“雙碳”目標周年考

莊雙博

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上表示，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現碳中和”。

如今，據碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標已經過去一年有余。在這一年里我國從政府到企業都做出了極大的努力，也獲得了斐然的成績。中國氣候變化事務特使解振華2021年9月22日在一場論壇上表示，中國是世界上最大的發展中國家，碳達峰、碳中和目標意味著，中國將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，達峰時人均GDP和人均碳排放將低于美、歐、日等發達國家達峰時的水平。

應對氣候變化，中國早有一份亮眼的成績單。2019年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%、48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%～45%的目標，基本扭轉碳排放快速增長的局面;2019年，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，比2005年提升7.9個百分點，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標;2018年，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃、51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。通過不斷努力，中國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要力量。

“雙碳”目標理念深入人心，成績斐然

2021年2月1日起，《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行，標志著全國碳市場的建設和發展進入新階段。

2021年3月5日，提請審議的政府工作報告提出，2021年要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，其中一項重要議題，就是研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措，會議指明了“十四五”期間要重點做好的七方面工作。

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。

截至2021年9月24日，全國碳市場碳排放配額累計成交量849.1萬噸，累計成交額超4.18億元。

一年來，中國在碳減排領域的舉措展示出前所未有的大國行動力。清華大學五道口金融學院紫光金融學講席教授、清華大學國家金融研究院綠色金融發展研究中心主任鞠建東表示，碳達峰、碳中和實際上從2015年就開始講了，但在最近這一年中，“雙碳”目標迅速從呼吁到政策，到具體的路線圖，再到行動，整個社會都真正動起來了。

“最重大的進展是理念的變化。” 安徽大學常務副校長、復旦大學可持續發展研究中心主任陳詩一表示，“雙碳”目標提出后，個人的思想、重要的資金，以及國家相關規劃都聚焦到了碳中和、低碳發展的維度上。從黨的“十八大”以來，國家把生態文明建設、綠色發展等作為重要抓手推進，碳達峰、碳中和目標的提出，讓低碳綠色發展成為全社會的共識，并且從理念走向實踐。

2020年以來，全國各地政府、企業相繼推出碳中和目標實現方案。科技部專項基金，以及其他職能部門也都釋放大量資金，投資碳中和相關項目，包括碳減排技術、碳捕捉技術等。“全社會的理念發生了根本性的變化。”陳詩一指出。

碳資本市場防止投機炒作

兵馬未動，糧草先行，在相對較短的時間內實現“雙碳”目標必然離不開資金的支持，強大的資本市場是推進“雙碳”目標的重要力量。在如今的中國資本市場，“碳中和”綠色企業已經成為人見人愛的“香餑餑”。國內債券市場近年來積極展開“綠色債券”產品創新，近三年僅上交所一家，就已成功發行綠色公司債、綠色資產支持證券超過500只，規模總量3000億元以上。而在股票市場，中證內地低碳經濟主題指數年內漲幅已達30%以上，遠超大盤上證指數的同期漲幅。

信托機構作為四大金融機構之一也紛紛開展碳交易投資信托，據不完全統計，目前中融信托、長安信托和華寶信托等信托機構也發行了類似的碳資產投資信托，主要投資碳排放配額及CCER資產，初期參與地方碳市場，后期會適時參與全國碳市場。業內分析人士指出，該類基金既可幫助企業開發管理碳資產，實現碳資產的保值增值，也可為合格投資者參與碳交易提供投融資產品，讓投資者獲得碳交易帶來的收益。業內分析人士指出，該類基金既可幫助企業開發管理碳資產，實現碳資產的保值增值，也可為合格投資者參與碳交易提供投融資產品，讓投資者獲得碳交易帶來的收益。

上海寶碳新能源環保科技有限公司董事長兼CEO朱偉卿認為，隨著機構投資者參與交易，全國碳市場的流動性將大幅提升，碳價也將提高，“碳價是圍繞著節能減排成本走的，根據全球能源互聯網發展合作組織的研究報告，中國節能減排的平均成本大約是258元/噸，目前全國碳市場價格不到50元/噸，未來肯定有較大的空間。”

在信托公司發行碳信托相關產品的同時，銀行則紛紛開展全國碳配額的貸款業務。9月初，江蘇銀行宿遷分行向江蘇新動力（沭陽）熱電有限公司發放首筆碳排放配額質押貸款，該企業是全國首批納入碳排放權交易配額管理的企業之一，共持有碳配額40.73萬噸。江蘇銀行參照全國碳市場交易價格，為該企業辦理碳排放配額質押貸款500萬元，利率為4.36%，比該行一般抵質押貸款低64個基點。

9月9日，匯豐中國也宣布，已為一家能源類國有企業辦理一筆碳排放權關聯貸款。匯豐中國工商金融總監馬健表示，“隨著全國碳排放權交易市場的啟動，碳排放權被賦予了市場價值，具備了流動性和金融屬性。此次貸款有助于幫助企業盤活碳資產，優化融資結構。”

交通銀行、興業銀行和民生銀行等多家銀行也均落地全國碳排放權貸款，企業將擁有的碳配額作為抵押資產向銀行貸款，從而盤活企業碳資產。此外，易方達基金也已與上海環境能源交易所簽訂戰略合作備忘錄，明確未來將圍繞“碳中和”“責任投資”等領域開發系列主題基金產品。

