關(guān)于技能人才內(nèi)涵和沈陽技能人才培訓(xùn)現(xiàn)狀的研究

田從

（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110045）

“沒有明確的概念，明晰的思想和文字也就無從談起。”明確的概念、清晰的內(nèi)涵，是進(jìn)行相關(guān)問題研究的邏輯起點(diǎn)，是有效推理和論證的前提。在探討技能人才培訓(xùn)工作時(shí)，如果對(duì)技能人才的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，則對(duì)如何構(gòu)建技能人才培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制也會(huì)存在模糊甚至爭(zhēng)議。因此，有必要首先厘清技能人才、高技能人才以及國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“技術(shù)技能人才”三者的基本內(nèi)涵及相互關(guān)系，從而明確技能人才培訓(xùn)所要培訓(xùn)的對(duì)象是誰。

一、社會(huì)人才分類

通過閱讀文獻(xiàn)可知，現(xiàn)有理論研究對(duì)社會(huì)人才的劃分，主要基于層次和類型兩個(gè)維度，不同層次的社會(huì)人才其知識(shí)和能力的深度不同，不同類型的社會(huì)人才其知識(shí)和能力的結(jié)構(gòu)不同。不同學(xué)者對(duì)社會(huì)人才的認(rèn)知，有其獨(dú)特的見解，難從一是。

楊金土、孟廣平等人，傾向于以人力資源在社會(huì)活動(dòng)過程中承擔(dān)的主要功能來劃分，將各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的人才大體分為科學(xué)型、工程型、技術(shù)型和技能型四種。

薛飛、夏建國等人則從生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的目標(biāo)和過程角度進(jìn)行分類，認(rèn)為在科學(xué)原理形成社會(huì)直接利益的過程中，存在著科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為工程設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為工程物質(zhì)形態(tài)的兩種轉(zhuǎn)化。在不同的轉(zhuǎn)化階段，需要不同類型人才與之相匹配，在原理及設(shè)計(jì)研究階段主要由學(xué)術(shù)型人才來完成，而在轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)階段，則需大量的應(yīng)用型人才實(shí)現(xiàn)圖紙到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。其中，應(yīng)用型人才又可細(xì)分為工程型、技術(shù)型和技能型三類。

嚴(yán)雪怡則認(rèn)為社會(huì)人才分類是與技術(shù)進(jìn)步相伴而生的，在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)只有手工業(yè)生產(chǎn)者一種人才類型。在工業(yè)革命出現(xiàn)后，社會(huì)人才演變?yōu)楣こ處熀图夹g(shù)工人兩種類型。進(jìn)入電氣化時(shí)代以后，人才分工進(jìn)一步細(xì)化，技術(shù)員的出現(xiàn)分擔(dān)了工程師的技術(shù)管理工作，人才分類變?yōu)楣こ處煛⒓夹g(shù)員和技術(shù)工人三種類型。

二、職業(yè)帶理論

1981 年，H·W·French 所著的《工程技術(shù)員命名和分類的幾個(gè)問題》一書由聯(lián)合國教科文組織出版，書中提出了著名的“職業(yè)帶”理論，描述了工業(yè)領(lǐng)域人才類型的結(jié)構(gòu)及各類人才對(duì)理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力的要求，如圖1 所示。

在連續(xù)的職業(yè)帶中，對(duì)角斜線將職業(yè)帶分為上下兩部分，上方表示實(shí)踐操作技能，下方代表理論知識(shí)；豎線表示某一個(gè)特定職業(yè)，其被斜線分割的比例表示實(shí)踐操作技能與理論知識(shí)在不同職業(yè)中所占的比例。總體看來，職業(yè)帶左側(cè)的崗位對(duì)于實(shí)踐操作能力的要求更多一些，從業(yè)者只需掌握少量的理論知識(shí)既能勝任崗位要求；而處于職業(yè)帶右側(cè)的崗位則需要從業(yè)人員具有豐富的理論知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)其實(shí)踐操作能力要求則稍弱。例如，直線AB 表示機(jī)器操作員崗，需要的是較為純粹的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)；直線CD 表示工程研究分析崗，從事的多是設(shè)計(jì)研發(fā)的工作內(nèi)容。

