正確看待與處理當前的一系列經濟與社會問題

如何看待當前復雜的經濟形勢，特別是如何看待自2020年以來迄今頻繁出現的一系列經濟與社會的現象，比如“網絡平臺”整頓、各地房市調控政策頻繁出臺、反壟斷反資本無序擴張、整治網絡游戲、整頓演藝圈、實施教育雙減政策、學區房政策調整，以及2020年提出的碳達峰、碳中和目標，前不久又提出共同富裕的目標要求，等等。這一系列政策、制度的調整和新目標、新要求的提出，是否如網上所傳，中國特色的社會主義市場經濟其“底層運行邏輯”變了，這些現象到底應該如何看待。

我們知道，全國人民堅持黨的領導，經過70多年的拼搏奮斗尤其是改革開放40年來的快速發展，中國經濟實力、科技實力和綜合國力上了新的大臺階，中國已經成為世界第二經濟大國。2020年，我國GDP突破100萬億元、外匯儲備居世界第一，進出口貿易總額居世界第一，等等，貢獻了一系列靚麗的經濟指標。與此同時，伴隨著國家經濟實力的迅猛發展，我國在政治經濟、社會、文化、生態等領域存在并積累了不少亟須解決的各種問題。尤其是我國GDP雖然已突破100萬億元，但14億人的人均收入在全球的排名仍處于較落后的第63位。2020年落后大中國范圍內第15名的香港地區、第25名的澳門地區和第31名的臺灣地區。不僅人均收入不高，收入分配不公問題也比較嚴重。經濟與社會建設中其他問題也很突出，比如人們常說的住房、醫療、教育新的“三座大山”問題、房市泡沫問題、生態環境問題、社會風氣問題等。這些問題該怎么解決。

2012年，黨的十八大提出要統籌推進“五位一體”的總體布局，即同時推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設這五個方面的建設。

具體如何建設？從哪著手？針對五年治國理政建設的實踐，2017年，黨的十九大進一步提出治國理政要抓主要矛盾。“我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”

那么，與“人民日益增長的美好生活需要”相比，當前中國發展“不平衡不充分”的問題是什么。從人們反映強烈的話題看，是“新三座大山”：住房、醫療與教育。房價貴、工薪階層買不起;看病貴、一場大病就致貧;教育扭曲、孩子負擔過重。另外，長期以來網絡游戲缺乏監管，有害兒童身心健康;演藝文化圈的違法失德、飯圈亂象、“娘炮”審美畸形，英雄精神得不到弘揚;資本無序擴張、存在不正當競爭和壟斷;社會信息監管不力，個人隱私得不到保護，影響國家安全。當然，還有人口老齡化后的社會養老問題、人口問題、生態環境壓力問題以及適齡女子不敢生娃，年輕人出現“內卷”“躺平”問題。社會階層進一步固化，嚴重影響社會的穩定。以上這些問題都是發展中不充分或者不平衡的問題，這些問題分別屬于黨的十八大提出的“五位一體”總體布局中，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設中本應解決的題中之意。

那么，當最近開始著手解決這些問題時，為什么人們會感到突然、復雜、看不懂？問題在于，針對這五項建設中的一系列問題，相對集中地在一段時間內緊鑼密鼓出政策、出整頓措施。而這段時間，恰恰是新冠肺炎疫情下經濟復蘇艱難、美國對華遏制愈演愈烈的時期。本來經濟下行壓力就在加大，中小企業經營困難、失業增多，形勢非常復雜、不確定，加上其他四個領域建設同時推進和整頓，自然會不同程度地影響某些行業的發展、企業的經營、就業的壓力、資本投資的選擇、上市公司的股價波動，使得習慣于按常規、按教科書看經濟的人們，突然覺得當前的經濟形勢越發復雜、越發不確定、越發看不懂了。

