行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題及對(duì)策

沈素琴

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度自2019年推行以來(lái)，其優(yōu)勢(shì)明顯，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了新的思維和模式，并在一定程度上提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力和水平，從而為其他業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展提供有力支持和保障，因此，如何有效執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度備受社會(huì)關(guān)注。本文基于相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)其應(yīng)用中的問(wèn)題，提出問(wèn)題解決策略，為這一制度順利執(zhí)行提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;問(wèn)題;對(duì)策

經(jīng)過(guò)總結(jié)，新政府會(huì)計(jì)制度具有雙功能、雙基礎(chǔ)、雙主體、雙報(bào)告的特點(diǎn)，在一定程度上為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展提供有力支持，提高財(cái)務(wù)信息使用率，便于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決，實(shí)際價(jià)值突出。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面的研究與投入，提高對(duì)其的重視程度，優(yōu)質(zhì)高效推行新政府會(huì)計(jì)制度，提升財(cái)務(wù)管理水平和實(shí)際效用。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的優(yōu)勢(shì)

整體而言，新政府會(huì)計(jì)制度推行的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)如下：其一，統(tǒng)一行政事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，使其在財(cái)務(wù)管理方面具有可比性。在推行新政府會(huì)計(jì)制度之后，將原有的《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及其他相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)核算標(biāo)準(zhǔn)一致，核算原則及方法相同，有利于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行對(duì)比分析和自我評(píng)價(jià)，更便于其總結(jié)自身財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，為財(cái)務(wù)管理策略制定提供有力支持;其二，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用率。在采取新政府會(huì)計(jì)制度之后，將會(huì)根據(jù)各部門工作開(kāi)展的實(shí)際需求進(jìn)行會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)分析，從而在一定程度上提升對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用率，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作與其他工作有效結(jié)合在一起，為其他工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展提供保障;其三，有利于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，并對(duì)其適當(dāng)分離與對(duì)接，且采取“雙元化”的模式，從而增強(qiáng)了相關(guān)數(shù)據(jù)信息核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，便于相關(guān)責(zé)任體彼此之間相互監(jiān)督，減少問(wèn)題發(fā)生率;其四，突出了公益性特點(diǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度在原有的會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)之上設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，但與企業(yè)營(yíng)利性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在差異。相比而言，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作目標(biāo)設(shè)置，主要為了實(shí)現(xiàn)投資資產(chǎn)保值增值，在開(kāi)展與之相關(guān)的核算時(shí)，注重資本保全，因此，需要核算實(shí)收資本。而政府會(huì)計(jì)本質(zhì)表現(xiàn)為公益性，無(wú)需進(jìn)行資本保全，更不需要進(jìn)行資本確認(rèn)，對(duì)于基金類的科目則無(wú)需保留，并將政府投入行政事業(yè)單位的資金定義為“收入”，這樣更符合行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，新政府會(huì)計(jì)制度適用于行政事業(yè)單位，具有一定的優(yōu)勢(shì)，值得推廣使用。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題

在實(shí)踐過(guò)程中，行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度具有必然性和可行性，但也受到諸多因素影響，產(chǎn)生一定的問(wèn)題，從而弱化新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果，經(jīng)過(guò)總結(jié)，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

（一）缺乏有效的過(guò)渡機(jī)制

行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，缺乏有效的過(guò)渡機(jī)制，從而影響新政府會(huì)計(jì)制度的價(jià)值體現(xiàn)。相關(guān)方面問(wèn)題表現(xiàn)如下：其一，有關(guān)方面的遺留問(wèn)題處理機(jī)制不完善，致使一些遺留問(wèn)題難以及時(shí)解決，影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。例如，有關(guān)方面的核算內(nèi)容、核算方式等不滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求，如果對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，則在一定程度上增加相關(guān)工作人員的工作量。如果不對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，則不符合新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，影響實(shí)際效果。尤其是一些存在問(wèn)題的項(xiàng)目，難以進(jìn)行責(zé)任追究，影響財(cái)務(wù)管理的公信力;其二，各部門相關(guān)工作人員在有關(guān)方面缺乏“過(guò)渡意識(shí)”。使用新政府會(huì)計(jì)制度之后，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的使用率增加，因此，需要相關(guān)工作人員及時(shí)提供真實(shí)、全面的信息，這樣才能保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展。但是，一些工作人員難以在短期內(nèi)改變相關(guān)的思維和認(rèn)識(shí)，依然存在信息提供不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，不利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，弱化實(shí)際的工作效果。

