探討村級審計督查的必要性及方式方法

摘要：本文對村級審計督查的研究背景、目的和方式方法進行了分析，針對審計過程中查出的問題提出了意見建議，用于規(guī)范村級財務管理和權力運行。

關鍵詞：村級審計;三資管理;方式方法

一、研究背景

村級審計督查是最近幾年在濰坊市開始試點。2016年9月，根據(jù)省委組織部安排，在全市范圍內開展“實施村級審計、建立村級工作督查制度”試點工作。濰坊市委、市政府對全市村級審計督查工作高度重視，迅速組織部署，要求大膽探索，摸取經(jīng)驗，為加強村級審計監(jiān)督，促進村級審計工作規(guī)范化和法制化提供借鑒和經(jīng)驗。

二、村級審計督查的目的

（一）解決基層對村級三資管理認識不到位問題

村級三資管理不僅是村級經(jīng)濟問題，更是基層黨組織防止滋生腐敗、提高村級公信力的問題。但是，一些鎮(zhèn)街對村級財務管理工作重要性的認識存在一定偏差，有的政治站位不高，看問題就事論事，認為三資管理只是經(jīng)管站的工作，根本沒有意識到抓好三資管理是促進農村基層黨建整體提升的有效手段。就村級而言，對三資管理認識不足，有的認為已實行了村賬鎮(zhèn)管，村里只是填填單子、報報賬，因此不重視對收入管理、支出報賬等程序的研究;有的認為村集體資產不多，不需要費心考慮;有的認為自己不貪不占，只要把錢花在公事上，財務公不公開無所謂。部分百姓對財務管理工作缺乏主人翁意識，只關注個人利益，對集體利益視而不見。這些問題，對抓好基層黨建、做好三資管理工作帶來了很大的負面影響。

（二）規(guī)范村級權力運行機制

近年來，雖然農村財務管理、民主監(jiān)督制度不斷完善，但從實際來看，村級監(jiān)督機制仍不夠健全，村務管理的透明度不高，一些村民主決策、民主公開等制度執(zhí)行不到位，有的村在執(zhí)行黨務村務財務公開制度上不規(guī)范;有的村干部“家長制”作風仍然比較嚴重，黨紀法規(guī)意識、依法辦事能力不強，習慣搞“一言堂”;村級財務管理人員素質參差不齊，多數(shù)村財會人員缺乏會計專業(yè)知識。

（三）更好維護群眾合法權益

在惠農補貼、扶貧資金的發(fā)放過程中，少數(shù)村干部由于自身素質較差，經(jīng)受不住外界的誘惑，通過虛列支出、隱瞞收入等手段，將補貼置于賬外，為個人或小集體謀取私利;有的以權謀私、吃拿卡要，甚至挪用集體資金;有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、侵害群眾利益。這些問題，直接損害了群眾利益，削弱了黨在農村的工作基礎。

三、村級審計督查方式方法

（一）審閱復核，核對書面資料的真實性

通過審閱復核會計賬簿、會計憑證等財務資料，與相關的合同協(xié)議、會議紀錄、賬務公開資料進行比對，核實收入支出的真實性、合法性，審批手續(xù)是否符合規(guī)定，大額支出是否經(jīng)村集體研究，并視情況向涉及的關聯(lián)單位索取最原始的資料逐筆核實，財政專項支出追隨資金找項目，隨項目見實物，做到逐筆逐項核實。

（二）突擊監(jiān)盤，核對資產的完整性

通過現(xiàn)場突擊等方法，監(jiān)督被審計村（居）各種實物資產及現(xiàn)金、有價證券等的盤點，并進行適當?shù)某椴椋藢嵸~實是否相符，有無出租出借、侵吞侵占資金、資產的問題。

（三）內查外調，核對檢查結果的客觀性

通過內查外調等方法，對篩選出的疑點進行走訪座談，收集審計證據(jù)，了解事件背景原因，核實問題性質，綜合分析落實疑點。

（四）大數(shù)據(jù)分析，突出審計檢查的全面性

通過大數(shù)據(jù)分析，對已實行計算機數(shù)據(jù)管理和記賬的審計村（居），用計算機對數(shù)字進行比對分析，形成村集體經(jīng)濟組織資產負債表、財務收支表、審計問題匯總表等統(tǒng)一表格，突出審計督查的全面性。采集各個部門的數(shù)據(jù)，通過身份證等信息將數(shù)據(jù)關聯(lián)，運用大數(shù)據(jù)篩選疑點，對審計重點進行全面檢查。

四、村級審計督查提出的建議

（一）重視社區(qū)財務管理，提高業(yè)務人員素質

結合實際制定《社區(qū)財務管理辦法》，明確財務管理的權限范圍、審批程序和相關責任等，強化內控流程。配齊配強財務人員，嚴格財務人員入職資質審核，上崗必須取得會計從業(yè)資格證書，會計、出納不得由一人兼任。不具備設置財務管理崗位條件的單位，也可通過政府購買服務方式，委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。強化業(yè)務培訓，定期不定期組織對經(jīng)管站財會人員和社區(qū)報賬員的業(yè)務培訓，切實提高財務人員素質和業(yè)務水平。

（二）規(guī)范集體財務收支審批程序

財務事項經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，按時報賬，并由民主理財小組集體審核簽字同意后，報經(jīng)黨組織、居民委員會負責人審批簽字同意方可入賬，對于超標準、超范圍列支的業(yè)務不予審批。

（三）完善財務公開制度

堅持實際、實用、實效的原則，把社區(qū)所有財務收支情況每月公布一次，按財務公開規(guī)定的內容、時間、地點、形式等程序要求進行公開，不準簡化財務公開程序。

（四）實行社區(qū)票據(jù)規(guī)范化管理

社區(qū)各項收入必須全部開具農經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)，并實行“限量領用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法;各項支出應取得合規(guī)的原始憑證的，對于無法取得原始憑證，需按程序使用農經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的支出憑證入賬，堅決杜絕無據(jù)收（付）款。

參考文獻：

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[3]孫艷斌.我國農村財務管理問題及對策研究.湖南農業(yè)大學，2010.

作者簡介：馬雷（1986.8-），女，漢族，山東濰坊人，本科畢業(yè)，專技11級，研究方向：審計。