新時期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制約因素及改革路徑

劉進 劉洪益 羅藍燕 許媛

摘 要 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略的實施需要職業(yè)教育發(fā)揮重要支持作用。四川是西部職教大省，但調(diào)查顯示，西部職教自身辦學(xué)方向定位偏差、職業(yè)教育體系構(gòu)建不完善、職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)失衡、政府主導(dǎo)企業(yè)主體作用相對“疲軟”等系列問題影響和制約四川及西部職業(yè)教育發(fā)展。需要打造特色品牌，增強吸引力;構(gòu)建系統(tǒng)完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局;統(tǒng)籌管理，突出“政府主導(dǎo)”“企業(yè)主體”作用，促進新時代職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展;四川省域;調(diào)查研究;問題對策

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0056-04

職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對于促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展具有重要作用。2021年全國職業(yè)教育大會提出穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，推進普職融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠等一系列重大部署，為新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略深入實施的背景下，川渝及西部職業(yè)教育在戰(zhàn)略進程中的作用地位更加突出，但西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育由于受地域觀念、經(jīng)濟條件、政府政策等諸多因素影響，還存在著發(fā)展不平衡、不充分等問題，影響和制約著職業(yè)教育功能和作用的發(fā)揮。基于四川省域職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀開展深入調(diào)查，尋找制約高質(zhì)量發(fā)展的因素，進而討論改革的路徑，將為四川及西部省域職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供參考。

一、調(diào)研設(shè)計與調(diào)研概況

調(diào)研組采取多種調(diào)查研究方法，深入調(diào)查取樣。采用問卷調(diào)查、走訪座談和問卷星網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，針對政府、學(xué)校、企業(yè)和社會四個層面開展調(diào)研，按照突出市、縣（區(qū)）層次，兼顧區(qū)域及經(jīng)濟差異的原則，在四川省21個地市州183個縣區(qū)中選擇18個地市州、37縣12區(qū)、12所高職院校、17所中職學(xué)校、23個行業(yè)企業(yè)進行調(diào)研，共收回有效調(diào)查問卷2975份。其中，教育行政主管部門47份，學(xué)校593份，行業(yè)企業(yè)23份，網(wǎng)絡(luò)問卷2312份;走訪座談9個市州、15個縣區(qū)、12個教育行政主管部門、10所高職院校、15所中職學(xué)校、11個行業(yè)企業(yè)以及職教專家6人。另外，采用專家咨詢法，通過舉辦專家咨詢座談會、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式，向省內(nèi)外職業(yè)教育專家咨詢16人次，聽取專家指導(dǎo)性意見，為研究提供了采信依據(jù)。

二、影響和制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素及成因分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川職業(yè)教育之所以發(fā)展相對滯后、貢獻力不強，與東部發(fā)達地區(qū)差距較大，原因主要集中在職業(yè)院校自身辦學(xué)定位不夠準確;現(xiàn)代職教體系不夠完善;政府企業(yè)作用相對“疲軟”;行企與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展還有待加強等方面。

（一）辦學(xué)定位偏差制約職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展

一所學(xué)校的辦學(xué)定位是關(guān)系其生存發(fā)展的核心要素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川職業(yè)院校在辦學(xué)定位方面普遍不夠準確，主要表現(xiàn)在：

一是專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)契合度較低。2018年以來，針對四川省情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局需要，四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等主營業(yè)務(wù)超萬億的5大支柱產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游等4大支柱型服務(wù)業(yè)和科技信息服務(wù)、商務(wù)會展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)等6大成長型服務(wù)業(yè)構(gòu)建的“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要職業(yè)教育為各行業(yè)領(lǐng)域提供人才支持。但調(diào)查顯示，在專業(yè)設(shè)置上，四川職業(yè)院校所開設(shè)專業(yè)對應(yīng)四川三大產(chǎn)業(yè)體系開出率僅為31.6%。在新產(chǎn)業(yè)布局背景下，四川職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與當前全省產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)契合度和匹配度較低，還不能滿足四川經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，需要進一步加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)建設(shè)力度。

二是職業(yè)教育目標任務(wù)體現(xiàn)不夠充分。一方面，迎合家長“升學(xué)”要求，滿足“好招生”現(xiàn)實需求，大多職業(yè)院校丟棄“職業(yè)教育要義”和“本質(zhì)特色”，按照普通教育“文化為主”辦學(xué)模式舉辦“高考班”或“升學(xué)班”，按高考升學(xué)率考核。全省95.7%的中職學(xué)校均單獨組建有“高考班”或“升學(xué)班”，職業(yè)教育培養(yǎng)服務(wù)生產(chǎn)一線技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標定位體現(xiàn)得不夠充分。另一方面，迎合中小企業(yè)用工需求，曲解“職業(yè)”和“教育”含義，注重“職業(yè)性”，忽略思想品德、職業(yè)道德、工匠精神等綜合素質(zhì)教育培養(yǎng)。調(diào)查顯示，“有完整的素質(zhì)訓(xùn)育體系（含評價體系）或相關(guān)活動方案”的高職占53.3%，中職占16.7%，職業(yè)教育立德樹人，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才根本任務(wù)體現(xiàn)得不夠充分。

（二）基礎(chǔ)缺失、渠道不暢制約職業(yè)教育體系建設(shè)

黨的十九大要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，把構(gòu)建體系問題提到職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的重要位置。但在職業(yè)教育體系的前置基礎(chǔ)和上升通道方面，當前還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一方面，職業(yè)教育基礎(chǔ)缺失。當前四川所構(gòu)建的職業(yè)教育體系是以中職教育為起點，中職之前的基礎(chǔ)是什么？是否有必要在中小學(xué)開設(shè)普及職業(yè)常識的職業(yè)基礎(chǔ)課程及相關(guān)活動？調(diào)查表明，認為“在中小學(xué)開設(shè)職業(yè)基礎(chǔ)課程及相關(guān)活動”很有必要者占比71.7%，認為有必要者占比16.2%，認為沒有必要者占比12.1%。

另一方面，上升通道不夠通暢。就四川省域情況來看，目前成功轉(zhuǎn)型的應(yīng)用型本科院校不足10%，只有一所民辦高職院校升格為職教本科院校，自2020年開始在部分高職院校中開展職教本科專業(yè)建設(shè)試點，但所涉及專業(yè)占比僅為19.4%，還不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要。

（三）布局結(jié)構(gòu)失衡制約職業(yè)教育戰(zhàn)略布局

通過對四川全省職業(yè)教育普職比例、地域分布、公辦民辦職業(yè)院校辦學(xué)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象，見表1，嚴重制約了全省職業(yè)教育整體發(fā)展。

一是普職比例失衡。從普通高中與中職學(xué)校數(shù)量上看，辦學(xué)比例差距較大，少數(shù)民族地區(qū)差距高達1∶6.7，從學(xué)生數(shù)來看，普高學(xué)生是中職學(xué)生的2倍，最大差距如廣安市達到1∶7.4，這樣的普職結(jié)構(gòu)不符合當前產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，需要進行調(diào)整。