務(wù)市委決策、保證市委部署落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索實(shí)踐，把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于“十四五”規(guī)劃編制的全過(guò)程，取得了“市委肯定、政府支持、群眾滿意”的良好效果，并形成了一些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，也作了一些理性思考。

一、圍繞“十四五” 規(guī)劃編制的實(shí)踐探索

2020年，湖州市人大常委會(huì)根據(jù)市委部署要求，高度關(guān)注、積極參與、依法推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作，為市委更好決策、政府更好編制、人代會(huì)更好審查批準(zhǔn)貢獻(xiàn)了智慧力量，推動(dòng)了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的具體實(shí)踐。

學(xué)深悟透，謀在高處。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的一系列重要論述和考察浙江、湖州重要講話精神，精準(zhǔn)分析“十四五”時(shí)期面臨的宏觀環(huán)境、階段性特征和區(qū)域特點(diǎn)，著眼世情、國(guó)情新變化新挑戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)湖州“重要窗口”的示范樣本新目標(biāo)新定位，立足人大職能，積極主動(dòng)作為，以一線狀態(tài)、一線精神和一線要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各項(xiàng)調(diào)研工作。

緊扣中心，抓牢重點(diǎn)。堅(jiān)持圍繞高質(zhì)量，抓牢“構(gòu)建新發(fā)展格局、打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、更好繪就現(xiàn)代版富春山居圖的‘湖州畫(huà)卷、南太湖新區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容”等問(wèn)題開(kāi)展研究。堅(jiān)持圍繞惠民生，抓牢“加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、深化農(nóng)村‘三塊地改革、突出本地人口養(yǎng)老服務(wù)保障”等問(wèn)題開(kāi)展研究。堅(jiān)持圍繞強(qiáng)法治，抓牢“加強(qiáng)地方創(chuàng)制性立法、打造法治化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理”等問(wèn)題開(kāi)展研究。

凝智聚力，深入調(diào)研。一是在強(qiáng)化力量統(tǒng)籌上，做到全員全面。常委會(huì)黨組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。常委會(huì)各分管主任牽頭，各委室具體負(fù)責(zé)8個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研，各區(qū)縣人大也加強(qiáng)協(xié)同配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。二是在發(fā)揮代表作用上，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合。開(kāi)展了代表“為‘十四五獻(xiàn)良策”主題活動(dòng)，全市所有代表小組全部發(fā)動(dòng)，廣大代表走進(jìn)田間地頭、街道社區(qū)、車(chē)間企業(yè)和代表聯(lián)絡(luò)站，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。同時(shí)，依托“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”“云互動(dòng)”“微信群”等平臺(tái)，共征集到各類(lèi)意見(jiàn)建議9個(gè)方面250多條次，是本屆人大在閉會(huì)期間收到代表建議最多的一次。三是在堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策上注重借智借力。圍繞拓展“‘綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道、發(fā)揮滬蘇湖高鐵效應(yīng)、提升中心城市能級(jí)”等問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢會(huì)、調(diào)研論證會(huì)等方式，提升所提意見(jiàn)建議的科學(xué)性和可操作性，切實(shí)把群眾需求、基層經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)吸收到規(guī)劃編制中來(lái)。

提實(shí)建議，審查批準(zhǔn)。在認(rèn)真調(diào)研、梳理基礎(chǔ)上，形成了“1+1+8”系列成果，即形成1份綜合報(bào)告，重點(diǎn)圍繞“促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建‘雙循環(huán)新發(fā)展格局”“以創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)綠色智造”等11個(gè)方面，既分析問(wèn)題背景，又闡釋主要理由，更提出了46條具體建議;形成1份代表建議匯編，原汁原味反映代表意見(jiàn)，共計(jì)6萬(wàn)余字;形成8份專(zhuān)項(xiàng)課題研究報(bào)告，分“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)問(wèn)題研究”等8個(gè)課題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為市委決策、政府編制提供了有益參考。同時(shí)，召開(kāi)市人大常委會(huì)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要（草案）依法進(jìn)行初審，提出修改意見(jiàn)，并按程序提請(qǐng)人代會(huì)審查。人代會(huì)期間，精心組織代表開(kāi)展審議，既統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，又充分發(fā)揚(yáng)民主、依法進(jìn)行表決，規(guī)劃綱要獲得滿票通過(guò)。

