朝陽市營商環境評估研究
——基于熵值法的聚類分析

代盼盼，劉文昌

(遼寧工業大學 經濟管理學院，遼寧 錦州 121001)

一、引言

近年來，“投資不過山海關”的輿論對遼寧省吸引新產業、新企業的入駐產生了一定的負面影響，反映出遼寧省投資環境和發展環境不盡如人意、區域營商環境亟待改善等問題[1]。研究遼寧省朝陽市的營商環境，是在朝陽市全面貫徹實施“161工程”的時代背景下，對政府職能轉變、市場經濟體制改革、縣域經濟協調發展等多個方面理論的綜合和再造，有助于把握朝陽市營商環境發展的動態，更好地實現可持續發展。因此，本文在充分總結國內外相關研究文獻的基礎上，從朝陽市的實際情況出發，構建朝陽市營商環境指標體系?；诖?，研究朝陽市各區縣營商環境現狀，找到其短板和不足，提出改善和優化朝陽市營商環境的建議，并通過對比朝陽市營商環境的具體情況，為區縣級城市提升營商環境提供啟示。

二、文獻綜述

在經濟全球化背景下，優化營商環境成為實現經濟發展的重要支撐，越來越多的學者開始對營商環境進行探究。在國家營商環境層面，世界銀行基于企業生命周期這個視角，通過“營商的便利性”和“法制監管環境”兩個維度衡量市場環境的公平性，從而評估營商環境。DJANKOV、CORCORAN等學者基于對世界銀行指標數據的分析，發現加強商業法規質量有助于經濟增長[2]，改善中等收入經濟體的營商環境會促進外國直接投資[3]。樓雯倩等學者基于世界銀行指標體系，采用馬氏距離系統聚類法將“一帶一路”沿線62 個國家分為五類[4]。張大海等學者為探究我國近年來的營商環境，從政府和法律環境、經濟環境、社會和文化環境以及技術環境四個方面進行分析，通過因子分析和熵值法發現宏觀因子在優化營商環境方面起著更大的作用，我國近十年來的總體營商環境也在逐年改善[5]。

在省域營商環境層面，彭迪云等學者為探究長江經濟帶11 個省市的營商環境，基于經濟環境、市場環境、基礎設施和支持環境四個維度構建營商環境指標體系，采用熵值法進行實證分析，發現長江經濟帶11 個省市的營商環境不均衡，整體格局呈現從東北到西南遞減的現象[6]。楊濤為探究魯蘇浙粵四省營商環境，采用問卷方式對民營企業高管從市場發展環境、政策政務環境、科技創新環境三個方面進行調研，通過因子分析和方差分析發現，蘇浙粵三省的市場發展環境顯著優于山東省，說明山東省在改善市場發展方面略顯保守[7]。劉海飛等學者從社會環境、經濟環境、基礎設施和自然環境四個方面構建省域投資環境競爭力評價指標體系，通過主成分分析法和聚類方法發現我國31 個省的投資環境排名呈現東強西弱的狀態，與區域經濟發展水平分布格局較為一致[8]。

在地級市營商環境層面，原琳等學者從軟環境、生態環境、基礎設施環境、社會服務環境、商務成本環境、市場環境六個維度對黑龍江省12 個地級市的營商環境比較分析[9]。謝紅星運用大數據技術，從法規政策制定、行政執法、司法、信用和社會五個方面對江西11 個設區市的營商法治環境進行研究[10]。孫萍等學者通過問卷調研和結構方程模型確定營商政務環境指標，采用主成分分析法從公共政策供給、制度性交易成本、市場監管行為以及基礎設施服務四個方面對遼寧省14 個市的營商政務環境進行分析[11-12]。

在區縣級營商環境層面，阮舟一龍等學者參考世界銀行指標中的開辦企業便利水平、辦理建筑許可便利水平、獲得電力便利水平三個方面，并補充人均地區生產總值、產業結構、固定資產投資比例和公共教育財政支出比例四個指標數據，對貴州省88 個縣域營商環境進行比較分析[13]。

通過對文獻的梳理發現，現有文獻對國家、省域、地級市的營商環境研究較多，但缺乏對區縣營商環境的研究。因此，本文基于市場金融環境、社會服務環境、政務政策環境及法治建設環境四個維度建立朝陽市營商環境指標體系，采用熵值法和聚類的方法對朝陽市各區縣的營商環境進行分析。

三、朝陽市營商環境指標體系的構建

為了全面、精準、科學地評價朝陽市的營商環境，在充分總結國內外相關文獻的基礎上，本文借鑒彭迪云、謝紅星、孫萍等的指標選取思路，從朝陽市的實際情況出發，基于市場金融環境、社會服務環境、政務政策環境和法治建設環境四個維度構建朝陽市營商環境指標體系。

市場金融環境從GDP 總量、人均GDP、社會消費品零售額、財政收入占GDP 比例、年末金融機構各項貸款余額5 個方面考慮，社會服務環境從醫療機構床位數、規模以上工業企業數、一般公共預算支出、中小學在校生數、空氣質量指數5 個方面考慮，政務政策環境從政府決策透明度、政府政策支持度、政府部門工作作風、政府辦事效率4 個方面考慮，法治建設環境從司法透明度、司法公正度、司法執行效率、社會治安滿意度4 個方面考慮。具體指標體系見表1。注：表中市場金融環境和社會服務環境指標數據來源于2019 年《中國縣域統計年鑒》和各區縣政府網站的《國民經濟和社會發展統計公報》，政務政策環境和法治建設環境指標數據采用問卷方式進行調研。

