構建港口綠色金融發展新格局

王偉強 郭映江

綠色發展是生態文明建設的必然要求，是高質量發展的重要方面。發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施，也是參與全球綠色治理的重要途徑。2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”，是以習近平同志為核心的黨中央統籌“兩個大局”作出的重大戰略決策，是我國積極參與全球氣候治理、合作應對氣候變化、維護全球生態安全的積極行動，是生態文明建設的一次新的偉大實踐。當前，“雙碳”議題正在深刻影響著交通運輸行業發展，港口作為交通運輸行業重要組成部分，既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是推動綠色發展、實現“碳中和”的關鍵領域。

一、機遇挑戰

（一）機遇

1.國際層面。實現綠色、可持續發展一直以來是國際社會的普遍共識，全球各國、國際組織不斷增強全球治理能力和共同行動力，積極推動全球經濟綠色可持續發展。在聯合國框架下，世界各國制定了2030年可持續發展議程，締結《巴黎協定》以應對氣候變化和生態環境挑戰。按照《巴黎協定》規定，需要將全球氣溫升幅限制在比工業化前水平高出1.5攝氏度以內，這將要求到2030年全球碳排放量減少一半，并到2050年達到凈零。全球正在積極行動，全面落實減排目標。在綠色港口發展方面，國際港口協會（IAPH）組織實施的“世界港口可持續發展項目”中提出了積極應對環境及氣候變化具體措施，IAPH致力于推動全球港口高效可持續發展，構建清潔安全和環境友好的港口產業體系。

2.國家層面。實現碳達峰、碳中和既是我國的一項重大戰略，也是我國對國際社會的莊嚴承諾。近年來，我國以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，將生態文明建設擺在重要位置。政府工作報告及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》高度重視生態文明建設，多次提及大力支持綠色金融發展。2019年，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》中提出，要“構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系”，“建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國”，同時提出了“加強實施管理”“科學制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同”的總體要求，進一步明確了金融要素作為支持助力交通強國建設的重要舉措。

今年政府工作報告中提出要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的總體目標。在金融支持綠色發展方面，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

3.監管層面。金融監管部門出臺了一系列文件支持保障綠色金融發展，進一步明確了綠色金融發展新方向。2016年，以中國人民銀行等七部委發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》為標志，開啟了系統性綠色金融制度體系建設新進程，建立了比較完整的發展綠色金融體系政策框架。國家多部委又相繼發布了《綠色產業指導目錄（2019年版）》《綠色債券發行指引》《綠色投資指引（試行）》等制度文件，進一步細化和完善綠色金融政策體系。今年7月1日起施行的《銀行業金融機構綠色金融評價方案》從定性和定量兩個維度，對銀行業金融機構綠色金融開展情況進行全方位評價，綠色金融評價結果全面納入金融機構評級政策和審慎管理工具。

4.國際合作。我國推動的綠色金融首次進入G20杭州峰會核心議題，中國人民銀行與英格蘭銀行共同主持主導編制的《G20綠色金融綜合報告》，提出的綠色金融發展意見獲得了各國的廣泛支持。中國人民銀行還通過綠色金融網絡（NGFS）、可持續金融國際平臺（IPSF）、“一帶一路”綠色投融資合作機制、高級別財金對話等多邊和雙邊平臺，向國際社會傳遞我國綠色金融的政策、實踐和標準。2019年，中國證監會與法國金融市場管理局達成合作備忘錄，加強雙邊綠色金融領域務實合作。除此之外，我國還通過“一帶一路”、新開發銀行、亞投行、南南氣候合作基金等機制，推動綠色金融的國際合作，輸出資金、技術和理念。