在國家“雙碳”戰略號召下，資本市場全面擁抱碳主題，但與此同時也存在一些問題，例如碳市場存在市場交易不活躍、試點區域冷熱不均、價格發現作用相對較弱等問題。鞠建東表示，資本市場的發育通常比較“坎坷”，尤其是剛開始的時候，比如證券市場、期貨市場。碳市場也是權益市場、資本市場，它需要慢慢地發育。

鞠建東指出，我國碳市場確實存在很多問題需要解決，比如碳配額現在是免費發放，未來怎么做？用什么方法分配？拍賣市場如何進行？碳市場中的衍生品放不放？如何防止投機炒作？

“碳市場發展到成熟完備、符合期待還有很長的路要走。” 鞠建東說，我們要充分利用我國的制度優勢，要把政府的力量用足用好了，但是不要有行政手段，也不要太寄望于要素市場和權益市場，綜合權衡施力促進碳市場的發展壯大。

先立后破與遏制“兩高”

8月17日，國家發展改革委發言人孟瑋在例行新聞發布會上指出，中央政治局會議明確要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

運動式“減碳”主要表現為兩種傾向。一種是表面上在推進“雙碳”工作，但背后仍打算搶在碳達峰之前發展“兩高”產業。中央生態環境保護督察辦公室在7月例行新聞發布會上提到，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭;另一種傾向則是對高碳排項目“一刀切”，為打著“低碳”“零碳”旗號的項目不顧實際地開綠燈。

中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英指出，各地區在設定各自的減碳時間表時，一定要根據地區實際，不能在時間上互相攀比，比如有的城市提出在“十四五”期間，甚至有的表示明年就要碳達峰。“我認為各個地方城市要根據自己的發展來制定規劃，因為每個地方產業機構的布局不一樣，比如有的地區可能重工業相對多一點，有的地區可能輕工業相對多一點，有的地區服務業為主。”陳鳳英表示，減碳時間表一定要結合本地區的產業結構、本地區的能源消費的結構，首要工作是解決當地必須解決的當下的問題，尤其因為新冠疫情原因，各地依然還有經濟平穩發展的壓力——如何解決就業壓力、促進消費，以及使人民生活水平提上更高的水平。

7月底召開的中共中央政治局會議明確要求，要統籌有序做好碳達、峰碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式減碳，先立后破，堅決遏制兩高項目盲目發展。針對少部分地區在減碳過程中出現的拉閘限電，影響了正常生產生活的現象，9月4日，中國發展研究基金會副理事長、全國政協經濟委員會副主任劉世錦在“2021中國國際金融年度論壇”上表示，“有些地方政府領導反映，最近短期的減排壓力很大，甚至影響到了短期的經濟增長，也有些報道講，有些地方政府為了完成減排指標拉閘限電，現在還是夏天，有些地方空調都開不了，這種情況不普遍，但是我覺得需要關注，因為這種情況反映了一種傾向。”

劉世錦指出，近期中央財經委會議提出，不能搞運動式減碳。“應該明確，實現碳達峰、碳中和目標的關鍵是，用綠色技術替代傳統技術，要減少碳排放，而不是減少生產能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術的情況下人為打亂正常的供求秩序。在這個過程中，我們一定要遵循綠色轉型規律和市場規律，否則很可能好事兒不一定能辦好。通常我們講破舊立新，舊的不去，新的不來，但是在綠色轉型這件事情上，我以為應該是新的不來，舊的不去，就是先立后破。所以我們著眼點，還是要放到形成新的綠色供給能力上，確保產業供給安全前提下，實現平穩的轉換。”

而在綠色技術的研發上，我們還有很長的路要走，根據歐洲專利局和國際能源署的數據可以看到全球低碳技術專利15強分別為：豐田（日本）、三星（韓國）、松下（日本）、GE（美國）、LG（韓國）、博世（德國）、西門子（德國）、日立（日本）、GM（美國）、福特（美國）、本田（日本）、大眾（德國）、現代（韓國）、東芝（日本）、雷神（美國）。可以看到，這其中并沒有我國的公司上榜，但我國作為全球低碳產業和市場最大的國家，低碳專利增速是最快的，相信隨著時間的推進，我國在低碳技術創新中會創造新的奇跡。

在積極推進低碳技術科技研發的同時，節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展正成為中央和地方環境資源工作的重中之重。7月底政治局會議更是將“堅決遏制‘兩高項目盲目發展”提到了空前高度。

孟瑋在8月17日的新聞發布會上指出，遏制“兩高”項目盲目發展是當前“雙碳”工作的當務之急和重中之重，但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。

但是有相關學者指出，從近來部分地區的表現看，運動式“減碳”主要表現為兩種傾向：一種是表面上在推進“雙碳”工作，但背后仍打算搶在碳達峰之前發展“兩高”產業。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室主任洪濤指出，目前“兩高”行業及相應的高耗能、高碳排放產品的供需兩旺，既有國內外疫情及產業集中度變遷的客觀供需影響，也有一些地方政府2030年前“沖高峰”的主觀決策沖動。但考慮到這類產品長周期、重資產特點，結合去產能政策推進，做好碳約束下“兩高”項目的穩定發展，并確保供應安全和區域公平，是“全國一盤棋”的重點，也是未來需要落實的難點。

（責任編輯 李秀江）