增強核心帶動能力　推進長春現代化都市圈建設

摘要：長春市增強核心帶動能力，推進現代化都市圈建設，需把產業發展作為都市圈建設的核心內容和關鍵支撐，建立協商、協調、協同的體制機制，強化輻射、帶動和樞紐作用，形成參與創新競爭新合力，加強全方位、多層次、多元化聯通與合作，努力打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，把都市圈打造成向北開放的重要窗口和東北亞地區合作樞紐。

關鍵詞： 長春市;核心帶動能力;現代化都市圈

中圖分類號：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.009

一、建立協商、協調、協同的體制機制，確保各項工作有序進行

●樹立一盤棋思想和一體化理念，建立權威高效的協調機制

制定《都市圈建設領導小組工作規則》，成立都市圈建設領導小組，協調解決重大問題。同時建立圈內市區領導高層會商制度，負責研究基礎設施、科技創新、產業發展、對外開放、生態環保、公共服務等領域合作事項。組建都市圈建設辦公室，辦公室作為獨立機構，及時對出現的問題歸總討論，重大事項直接上報聯席會議，加快協調進度。推動建立與國家層面、省級層面的協調機制。強化都市圈規劃與哈長城市群規劃、相關城市規劃的有機銜接，確保各地區、各部門同向發力。

●建立經常性的長效工作推進機制

建立政府間、企業間、社會組織和團體間多層級、多平臺、多渠道合作推進機制，搭建長春都市圈建設信息和公共服務平臺，構建決策層、協調層、執行層三級推動的工作方式。學習南京都市圈做法，設立“項目推進委員會”，抓好重大工程、重大任務、重大項目的落實落地，編制好年度計劃和滾動計劃，制定統一的招才招商政策。由發改委等部門牽頭，每年舉辦長春都市圈建設研討會，交流推進情況，研究部署階段性工作。

●建立科學的保障機制和監督制度

建立都市圈公共財政儲備機制。合理安排成本支出和利益分享，鼓勵社會資本參與都市圈建設，建立健全第三方評估辦法，接受社會監督。建立都市圈考核評價體系，建立跨區域獎懲問責機制，把重點任務和事項納入綜合目標考評內容，定期開展督查通報、跟蹤分析、效果評估，發布年度評估報告。成立由國內外知名專家、企業家和專業人才組成的咨詢委員會，健全重大事項決策的專家論證、咨詢和決策評估制度。

二、把長春市打造成為國家中心城市，增強影響力和向心力，強化輻射、帶動、樞紐作用

●打造國家中心城市，帶動周邊城市發展，實現由一般性集聚驅動增長模式向綜合性創新驅動增長模式轉變

長春目前已具備建設國家中心城市的條件，建議向國家相關部門申請，支持長春建設國家中心城市，研究制定《長春建設國家中心城市指標體系》和《長春建設國家中心城市三年行動計劃》，最大限度地集聚創新資源，強化國際高端要素運籌能力;順應新一輪科技革命和產業革命變革的趨勢，全面提升產業能級，突出抓好前沿技術產業和戰略性新興產業。完善交通樞紐功能，由區域樞紐轉向國際樞紐，擴展國際、國內航線，加快推進長春機場三期改擴建工程，織密和構建以長春為中心的都市圈客運、貨運一體化體系，實現由節點城市向區域樞紐城市轉變。

●確保現有人才、項目不再流失，吸引各類長春籍、吉林籍以及省內應屆和往屆畢業生

加大對本地科技人才和科研院所及大學的扶持力度，減少創新資源的流失;發揮現有人才作用，調動存量人才積極性。實施“畢業生留長計劃”。吸引應屆和往屆學生參與都市圈建設，支持各企業實施靈活用人機制和薪酬機制，對符合產業要求的各類技術人才加大獎勵力度;對碩士、博士及其它人才的扶持政策落到實處，在人才公寓、子女入學等方面兌現政策。支持用人單位采取建立離岸創新基地、技術咨詢等方式靈活引進海外人才;完善海外引智制度平臺建設，通過中外合作研究、國際學術會議、院校互訪等途徑吸引更多的海外高端人才回都市圈發展。