工程領(lǐng)域中各種類型的人才分布在職業(yè)帶的不同區(qū)域和位置，如將能工巧匠都分布在圖上，就不是一條線，而是一個(gè)區(qū)域。按照區(qū)域內(nèi)各職業(yè)崗位的工作性質(zhì)、工作對(duì)象和能力側(cè)重點(diǎn)的不同，可將工業(yè)領(lǐng)域人才劃分為技術(shù)工人、技術(shù)員和工程師三類。各類人才在其區(qū)域內(nèi)，需要的實(shí)踐操作技能與理論知識(shí)之間的比重也存在差異。

在不同歷史時(shí)期，職業(yè)帶上的人才結(jié)構(gòu)也不一樣。在采用學(xué)徒制培養(yǎng)工匠人才的古代，職業(yè)帶體現(xiàn)為單一的技術(shù)工人；在英國工業(yè)革命時(shí)期，產(chǎn)生了將理論知識(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的工程師，職業(yè)帶分化出工程師和技術(shù)工人兩種不同類型的人才；在20 世紀(jì)初期的科學(xué)技術(shù)革命基礎(chǔ)上，技術(shù)員成為一種獨(dú)立的人才類型，并與其他兩類人才分別形成交叉。

三、職業(yè)帶理論與人才分類

嚴(yán)雪怡、王玲、黃波等人均認(rèn)為，如果將職業(yè)帶與人才分類相對(duì)應(yīng)，則二者關(guān)系為：技術(shù)工人相當(dāng)于技能型人才，技術(shù)員等同于技術(shù)型人才，而工程師歸屬于工程型人才。

工程型人才，是在生產(chǎn)活動(dòng)開始前，進(jìn)行事先統(tǒng)籌、過程設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃的一類人才。技術(shù)型人才，多工作于生產(chǎn)一線，通過自身的技術(shù)勞動(dòng)，將學(xué)術(shù)型人才和工程型人才的設(shè)計(jì)理念、工程圖紙、管理決策等轉(zhuǎn)化為具體的物質(zhì)產(chǎn)品，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生作用的一類人才，也被稱為“中間型人才”。技能型人才，是在生產(chǎn)一線從事具體操作的一類人才，與技術(shù)型人才的區(qū)別在于主要依靠操作技能進(jìn)行工作。

四、各類人才的評(píng)價(jià)制度

我國專業(yè)技術(shù)人才和技能人才適用不同的評(píng)價(jià)體系。2017 年人力資源社會(huì)保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄》，分為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格兩大類，分別為59 項(xiàng)和81 項(xiàng)，共計(jì)140 項(xiàng)。其中，每一類又細(xì)分為準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類兩種，準(zhǔn)入類對(duì)應(yīng)數(shù)量分別為36 項(xiàng)和5 項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類對(duì)應(yīng)數(shù)量分別為23 項(xiàng)和76 項(xiàng)。

工程型人才屬于專業(yè)技術(shù)人員系列，根據(jù)2019 年人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，工程領(lǐng)域技術(shù)人員職稱分設(shè)初、中、高三個(gè)級(jí)別，初級(jí)職稱又分設(shè)“員級(jí)”和“助理級(jí)”，高級(jí)職稱區(qū)分為“副高級(jí)”和“正高級(jí)”。三個(gè)級(jí)別五類人員職稱名稱依次為技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級(jí)工程師和正高級(jí)工程師。

技能型人才評(píng)價(jià)采用的是國家職業(yè)資格制度和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。國家職業(yè)資格等級(jí)一般分為五個(gè)級(jí)別，由低到高依次是五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，對(duì)應(yīng)的等級(jí)名稱分別是初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師。2019 年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，充分社會(huì)組織和用人單位主體評(píng)價(jià)作用，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。事關(guān)公共安全和人身健康的7 個(gè)工種（消防員、安檢員等）依法調(diào)整到準(zhǔn)入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)。其他水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格由政府或授權(quán)單位認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)，用一年時(shí)間全部退出目錄。

針對(duì)技術(shù)型人才，我國還沒有構(gòu)建專門的人才評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)階段，“技術(shù)員”只是作為工程技術(shù)職務(wù)的初級(jí)層次而存在，尚缺乏由“技術(shù)員”到“技術(shù)師”，再到“高級(jí)技術(shù)師”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)上升通道。當(dāng)技術(shù)員的工作能力達(dá)到一定要去后，一般可晉升為工程師。