表1 朝陽市營商環境指標體系

四、基于熵值法的朝陽市營商環境分析

熵值法是一種客觀賦權法，通過信息熵計算各個指標的權重，避免了主觀確立權重和指標信息重疊等問題，在綜合評價系統中是一種較為常用的方法，具體步驟如下。

（一）數據預處理

因為各指標之間的量綱不同，因此首先對選定的指標數據進行無量綱化處理。

正向指標：

負向指標：

其中：Xij為第i個區縣第j個指標的數值(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)，經處理后指標數據在[0,1]之間。為方便起見，仍記無量綱化處理后的數據為Xij。

（二）基于熵值法的朝陽市營商環境模型的建立

1.計算第j項指標下第i個區縣占該指標比重

2.計算第j項指標的熵值

其中：k＞0，ej≥0，一般令k=1/lnn，則0≤ej≤1。

3.計算第j項指標的差異系數

4.求權重

5.計算朝陽市各區縣營商環境指數

（三）基于熵值法的朝陽市營商環境模型求解

根據上述模型，對朝陽市7 個區縣的18 項指標數據進行計算得到各項指標權重，計算結果見表2。將指標權重代入朝陽市營商環境評價模型，得到2019 年朝陽市各區縣營商環境綜合得分及排名情況，見表3。由表3 可知，朝陽市各區縣的營商環境發展不均衡。凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣（表中簡稱喀左縣）、雙塔區的營商環境得分較高，營商環境處于朝陽市中上游水平，營商環境得分為0.764、0.636、0.629。北票市、建平縣的營商環境適中，處于0.4—0.6 之間，得分為0.562、0.498。朝陽縣、龍城區的營商環境得分較低，得分為0.390、0.229，還需進一步加強營商環境建設。

表2 朝陽市營商環境各指標權重

表3 朝陽市各區縣營商環境綜合得分及排名

五、朝陽市各區縣營商環境的聚類分析

聚類分析能夠將指標數據根據其諸多特征，按照在性質上的親疏程度進行分類。本研究采用系統聚類的方法，采取歐氏距離來計算各類之間的距離，采取離差平方和法進行朝陽市各區縣營商環境的聚類。以代入權重的歸一化后的朝陽市營商環境二級指標為變量，利用SPSS 22.0 軟件對朝陽市7個區縣的營商環境進行聚類分析。

由圖1 可知，朝陽市各區縣營商環境可分為兩大類三小類。兩大類中第I 類是凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、雙塔區、北票市和建平縣這五個區縣，這與朝陽市營商環境得分較為一致，營商環境較為優越；兩大類中的第Ⅱ類是朝陽縣和龍城區，這兩個區縣在市場金融環境、社會服務環境、政務政策環境和法治建設環境方面有著較大的進步空間，營商環境總排名靠后，這兩個區縣的營商環境亟待優化。三小類中的第I 類是凌源市和北票市。凌源市和北票市在社會服務環境、金融市場環境、政務政策環境三個方面得分相近且較高，居于朝陽市中上游水平，但北票市在法治建設方面得分偏低，還需進一步加強法治環境建設；三小類中的第Ⅱ類是喀喇沁左翼蒙古族自治縣、雙塔區、建平縣。這三個區縣營商環境總排名相近，但雙塔區的社會服務環境為其短板需要改善；三小類中的第Ⅲ類是朝陽縣和龍城區，這與兩大類中的第Ⅱ類一致，聚類結果體現了部分區縣的相似性與差異性。

圖1 朝陽市各區縣聚類結果

六、結論與建議

本文基于市場金融環境、社會服務環境、政務政策環境及法治建設環境四個維度建立朝陽市營商環境指標體系，采用熵值法和聚類的方法對朝陽市營商環境進行分析，結果發現：朝陽市各區縣的營商環境發展不均衡，可分為兩大類三小類，其中凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、雙塔區、北票市和建平縣這五個區縣聚為一大類，這與其營商環境得分較為一致，營商環境均較為優越。這一大類又可分為兩小類，凌源市、北票市聚為一類，其他聚為一類。另外朝陽縣和龍城區單獨為一類，這兩個區縣營商環境排名靠后，具有較大的進步空間，營商環境亟待優化。基于以上分析，提出如下建議。

一方面，要夯實營商“硬環境”。營商硬環境對市場金融環境、社會服務環境都有著一定的要求，因此在市場金融環境方面，要關注影響企業生存和發展的相關因素，合理降低企業融資門檻和稅負水平，優化產業結構，讓企業處于良好的經濟環境中；在社會服務環境方面，要吸納高校畢業生，培養和引進優秀人才，構建人才梯隊，要鼓勵中小企業進行專利研發，激發人才創新活力，要保護水資源，加強綠化工作，注重生態文明建設。

另一方面，要提高營商“軟環境”。營商軟環境包括政務政策環境和法治建設環境，因此在政務政策環境方面，政府要關注企業生存和發展的需求，通過出臺相關政策加大政策支持度，釋放政策紅利，扶持企業快速高質量發展，并且政府要進一步加大決策透明度，提高信息公開度，確保企業及時準確地獲知信息，更好地建設人民滿意的服務型政府；在法治建設環境方面，要提高行政執法的透明度，保障司法公正，完善法治建設，深化作風整頓，讓企業處于公平透明可預期的營商環境中。