行政事業單位國有資產管理的問題與對策研究

熊達

摘要：行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，這部分資產是國家機構正常運轉和各項事業快速發展的重要保證。近些年來，各級行政事業單位積極推進國有資產管理，同時也獲得了一定的成績。但國有資產管理問題由來已久，其產生的影響也是比較持久的，要想在短期內得到徹底的改變是比較困難的。本文就現階段的行政事業單位國有資產管理中存在的相關問題進行分析，并根據國有資產管理現存的問題給出相應的解決策略。在以后的發展中，行政事業單位要將國有資產面臨的問題重視起來，采取有效的管理措施，提升單位的管理水平，提高國有資產的利用效率，更好的發揮出行政事業單位國有資產的價值，讓國有資產在實際中發揮更大的作用。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;問題與對策

行政事業單位資產屬于國有資產，它是國家政權建設中不可或缺的物質基礎，并為國家行政單位履行職能和提高工作效率等創造了條件。但在目前，行政事業單位國有資產存在流失嚴重的問題，給國家經濟的發展帶來了很大的損失與不利影響。在國有資產的管理過程中，有些管理人員對國有資產重視度不夠，國有資產管理的制度不健全，導致國有資產在管理中出現了許多問題。為此，加強行政事業單位國有資產的監督與管理刻不容緩，必須將他提上日程。

1.行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

1.1重視度不足

意識形態方面的認識對于每件事物都非常重要的，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于一定的經濟基礎。行政事業單位資金主要來源是財政資金，由于國有資產的所有權歸國家，再加上國有資產的非營利性特點，然而對于國有資產管理的重要性認識不足是國有資產管理中存在的重要問題之一。過去的人們沒有形成資產和資金的發展的一個概念，認為只要履行職責并按時按量完成任務即可，根本不會去講經濟效益，更談不上在實踐中貫徹價值觀念。與此同時，由于受傳統觀念的影響，行政事業單位在對國有資產進行管理時忽視管理溝通交流，造成了單位資產管理不規范[1]。上級主管部門對其撥款的使用加上利用效率也缺乏有效的監督和考核，所以導致部分資產長期閑置.甚至浪費和流失。這就是國有資產重視度不足的問題。

1.2制度不健全

制度是一個國家的靈魂支柱，也是一個企業，一個行政單位的主要約束力與發力作用。目前我國行政事業單位國有資產管理沒有專門的機構或部門，一般由行政事業單位內部自己管理，既沒有專業化管理人員，又沒有建立相關的管理制度。由于國有資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制和管理機制，一旦行政事業單位國有資產管理出現問題將面臨無法追責的困境。例如出現國有資產空缺的問題，追究責任，就是出現互相推諉，無人承擔的現象。還有個別單位把國有資產片面理解為固定資產，以人員緊缺為由讓不懂業務的辦公室后勤人員分管這項工作，使國有資產管理的許多工作無法真正落到實處，對資產的流失產生很大的隱患，這也是國有資產管理方面存在的一大問題。同時有些單位只注重政治效力與影響、只注重業務學習、日常辦公等方面的工作，因而忽略了國有資產的管理，導致國有資產的流失。雖然有現金、銀行存款等資產的管理制度，但很不健全，流于形式，沒有真正形成合力作用。這都導致資產管理方面不規范和混亂。制度的不健全，必然導致一系列問題的產生，我們常見的問題有：一是有的單位將購置或接受捐贈的資產不入賬，長期被個人占用，沒有發展為公有機制;二是有的單位不經國有資產監督管理部門審批，隨意出租、出借、甚至變賣國有資產的現象時有發生，是真正的只謀私利，而放棄集體利益的現象;三是有的單位對責任人造成國有資產損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任，褻瀆職責，且沒有健全的制度保障，就更加的肆無忌憚了。所以國有資產管理必須要完善管理制度，形成制度合力，才能保證其資產的完整、保值、增值，并為其創造價值與效益[2]。