因此，面對“五位一體”總體布局的推進，從經濟建設角度看，如何保持經濟社會的“穩中求進”。特別是在當前，?國際上面臨美國拉幫結派搞對華遏制，新冠肺炎疫情下全球經濟復蘇形勢仍然撲朔迷離，美元發行持續無度，大宗原材料商品價格面臨上漲壓力。在國內，內需動力乏力，包括供應鏈、房地產、地方政府債務等領域短板和風險隱患猶在，解決各種民生問題的呼聲與壓力又十分迫切。在這樣一種國內外各種矛盾與問題的交錯制約下，如何推進“五位一體”總體布局的建設，特別是如何正確看待和處理好“五位一體”建設中相關體制性、制度性的變革和經濟大局“穩中求進”的關系，我想重點圍繞經濟建設這一中心談談四個關系。

要正確看待和處理好長期與短期的關系

嚴格講，“五位一體”布局中的“五項建設”分別都存在長期與短期的矛盾和關系問題。在經濟建設領域中，雙碳目標、共同富裕等事業更是存在需要處理好的長期與短期的關系問題。在當前我國經濟領域，這對關系中最突出、最需關注的是房市。十幾年來，房市已積累了巨額風險，同時也造成不小的民生壓力。現在“房住不炒”的長期主導方向已明確，并且堅定不移。但是，業已形成的巨額泡沫風險必須化解與釋放，若不予化解與釋放，中國經濟不可能走上持續健康發展之路。然而，操之過急，又會對整體經濟的穩定立刻造成動蕩性沖擊。因此，當前房市必須特別處理好長短期的關系，目前采取穩地價、穩房價、穩預期的“三穩”方針，同時加大民生保障房建設速度的方向是正確的。在此期間，采取“一城一策”“因城施策”和一些行政調控措施是無奈的，也是必須的。在房市問題上要正確看待和處理好長短期關系，核心是穩預期。要達到什么樣的預期，要讓人們明白，中國的房價不會再飛漲，整個房市也不會崩潰。其中的關鍵是，相關部門要充分了解市場動態，胸懷宏觀大局，?謹慎把握調控的節奏與力度。對待個別房企風險的處置，同樣要注意正確處理長期短期的關系，要關注個別大型房企與全局的關系。全局要守住底線，個別要防范風險引爆的波及范圍。事先要算賬，算風險波及范圍的賬，應把金融、經濟和社會的負效應控制在可接受程度內，真正做到精準“拆彈”。通過持續的、適時的信貸、利率、土地、限購限售等各種市場的與行政的措施，其中不排除短期的臨時措施，?直接影響房市的供給與需求，以時間換空間，經過若干年風險穩步釋放的時間和在解決低收入群體住房問題的過程中，逐步建立起“房住不炒”的社會普遍心態，形成中國房市健康發展的長效機制。

要正確看待和處理好防范風險與穩定發展的關系

任何一國經濟從高速增長轉向中速與低速增長，即在增長速度下行時，?金融風險的暴露是必然的。釋放和化解風險意味著相關經濟主體（企業、個人和地方財政）的資產縮減、負債壓力加大， 或資產負債表縮減、企業虧損破產。這一過程會直接影響經濟的萎縮與增長。風險暴露大了，甚至會影響一國經濟與社會的穩定。為此，面對已隱藏的各種金融風險，包括正在處理過程中的P2P風險、大資管整頓中的機構債務風險、地方債務風險、房市“三線四檔” 信貸政策執行中房企的風險等，要釋放與化解，但又要堅決守住不爆發系統性風險的底線。守住底線并不意味著捂住已客觀存在的金融風險不暴露、不化解，而是必須釋放風險、化解風險。釋放與化解風險會給國民經濟穩定造成一定程度的沖擊，需要在化解與釋放風險中講究策略，不能給國民經濟整體造成動蕩性的沖擊，處理好既要防范風險又必須穩定經濟發展的微妙關系。為此，?對每個風險點，要精準“拆彈”，決不能讓風險傳染，全面引爆。對有些經濟主體的風險，可先控制增量風險，慢慢化解存量風險。對一些明顯存在利潤預期的金融主體的風險，可通過延長風險化解時間慢慢消化。對風險暴露明顯， 短期內化解時會陣痛但又不會對全局形成傷筋動骨的風險，長痛不如短痛，需要采用刮骨療法徹底化解。