（二）挑戰

近年來，我國綠色貸款和綠色債券發行量一直保持高速增長，中國人民銀行發布的《2020年第四季度中國貨幣政策執行報告》顯示，截至2020年三季度末，我國本外幣綠色貸款余額已經超過11萬億元，位居世界第一。在取得成績的同時，也應認識到我國綠色金融在制度建設、行業標準、產業模式、產品創新等方面還存在短板和不足，不同類型金融機構之間綠色金融發展程度水平還存在不平衡現象，尤其是部分企業對綠色金融的相關政策研究甚少，尚未將產業屬性與金融屬性發展有機結合起來，這需要充分利用綠色發展政策紅利，下大力氣提升綠色金融產品創新能力，做好系統性規劃，不斷提高金融服務的適配性。

二、路徑措施

（一）路徑

港口綠色金融發展既要利用好綠色金融發展政策，又要立足港口發展大局，以金融創新手段實現港口綠色發展與轉型升級應從頂層設計、資源配置、風險防控三個方面助力港口交通運輸行業實現碳達峰、碳中和。

1.做好頂層規劃設計。在制定綠色金融發展規劃與實施方案時，應與綠色發展戰略規劃相匹配，以實現綠色、協同、可持續發展為總體目標；在制定綠色金融制度時，應長遠規劃，統籌考慮；在組織體系方面，要加強溝通協同，建立職責清晰、協同有效的運營組織體系，推動綠色金融高效運轉。同時，港口綠色金融發展要不斷與時俱進，積極對接國際標準，推動建立企業綠色金融標準體系和評價體系，促進港口綠色金融長效發展。

2.引導資源合理配置。綠色金融囊括了綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金、綠色股指、綠色信托及碳金融等工具，能夠從多維度提高資金配置效率。綠色金融與經濟增長耦合程度正相關，且兩者之間存在顯著的空間依賴關系。在綠色貸款投放和綠色債券發行方面，要全面把握綠色企業、綠色項目標準認定和行業政策，積極爭取財政金融等政策性支持，引導更多優質金融資源流向綠色行業產業和先進制造業，把金融資源配置到港口優質綠色環保項目和綠色產品，促進持續淘汰落后產能，實現港口綠色轉型升級。

3.防控綠色金融發展風險。綠色行業和綠色產業發展多呈現投資期限長、回報率低、潛在風險高等特點，防范化解綠色金融風險是實現綠色金融高質量發展的重要一環，也是維護金融系統穩定的重要舉措。在港口綠色金融發展過程中，要充分利用數字化手段，發揮金融科技賦能風險管控作用，要建立一套與國家政策相適用與港口發展相融合的風險管理體系，提高風險識別和預警能力。應充分論證評估港口綠色建設項目的合法性、科學性、可行性，切實防范綠色金融存在的潛在風險。

（二）措施

在碳達峰、碳中和背景下，綠色港口建設對綠色金融高質量發展提出現實需要和迫切要求。在港口綠色轉型升級方面，主要有以下措施：

1.多方協同，建立綠色金融長效機制。一是積加強頂層設計和制度設計，設立綠色金融推動工作專班，配置專職人力資源，共同推動港口綠色金融發展。同時，應在政策、資金及人員等方面鼓勵支持綠色金融創新，實現港口綠色可持續發展。二是密切金融機構合作，在支持綠色港口建設及相關產業發展方面，離不開與各類金融機構的協同配合，特別是港口重大基礎性建設項目，需要財務公司、商業銀行、證券公司等多類型金融機構的共同推進，要充分利用外部金融資源，發揮好各類金融機構在綠色金融技術、產品、風控管理等方面優勢。三是加強與監管機構溝通聯系，準確理解綠色金融監管政策，把握綠色金融監管動態，在綠色港口金融發展過程中，要牢牢把握風險合規底線，確保金融資源配置和投向符合國家環保政策和金融監管規定，促進綠色金融穩健合規發展。