五、高技能人才與技術(shù)技能人才

（一）高技能人才

什么是高技能人才？對(duì)此，人社部在《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020 年）》中給出了答案，高技能人才不但要有高超的技藝和精湛的技能，還需要進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，從國家職業(yè)資格等級(jí)來看，主要指取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的技能人員。由此可知，高技能人才是技能型人才中的特定群體，即職業(yè)資格等級(jí)中的三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)人才。

（二）技術(shù)技能人才

2014 年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，正式提出了“技術(shù)技能人才”的概念。

對(duì)于“什么是技術(shù)技能人才”目前并沒有權(quán)威界定。在職業(yè)帶中，各類型人才的職業(yè)區(qū)域是有所交叉的，并不能明確區(qū)分哪里是一種人才的終點(diǎn)和另一種人才的起點(diǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)崗位的技術(shù)含量不斷增加，自動(dòng)化生產(chǎn)線的操作與維護(hù)對(duì)技能型人才提出了較高的“智能”要求，其“智力技能”或“技術(shù)技能”占比逐漸增長(zhǎng)，而“動(dòng)作技能”或“經(jīng)驗(yàn)技能”成分相對(duì)減少。與技術(shù)型人才相比，二者在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上均存在交叉之處。故此，可以將技術(shù)技能人才看作是介于技術(shù)型人才和技能型人才之間的一種復(fù)合型應(yīng)用人才。

六、沈陽技能人才培訓(xùn)現(xiàn)狀

沈陽《十四五規(guī)劃綱要》提出，到2025 年，每年引進(jìn)高層次人才500 人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到115 萬人，技能人才總量達(dá)到80 萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重達(dá)到30%以上。《沈陽市職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，建設(shè)10 個(gè)市級(jí)技術(shù)技能大師工作室，每年培養(yǎng)、培訓(xùn)技術(shù)技能型人才20 萬人次以上。

（一）完善培訓(xùn)制度，全面推進(jìn)技能培訓(xùn)工作

2019 年，遼寧省政府出臺(tái)了推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。制定了職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌多渠道資金，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女等群體大規(guī)模開展職工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、境外培訓(xùn)。沈陽市2021 年第一、二季度審核通過的技能提升補(bǔ)貼人員分別為6974 人和5012 人。

（二）依托平臺(tái)建設(shè)，深入開展技能人才培訓(xùn)

沈陽全國青年高技能人才培訓(xùn)示范基地，成立于2005 年8 月。同時(shí)還面向全市青工及職業(yè)院校在校學(xué)生，舉辦“振興杯”市賽，開展包括車工、鉗工、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員等100 多個(gè)工種的技能競(jìng)賽。技能培訓(xùn)作為基地建設(shè)的工作重點(diǎn)，經(jīng)過多年的探索，逐步建立了一套完整的培訓(xùn)體系，主要體現(xiàn)在青工培訓(xùn)和導(dǎo)師帶徒兩個(gè)方面。

（三）健全競(jìng)賽體系，暢通技能人才培訓(xùn)通道

沈陽市總工會(huì)聯(lián)合人社局、教育局和有關(guān)單位，積極籌備并開展市職工技能大賽和市職業(yè)院校技能大賽。

沈陽市自2007 年開始舉辦全市性職工職業(yè)技能競(jìng)賽。多年來競(jìng)賽規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，競(jìng)賽工種由最初的幾個(gè)累計(jì)增加到近百個(gè)，覆蓋了裝備制造、軟件信息、現(xiàn)代服務(wù)、城市建設(shè)與管理等多個(gè)行業(yè)，形成了完備規(guī)范的競(jìng)賽體系。

沈陽職業(yè)院校技能大賽從2015 年開始，至今已成功舉辦六屆。開賽以來，參賽主體以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中高職院校為主，同時(shí)，大連、遼陽等地的中高職院校也被成功吸引。該賽項(xiàng)真正實(shí)現(xiàn)了“師生同臺(tái)、中高職同步、經(jīng)濟(jì)區(qū)同賽”的創(chuàng)新突破，高水平引領(lǐng)了沈陽職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

結(jié)束語

鑒于以上分析，我們將“技能人才”界定為：運(yùn)用具體技能、技術(shù)解決實(shí)際問題的人才，既包括各類從事簡(jiǎn)單“動(dòng)作技能”的技能型人才，也包括各類從事較復(fù)雜“智力技能”勞動(dòng)的技術(shù)型人才，從概念本質(zhì)看，涵蓋了前文分析中提到的“高技能人才”和“技術(shù)技能人才”在內(nèi)。