要正確看待和處理好行業整頓與經濟增長的關系

“五位一體”總體布局中除經濟建設事宜外，在政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設四項事業的推進和整頓中，對涉及嚴重影響國家信息安全、嚴重影響國家長期穩定發展的資本無序擴張和壟斷現象，對演藝輿論界的違法失德，?對有害于青少年身心健康的網絡游戲、增加中小學生學習負擔的教培行業，等等， 整頓是必須的，是刻不容緩的，是符合絕大多數人的利益的，而且社會已有強烈呼聲。因此應當斷則斷，加快整頓。

總體而言，這些領域的整頓不會影響經濟的基本穩定與增長。但在個別領域的整頓中，如培訓領域、網絡游戲領域等，?從純經濟角度看，可能會有一些沖擊，如就業壓力、已上市公司的股價波動等。對此，我們一是要看大局，整頓意味著糾錯，有些代價不得不付出。今天不付，早晚會付。眼下不付，將來會付出更多。二是在出臺有些非經濟事業的整頓政策時， 相關部門應在國務院統一協調下，與經濟宏觀決策部門多保持信息溝通與政策協調，有的可以制定穩步操作的預案。要做到全國“五位一體”中各項事業一盤棋， 盡可能處理好行業整頓與經濟增長的關系，減少對穩定增長與就業的不良影響，?把行業整頓對經濟的負面影響控制在最小的范圍內。

要正確看待和處理好國內與國外的關系

中國40多年來國民經濟綜合實力的快速提高，重要經驗之一，就是不斷地改革開放，持續地擁抱經濟全球化。這一經驗同樣是中國今后發展的重要指針。但是， 目前面對世界百年未有之大變局，美國政府對華愈演愈烈的遏制和美國政府利用美元霸權持續無限度地發行美元，對中國和世界的經濟秩序帶來更大的沖擊和麻煩。為此，我們要未雨綢繆，從長計議，處理好國內發展和國際經濟關系中的各項事務。一方面要保持定力，不被短期現象糾纏干擾，集中精力，抓緊時間，做好自己的事。包括真正加快改革，加快理順經濟運行機制，加快科技創新、彌補供應鏈短板，加快充實各種戰略物資儲備，以更強的綜合國力準備應付未來難以預料的棘手事件的出現。另一方面，對于當下的各項開放政策，既要繼續尋機推出，又要謹慎為上。面對當前全球流動性泛濫和國際大宗原材料漲價的基本事實，抓緊時間擠壓國內資產泡沫，提高國內經濟的穩健性，?并做好應對資本外逃的各種預案。通過各方力量，在“五位一體”各項事業的統籌推進與整治中，特別是涉及經濟領域的， 要堅定不移地堅持體現市場經濟的發展方向，解決好當前國際金融市場上“為什么要投資中國”的種種疑慮。眼前，必須通過多項改革開放措施和必要的行政監管措施約束，確保體現內部和外部經濟關系的核心變量——人民幣匯率，在市場化條件下的基本穩定。從長遠看，面對全球不確定性內容的不斷演化，在國際政治經濟局勢更大的動蕩到來之前，抓緊做好“五位一體”總體布局中的各項事業，以擠出更充裕的時間，準備更強大的國力，進一步凝聚國人信心，以應付未來國際社會可能出現的極端事件。

（本文為國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所名譽所長，本刊編委會主任，全聯并購公會榮譽會長夏斌在2021 年9月18日“雙城雙碳雙循環—中國首席經濟學家高峰論壇”上的發言）