2.多措并舉，提升綠色金融發展水平。一是提升服務大局能力。要緊扣港口主業高效發展，服務好港口一體化改革和綠色港口建設。二是提升資源配置能力。要依托港口主業放大發展，組建與綠色金融相適用的科學高效的公司治理與組織架構，強化“融融”協同、“產融”協同、“內外”協同，實現中后臺集約化運營、扁平化管理，引導更多的金融資源配置綠色智慧港口建設。三是提升創新發展能力。要深入實施創新驅動發展戰略，加大創新投入，將傳統金融產品與先進綠色金融發展理念相結合，探索出一套與港口綠色發展相適用的業務流程、產品體系和服務體系，以創新引領港口綠色金融發展。四是提升風險防控能力。堅守防線底線健康發展。在綠色金融發展過程中，要關注各類風險，構建科學規范、運行有效的全面風險管理及內控合規體系，提升信息化防控水平，堅決守住不發生較大風險的底線。

■枝頭細語｜王建/攝

3.多管齊下，助力綠色金融高質量發展。一是在金融人才方面，亟需打造一批具有綠色行業背景和金融專業知識的復合型人才隊伍，推動綠色金融高質量發展，助力綠色港口轉型升級。二是在科技賦能方面，提質增效。要善于跟蹤研究國外金融科技應用的最新進展，結合國內實際綜合評估金融科技對我國綠色金融的影響。不斷完善金融科技基礎設施的建設，利用金融科技手段賦能綠色金融發展。加強與金融科技公司合作，探索開展金融科技+綠色金融新模式。三是在績效考核方面，注重運用。在績效指標考核設置上，要量化綠色金融投放情況，譬如將信貸投放量、投放筆數、金額、支持產業情況作為考核重點，制定相應配套的激勵措施，引導財務公司遴選儲備一批節能環保、綠色制造等綠色發展項目，優先支持岸電系統建設、港口設備升級、綠色建筑節能、LNG新能源和多式聯運等環保項目，充分發揮好財務公司支持綠色產業發展的金融功能。

三、政策建議

今年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，中國碳排放市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放交易市場。在新的歷史機遇期，碳達峰、碳中和對全社會各個行業未來發展產生重大深遠影響，以港口為代表的交通運輸業已經成為節能減排的重點行業領域，碳交易及綠色金融成為解決港口企業碳中和的重要途徑之一。

（一）企業層面

在港口綠色金融發展方面，港口企業應積極爭取排放配額，并合理規劃、核算減排成本與碳交易收益，制定企業碳交易方案，管理碳資產。應充分利用國家在碳中和、清潔能源發展方面的政策紅利，持續優化完善金融產品、架構設計、產品定價、風險管理，提前布局綠色金融相關服務，如設立“碳基金”，參與購買碳信用或投資溫室氣體減排項目等，量化碳減排效益，爭取相關項目資金支持、貸款優惠和宏觀審慎政策支持。

（二）監管層面

在綠色金融監管方面，金融監管部門要指導商業銀行、財務公司等金融機構加大對綠色低碳產業的支持力度，圍繞實現碳達峰、碳中和戰略目標，在銀行間市場創設碳中和專項金融債以及碳中和債務融資工具品種，支持具有顯著碳減排效應的項目。引導金融機構按照市場化原則，對港口等傳統交通運輸行業轉型升級給予合理必要支持。落實和發揮好結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用，運用好碳減排支持工具推動綠色低碳發展，鼓勵社會投融資向綠色低碳領域傾斜，推動實現碳達峰、碳中和目標。

（三）政策層面

在綠色金融政策支持方面，一是積極推進綠色金融頂層設計，制定各項綠色金融技術和行業標準，建立和完善“碳金融”交易市場，引導碳金融資源合理配置和流動，促進綠色金融有序、合規發展。二是以金融科技為支撐，促進綠色金融發展。完善金融科技基礎設施建設，深化金融科技研究，充分利用金融科技手段調整產業結構，淘汰落后產能，提升資源配置效率，實現產業轉型升級和可持續發展。三是不斷擴大綠色金融地方試點范圍，大力開展綠色金融領域的國際合作，參與綠色金融標準制定工作，盡快實現與國際標準銜接。