（二）工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)于相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出新的要求，但是，行政事業(yè)單位有關(guān)方面的工作人員，存在相關(guān)專業(yè)素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題，從而增加問(wèn)題發(fā)生率，影響這一會(huì)計(jì)制度推行效果。其中，對(duì)于一些專職的財(cái)務(wù)工作人員而言，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度了解不足，相關(guān)規(guī)定掌握不夠清晰，加之在有關(guān)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，固有思維模式難以改變，致使其在具體工作落實(shí)時(shí)效果較差。例如，一些財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)部門結(jié)合較差，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)一般，未能及時(shí)根據(jù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行問(wèn)題總結(jié)與分析，不利于業(yè)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題解決和風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于一些非專職、但與財(cái)務(wù)工作接觸較為密切的工作人員，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度了解較少，相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)不足，難以有效配合財(cái)務(wù)人員開(kāi)展實(shí)際工作，弱化實(shí)際的財(cái)務(wù)管理效果。例如，一些業(yè)務(wù)部門工作人員未及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作滯后，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

（三）運(yùn)行管理制度不完善

行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，相應(yīng)的運(yùn)行管理制度不完善，影響相關(guān)工作的實(shí)際效果，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)信息使用較多，需要通過(guò)財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)分析得出結(jié)果和結(jié)論，作為財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)和改進(jìn)的依據(jù)，但當(dāng)前一些行政事業(yè)單位有關(guān)方面的信息溝通與使用制度不完善，致使財(cái)務(wù)信息難以及時(shí)、全面的獲取，不利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)分析工作順利開(kāi)展。例如，一些部門上報(bào)的信息滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果與實(shí)際不對(duì)稱，缺乏實(shí)效性。另一方面，行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，相關(guān)部門工作人員的職責(zé)設(shè)置難以滿足實(shí)際需求，致使實(shí)際工作效率低下，存在相互推卸責(zé)任的問(wèn)題，影響新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。例如，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施雙核算、雙報(bào)告等模式，一些行政事業(yè)單位在有關(guān)方面的職責(zé)設(shè)置不清，致使相關(guān)工作效率低下，存在漏洞，難以體現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。

三、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的策略

（一）完善行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度推行的過(guò)渡機(jī)制

首先，明確遺留問(wèn)題處理機(jī)制。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，對(duì)于一些遺留問(wèn)題，應(yīng)建立針對(duì)性的過(guò)渡機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)遺留問(wèn)題的處理效果，最大化的減少其對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度推行的影響。具體操作時(shí)，可以對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的遺留問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，各部門工作人員可以根究自身實(shí)際情況提出相關(guān)問(wèn)題和建議，作為新政府會(huì)計(jì)制度推行過(guò)程中過(guò)渡機(jī)制建立的依據(jù)。并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分類，針對(duì)性解決。例如，一些重大問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)之后應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而提升新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的威懾力，增強(qiáng)各部門工作人員對(duì)追工作的重視。而對(duì)于一些影響較小的問(wèn)題，可以基于優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展新政府會(huì)計(jì)制度的目的，不進(jìn)行責(zé)任追究，做到區(qū)別對(duì)待，處置適度。其次，提升全員的“過(guò)渡意識(shí)”，建立全員參與的良好“過(guò)渡氛圍”。行政事業(yè)單位為了優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展新政府會(huì)計(jì)制度，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士，通過(guò)實(shí)例講解這一工作的重要性，并對(duì)一些在有關(guān)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的部門、領(lǐng)導(dǎo)、員工等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些表現(xiàn)較差的部門、領(lǐng)導(dǎo)、員工，則給予處罰，從而使每個(gè)員工皆認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度推行，有助于自身發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且這一工作執(zhí)行如何，與自身業(yè)績(jī)考核息息相關(guān)，必須加強(qiáng)相關(guān)研究與投入。