●培育商業文化，補齊短板，增強政策的連續性和透明性

對照中央電視臺發布的2020年度《中國城市營商環境報告》，認真查找在基礎設施、人才資源、金融服務、政務環境、普惠創新方面的不足，不斷改進。學習借鑒成都做法，支持各級領導干部關心企業、光明磊落地同企業家交往，遇到困難、問題不推不躲，真真切切地為企業排憂解難，靠前服務，把企業和群眾意見集中、反映強烈的事項作為簡政的重點。強化商業文化培育，把優化營商環境納入法治化軌道;有關部門要減少干預經濟糾紛，堅決防止把經濟糾紛作為犯罪處理;依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權;破除信貸、招投標等方面對民營企業的隱性壁壘，使國企、民企作為同等市場主體參與都市圈建設，從制度、政策、融資等方面支持民營企業健康發展。學習借鑒長三角一體化示范園區做法，統一企業準入“門檻”，統一為企業服務的各項標準，減輕企業交易成本。

●宣傳好長春形象、長春愿景和長春氣質，講好長春故事

深入挖掘長春連續十余年獲得全國“最具幸福感城市”的基因密碼，宣傳詮釋長春創造的物質和精神財富，尤其是最有標志性的吉林大學、中國一汽、中科院長春分院和長春電影、共和國糧倉以及國家歷史文化名城、中國大陸最佳商業城市、全球科研城市50強、最具幸福感城市的內涵。探索與國家高端智庫合作，舉辦都市圈發展論壇，出版發展藍皮書;聯合省內外新媒體、主流媒體設立專題專欄，及時跟進深度報道都市圈發展變化，營造良好氛圍。

●建設極具成長潛力和影響力的文化創意產業之城，營造良好的城市氛圍，增加城市青春氣息

提供可負擔的住房以及優質的公共服務，拓展適合青年人的工作崗位，努力打造受大學生和青年求職者喜愛的城市。營造更加國際化、時尚化的城市氛圍，提供更豐富的文化產品，增加書店、咖啡館、電影院的供給;加強人文關懷，放大汽車、影視、雕塑等文化資源優勢，增強城市文化內涵。學習借鑒寧波做法，專設青年人才舉薦認定機制。

三、把產業發展作為都市圈建設的核心內容和關鍵支撐，支持重點產業，立足各自優勢，在分工協作中共贏發展

●提升制造業發展能級，加快傳統產業數字化變革，打造具有國際競爭力的先進制造業產業集群

打造東北地區自主品牌汽車基地和新能源基地，發展高速動車組及軌道客車配套體系;創建國家裝備制造業創新中心、生產中心;建設智能車間、數字化工廠，提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平和現代化水平，逐步實現由長春制造向“長春創造”轉變。加強與中科院長春分院、吉林大學、長春工業大學、長春理工大學等院所合作，爭取更多的科技成果本地轉化。學習借鑒合肥都市圈的做法，成立長春都市圈工業產業聯盟，構建科學合理的主導產業分工與合作體系。成立都市圈企業家聯合會，促進政企高效溝通，促進產業鏈有效合作。

●緊盯國際國內科技前沿，構建現代產業體系

啟動都市圈光谷科創大走廊建設，依托長春新區和吉林高新技術產業開發區、長春光智園、禹衡光學、奧普光電等園區和企業的優勢，形成國內外領先的高成長性產業集群，學習借鑒廣州、武漢的做法，爭取科技部支持建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。以中科院長春光機所、長春理工大學、長光衛星等院所和企業為依托，大力發展衛星遙感中下游產業，建設國內外知名的衛星遙感產業中心。以金賽藥業、百克生物等高新技術企業為核心，在基因工程、生物疫苗、現代中藥、高端醫療器械等領域取得新進展，打造具有國際影響力的生物醫藥產業集群。學習借鑒煙臺的做法，與青島海爾集團、上海工業互聯網項目在企業上云、智能制造、智慧供應鏈等方面深度合作，支持海爾卡奧斯工業互聯網平臺在長春落地。

●做大做強現代農業，提高糧食生產能力，提升農產品品質，打造中國北方優質農產品供應基地

打造“長春玉米”“長春大米”兩大產業集群，培育壯大農業產業化龍頭企業。聯合公主嶺片區、凈月片區、雙陽片區以及榆樹、農安等市縣的資源，創辦國家級農業高新技術產業園區;依托吉林農業大學、吉林農科院、吉林特產研究所等單位的科技資源，打造“中國農業硅谷”，建設國家生物育種創新中心、國家農機裝備創新中心、國際菌物研究中心。加快數字技術與農業生產體系、產業體系、經營體系深度融合，建設一批數字農業產業園，打造國家數字農業示范市，加快現代農業發展步伐。