1.3資產產權關系不清

國有資產的流失對于一個國家的經濟，政治，政權等都有很大的影響，然而國有資產流失終將嚴重影響國家經濟。行政事業單位的國有資產是國家所有，它的國有制這一性質說明了任何人都不能私自占有和使用。但在其實行過程中還存在著幾個問題：一是有的單位為安置富余人員，將國有資產用來辦實體產業和第三產業，把國有資產無償劃撥歸集體使用，忽視了國有這一特性。他們既不繳納資產占用費，又不繳納資產租賃費，無償占用和使用國有資產，甚至化公為私，據為己有，有損形象與大雅之風。二是有的行政事業單位在資產處置過程中，目無法紀，根本沒有將法律制度銘記在心，按自己的想法辦事，不守法，不遵法用法，他們有些不經國有資產監督與管理部門批準而隨意處置，也不經有資質的社會中介進行評估之后做決定，而是私自作價處理。這就是資產產權關系不清的問題[3]。

1.3資金管理上的漏洞

近些年來，盡管各級政府部門、財政部門在清理整頓預算外資金，一定程度上杜絕了亂收費，亂要價等各個方面的工作問題，也在其他方面做了不少的工作。但是所有的管理方式并不是在剛開始就會起到很好的效果。資金管理漏洞的問題存在時間較長，產生的影響也比較惡劣。所以近些年來，相關部門采取的管理制度收效甚微，預算外資金體外循環和亂收費的情況仍存在，如自立名目，想著各種各樣的法子收錢，逃避監督等。這也是產生賬外賬，造成資產流失的一個重要原因。

2.行政事業單位國有資產管理的對策

2.1強化監督職能

首先我們應當加強行政事業資產管理的宣傳教育工作，我們要充分認識到行政事業資產管理宣傳工作的重要性。特別是在市政單位，作為政府授權管理行政事業資產的一個綜合部門，要不斷地加大對行政事業單位資產管理的一個宣傳力度[4]。利用多種形式，多種渠道調查研究，廣泛的宣傳資產管理的工作，提高各級的政府對資產管理重視的力度及其對資產管理的大力支持，讓各級政府充分地認識到行政事業資產管理工作的重要性。特別是強化國有資產的管理，從而更好地促進資產及資源的節約及其使用，更好的提高國有資產管理工作的效率，在行政工作中不斷地強化國有資產的管理，從而促進資產資源的節約。又把行政事業資產管理作為一個社會可持續發展的任務，不斷地發揮行政部門的主觀能動性。行政部門不斷地提高資產管理工作在市政管理中的作用，促進行政事業資產管理。作為公共行政改革的重要內容，讓他發揮更好的作用。另一方面市政部門也應加強與有關單位的協作，從而形成管理上的合力，增強資產使用單位的管理意識以及相關管理單位責任感。并且就之前使用輕管理的觀念，不斷地探索管好國有資產的方法，提高國有資產管理意識，從而最大限度地發揮國有資產的重要作用[5]。

要不斷地推進行政事業單位國有資產預算管理，就是要使資產的管理及其使用與處置等各個環節真正的融入到預算管理體制中。在環節上要守好關口。行政事業資產管理主要來源于預算的資金投入。合理的預算，對行政事業資產配置的科學性起著至關重要的作用。這就要求在預算編制的過程中一定要考慮到單位資產的狀況，進行嚴格的審查，從而充分的發揮資產管理對預算管理的制約監督作用。當然，在使用環節也要把好安全關，行政事業單位要不斷地向市政部門匯報資產的使用情況。要不斷的針對資產中管理中存在的問題，提出一個完善的計劃。要根據政策不斷進行調整。積極的落實國有資產管理的責任制，構建一個資產的管理調動體制，對閑散的資金進行充分的使用[6]。讓資產的處置在編制預算過程中不斷的體現。特別是要嚴禁資產的不交或者少交及其規避監管的行為。

2.2改革資產配置方式

關于資產的配置方式是行政事業單位國有資產管理的重要問題，要推進資產管理與預算管理，二者的緊密結合還應當注意兩個工作。要制定一個合理的資產配置的標準，在過去的資產管理與預算管理的過程中，二者沒有相互的結合，所以缺乏統一科學的資產配置的標準。現階段，堅持以部門預算的改革作為中心從而更好的配合國庫集中收付改革與政府采購，二者結合通過資產的信息報道與資產的使用績效來分類制定行政事業單位資產定價。首先要優化資產的配置，提高資產的利用效率。對于同一個部門的資產調減，本部門資產配置的一個權利由本部門的主管進行負責并報告給本部門進行一個備案。對于跨部門或者跨地區的資產的條件。如果涉及不同的部門，不同的領域，不同地區，那么應到同級財政部門的同意，由同級的財政部門或者一個上級的財政部門進行批準后再貫徹執行。