二、把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策全過(guò)程的思考

把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策全過(guò)程，就是立足人大職能，在黨委對(duì)某項(xiàng)重要工作決策前，對(duì)怎樣決策提出意見(jiàn)建議;在黨委決策過(guò)程中，通過(guò)調(diào)研論證、問(wèn)計(jì)于民，提供完善決策的參考;在黨委決策后，適時(shí)依法作出有關(guān)決議或決定。從湖州市人大常委會(huì)把重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于“十四五”規(guī)劃編制的全過(guò)程來(lái)看，既有力推動(dòng)了科學(xué)民主決策，又極大提高了履職行權(quán)的實(shí)效，為地方人大進(jìn)一步行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一提供了有益的啟示和思考。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，注重結(jié)合湖州實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要論述，特別是深入踐行了總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合的指示要求。這就要更好地把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策的全過(guò)程，強(qiáng)化理論武裝，筑牢思想基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。從實(shí)踐來(lái)看，正是因?yàn)橛辛肆?xí)近平總書(shū)記一系列重要論述和重要指示的科學(xué)指引，在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制的過(guò)程中，深化了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了方向。因此，要行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，首要的任務(wù)是切實(shí)強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持學(xué)思踐悟貫通，進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為履職行權(quán)筑牢堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要自覺(jué)堅(jiān)持“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話、重要論述和重要指示，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以及《習(xí)近平在浙江》采訪實(shí)錄和《習(xí)近平科學(xué)思維方法在浙江的探索與實(shí)踐》等，帶著深厚感情學(xué)、全面深入系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系工作實(shí)際學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高觀大勢(shì)、謀大局、議大事的意識(shí)、能力和水平，從而讓行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程，成為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高工作站位、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的過(guò)程。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，及時(shí)傳達(dá)貫徹市委常委會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)的部署要求，既為市委確定“十四五”“四梁八柱”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又圍繞“四梁八柱”添磚加瓦。這就要更好地把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策的全過(guò)程，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則和根本保證。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能正確行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上法律上保障市委重大決策落到實(shí)處。要深入領(lǐng)會(huì)黨中央大政方針和重大決策部署，時(shí)刻做到胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，善于從政治上看問(wèn)題、從講政治高度做工作，牢牢把握正確的政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅(jiān)決貫徹市委意圖，既及時(shí)向市委提出意見(jiàn)建議，為市委作決策當(dāng)好參謀，又主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，討論什么重大事項(xiàng)、作出什么決議決定，都要圍繞市委的決策部署來(lái)謀劃，都要在上報(bào)市委同意后依法組織實(shí)施，切實(shí)做到“市委有號(hào)召、人大就有行動(dòng)”。同時(shí)，要積極推動(dòng)市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》的落地落實(shí)，從而讓行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程，成為圍繞市委決策當(dāng)好參謀、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)、民主、依法決策的過(guò)程，成為保證市委主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姽餐庵竞妥杂X(jué)行動(dòng)的過(guò)程。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，注重傾聽(tīng)群眾呼聲，發(fā)動(dòng)代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，許多來(lái)自基層的意見(jiàn)建議被吸收進(jìn)市委建議和政府綱要，最終獲得滿票通過(guò)。這就要更好地把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策的全過(guò)程，必須凝聚廣泛共識(shí)，筑牢民意基礎(chǔ)。

民心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)踐中，我們深刻感到要履行好人大各項(xiàng)職權(quán)，做好人大各項(xiàng)工作，都必須堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)民心所向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)。因此，要注重發(fā)揮人大植根于民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷豐富載體、拓展渠道、完善機(jī)制，在討論決定重大事項(xiàng)前，廣泛聽(tīng)取人大代表、社會(huì)公眾和基層的意見(jiàn)建議。對(duì)一些具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的重大事項(xiàng)，需要組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和評(píng)估。特別是要有效運(yùn)用好代表聯(lián)絡(luò)站這一密切聯(lián)系群眾的重要制度化渠道、群眾參與基層社會(huì)治理的重要制度化渠道、人大深化“三服務(wù)”的重要制度化平臺(tái)，不斷深化代表尋訪活動(dòng)，確保在廣泛征求群眾意見(jiàn)、充分凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，作出高質(zhì)量的決議決定，從而讓行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程，成為堅(jiān)持代表主體地位、發(fā)揮代表主體作用的過(guò)程，成為察民情、解民憂、聚民智的過(guò)程，成為堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一的過(guò)程。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，著力打造調(diào)研論證、依法初審、組織人代會(huì)審議的工作鏈，做到了依法規(guī)范、高質(zhì)高效。這就要更好地把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策的全過(guò)程，依法有效履職，筑牢工作基礎(chǔ)。

人大工作程序法定、內(nèi)容法定、職責(zé)法定，但在依法行權(quán)時(shí)，必須堅(jiān)決避免表面化、一般化和流于形式。因此，把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)貫穿于重大決策的全過(guò)程，既要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行權(quán)，又要積極探索實(shí)踐，著力增強(qiáng)履職的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)選題，緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“重要窗口”的示范樣本、奮勇?tīng)?zhēng)當(dāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的排頭兵、高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱湖花園城市的新目標(biāo)新定位，圍繞人民群眾重大關(guān)切，科學(xué)制定討論決定重大事項(xiàng)的年度計(jì)劃，確保選題更加精準(zhǔn)有效。要做深做實(shí)調(diào)研論證，特別是要通過(guò)加快數(shù)字人大建設(shè)，讓精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)真正服務(wù)于精準(zhǔn)化的分析論證。要認(rèn)真組織審議，改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議的審議方式，依法規(guī)范表決，切實(shí)提高重大事項(xiàng)的審議質(zhì)效。要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)持系統(tǒng)化、多維度、關(guān)聯(lián)性的原則，健全決議決定落實(shí)的跟蹤督辦機(jī)制，打好履職組合拳，形成工作閉環(huán)，從而讓行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程，成為提高依法履職能力水平的過(guò)程，成為“只作決定不問(wèn)結(jié)果、只做決定不見(jiàn)效果”向“既認(rèn)真作出決定，又推動(dòng)決定有效落實(shí)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（作者系浙江省湖州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）