（二）建立高素質(zhì)的新政府會(huì)計(jì)制度推行團(tuán)隊(duì)

行政事業(yè)單位在推行新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，人屬于關(guān)鍵元素，必須組建高素質(zhì)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)，才能保證這一工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展。相關(guān)建議如下：其一，聘請(qǐng)專業(yè)人士，通過(guò)實(shí)例對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其詳細(xì)了解新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施方法、原則、要點(diǎn)、目標(biāo)等內(nèi)容，為實(shí)踐工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。除夕以外，在培訓(xùn)工作完成之后，還應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)果考核，未通過(guò)考核的人員，還需繼續(xù)參加培訓(xùn)，必須保證每個(gè)財(cái)務(wù)工作人員皆達(dá)到新政府會(huì)計(jì)制度推行的要求。其二，基于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，設(shè)置新政府會(huì)計(jì)制度推行研究小組。行政事業(yè)單位相關(guān)方面的財(cái)務(wù)工作人員，應(yīng)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，做到集思廣益，相互學(xué)習(xí)，強(qiáng)化效果。例如，在財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)分析方面，應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，做到防患于未然。其三，對(duì)于每個(gè)部門皆設(shè)置相關(guān)方面的工作專員，負(fù)責(zé)配合財(cái)務(wù)工作人員落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。為了強(qiáng)化實(shí)際效果，行政事業(yè)單位應(yīng)在制度中寫(xiě)明相關(guān)崗位要求，并對(duì)每個(gè)部門相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)、職責(zé)設(shè)置，做到專人、專職、專責(zé)負(fù)責(zé)。例如，在財(cái)務(wù)信息匯報(bào)方面，應(yīng)明確匯報(bào)的內(nèi)容、模式、時(shí)間、渠道等，保障信息供給。

（三）設(shè)置與新政府會(huì)計(jì)制度相匹配的運(yùn)行管理機(jī)制

為了推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，應(yīng)建立針對(duì)性的運(yùn)行管理機(jī)制。相關(guān)建議如下：其一，建立針對(duì)性的信息溝通與交流機(jī)制，滿足新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)信息的使用需求。具體操作時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)明確各部門財(cái)務(wù)相關(guān)信息上報(bào)具體工作人員、上報(bào)周期、上報(bào)內(nèi)容、上報(bào)模式、上報(bào)渠道等，保障信息真實(shí)、全面、及時(shí)。尤其是一些特殊問(wèn)題，應(yīng)按照需要由專人進(jìn)行信息搜集，體現(xiàn)針對(duì)性。其二，基于新政府會(huì)計(jì)制度明確各部門相關(guān)人員的工作職責(zé)。有關(guān)方面工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)以新政府會(huì)計(jì)制度推行為前提，進(jìn)行工作人員職責(zé)設(shè)置，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、明晰。除此以外，新政府會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行過(guò)程中，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效管理制度與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，為這一工作開(kāi)展提供動(dòng)力和保障。在績(jī)效管理制度方面，行政事業(yè)單位應(yīng)基于新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，并從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行考核，基于考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而提升各部門工作人員在有關(guān)方面的工作積極性。在風(fēng)險(xiǎn)管理制度建立方面，應(yīng)基于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和防控，減少問(wèn)題發(fā)生率。例如，某一財(cái)務(wù)人員在有關(guān)方面的專業(yè)素質(zhì)較低，存在較大執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，或者聘請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展相關(guān)工作，減少來(lái)自人員方面的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度勢(shì)在必行，且這一制度具有“雙元化”的特點(diǎn)，能夠統(tǒng)一行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息使用率，便于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行橫向比較和縱向比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)和提升。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，還應(yīng)建立過(guò)渡機(jī)制，組建專業(yè)化的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)置針對(duì)性的運(yùn)行管理機(jī)制，保證這一制度能夠優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)。

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