2.3健全國有資產管理經營機制

加強資產管理的基礎工作就是要加快制定行政事業單位國有資產管理的一系列判斷制度，建立產權登記，產權轉讓資產的評估。建立資產統計報告與監督考核的規章制度必須嚴格按照規章制度辦事，對資產管理指標進行一個動態的監督，對國有資產的負債風險程度等進行動態的監測，加強國有資產管理的基礎工作。讓具有一定知識技能或者責任心的人員進行一個資產的管理。做好日常的采購登記以及資產維護等方面的工作，加強資產管理的隊伍建設，各級部門或者各行政事業單位應當有明確國有資產管理的人員。增強各單位的管理意識，各單位的負責人要學習行政事業單位國有資產管理制度，從認真的貫徹落實各項制度與法規。加強對行政人員的培訓，不斷提高資產管理實際操作能力及其知識水平，不斷的適應資產管理工作的發展需要。建立一個全方位，多層次的監管體系，重視制度上面的監管，對現行的規章制度進行修訂完善，形成比較系統完備的資產管理的法律體系。強化財政監督，對行政事業單位國有資產進行一個全面的監管并且結合各部門的預算，強化資產的預算的審核。

2.4健全國有資產信息管理系統

整合行政監督的力度，從而提高監督的效率。各部門要把審計監察等納入監察體制內，各大部門要通力合作，對國有資產進行全方位的動態監管。國有資產信息管理系統主要是對國有資產狀況的管理和監督，對國有企業的績效考核進行綜合的分析和評價。加強對行政事業單位國有資產的監督和管理，首先要收集國有資產每個月的財務數據，通過系統將數據進行分析，統計，綜合反映行政事業單位國有資產的整體情況。將數據分析匯總出來只是國有資產信息管理的一部分，然后我們要將數據保存下來，上報給相關行政事業單位。這樣既方便以后的數據查詢，又有利于年終時作國有資產的分析報告。

2.5提高國有資產管理人員的專業能力

在新的時代背景下，國有資產的管理人員對其發展也是起著至關重要的作用，所以在資產的管理中我們必須重視管理人員的專業化水平和綜合素養。一方面，行政事業單位應該加強對相關管理人員的專業技能培訓，提高管理人員的專業素養和道德水平，建立一支專業能力較強的管理團隊，適應國有資產發展需要，提高國有資產利用效率。另一方面，管理人員對待工作的態度也會影響到國有資產的發展。具體的管理人員應該對工作投入更大的熱情，加強對待工作的責任心，加強國有資產管理意識。在實際工作中，要聯系實際，將學到的理論知識具體應用的實踐中去，提高自己的工作效率，保障行政事業單位國有資產的正常運行，促進行政事業單位國有資產的不斷發展。

3.結語

綜上所述，國有資產的管理與發展不僅影響行政事業單位的運營和發展，而且對于國家發展的整體狀況都會產生一定的影響。我們必須要重視國有資產現存的問題，根據相關問題進行細致的分析，提出具體措施進行解決，并建立全方位、多層次的管理體系，完善國有資產管理的相關法律制度，加強對行政單位國有資產使用過程的監管力度，促進行政事業單位國有資產的有效運行，使其對行政事業單位和國家的整體運營發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]丁帆.新時期下基層行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議[J].中國產經，2021（14）：126-127.

[2]張越男.行政事業單位固定資產管理現存問題及對策研究[J].大眾投資指南，2021（14）：35-36.

[3]郭伊麗.淺析行政事業單位國有資產管理存在問題和建議[J].西部財會，2021（07）：4-5.

[4]田甜.行政事業單位國有資產管理的主要風險點及對策探討[J].大眾投資指南，2021（09）：45-46.

[5]張敏.事業單位國有資產管理存在的問題與對策研究[J].中國產經，2021（09）：125-127.

[6]何靜.如何加強行政事業單位國有資產管理[J].中國鄉鎮企業會計，2021（08）：110-111.