●提升文化品格，打造優質品牌，促進文旅市場一體化發展

建立都市圈文旅聯盟，將長春現代化都市圈文旅市場定位為一個能講述共和國工農業成長故事的研養型旅游目的地。提升現有各類文體賽事的知名度，吸引國際更高級別體育賽事落戶都市圈。打造國內外獨特的文旅產品，以長白山、松花湖、凈月潭為核心景區，打造“22度的夏天”旅游帶;以天定山滑雪場、北大湖滑雪場為核心，打造東北地區滑雪場群;以查干湖、石頭口門水庫冬捕為核心，創辦都市圈冬季民俗文化觀光節，吸引海內外游客。借鑒瑞士達沃斯論壇模式，大力引進國內外高端論壇和展會，創辦長春世界冰雪經濟論壇。

●加快“新基建”步伐，打造數字經濟產業生態

規劃都市圈數字發展戰略，制定《長春都市圈數字經濟發展規劃2020至2025》，聚焦數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字貿易發展等方向。部署“數字新基建”，加快5G網絡、大數據中心、人工智能等新型網絡基礎設施建設，推動新基建產業化應用，支持高校院所和企業參與建設有關平臺和設施。強化數字人才培育，在吉林大學、長春理工大學開展相關專業教學與科研，將數字經濟領域引進高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才支持政策體系。在長春新區創辦數字經濟創新發展試驗區，推動設立東北地區首家數字資產交易中心。

四、集聚創新資源，增強策源能力，把科教優勢轉化為發展優勢，形成參與創新競爭新合力，厚植都市圈高質量發展持久動力

●集聚創新資源，打造具有影響力的科創中心和策源中心

加強與中科院、中國工程院、中國農科院、科技部、教育部、國家基金委的合作，爭取更多的重大項目、重大工程、國家級實驗室、創新中心落戶都市圈。學習借鑒杭州之江實驗室、南京紫金山實驗室、蘇州姑蘇實驗室、鄭州黃河實驗室和嵩山實驗室的做法，借鑒佛山創辦省級實驗室經驗，探索成立長春實驗室，打造國內領先、全球一流的創新平臺。學習南京做法，與國際知名高校建立長春科技創新中心，爭取創辦中國科學院大學“長春學院”。

●共建技術轉移服務機制，共享研發資源，加快科技成果在都市圈內轉化

以長春科技大市場為核心，成立都市圈市場聯盟，發揮長吉高新技術轉移示范區作用，推進圈內技術轉移和成果落地。以長春產業技術研究院為龍頭，共建長春都市圈產業技術研究院，共建跨地區、跨部門高水平研發機構。每年舉辦中國科學院、中國工程院、中國農科院“三院”科技成果轉化助力都市圈高質量發展大會。

●共建科技金融服務機制，促進金融要素融通一體化

拓展市場、政府、社會層面多渠道融資，設立都市圈聯合科研基金等多元資金池，完善支持科技創新的財政金融服務體系;爭取國家科技成果轉化引導基金在都市圈設立子基金。加強資本市場服務基地建設，依托上海證交所、深圳證交所在長春新區設立的服務基地，在圈內其他地區設立若干分中心，共享政策與服務;健全“融資對接—上市培訓—行業交流”的多層次上市服務體系，為圈內企業提供銀企對接等服務，引導券商、銀行風投等各類機構對企業開展專項輔導。以長春股權交易為中心，聯合吉林、四平、松原等地的交易中心，成立長春都市圈股權交易聯盟。

●共建創新生態優化機制

建立都市圈科創聯席會制度，負責圈內科創組織實施和協調，成立專家咨詢委員會，提供決策支撐;組織召開都市圈共建創新平臺（長春）圓桌會議，推動在長高校與都市圈其它城市共建研創中心。學習杭州創立都市圈“科創助力板”經驗，統一長春現代化都市圈科創標準，在科技政策、創新規范、成果認定等方面形成共識。促進區域內項目庫、成果庫、專家庫、人才庫等資源互動共享;共建科研基礎數據中心，圈內科技工作者共建專業學會、協會，增進了解，共同提高;在都市圈內探索成立聯合職稱評審委員會，負責相應系列級別職稱評審，減少重復評審。支持圈內龍頭企業、高新技術企業、中小型科技企業開展協同創新，參加國家級、省級重大項目聯合攻關，探索產業創新共同體模式，共建產業技術創新聯盟，引入“中科院戰略性先導科技專項”等合作伙伴，共同打造“資本—研發—成果產業化—市場消費—知識產權保護”全產業鏈科技創新集群。

五、實施“一圈多點”戰略，促進城鄉之間各類要素合理流動，打造產業新城，做大做強特色城鎮

●強化城鎮在都市圈建設中的中心特殊作用，提升戰略地位

重新定位都市圈內中心城鎮的功能，將城鎮作為都市圈發展的戰略支點、新興節點，加大對城鎮在土地、金融、人才等方面的政策支持。按國家發改委和省市相關要求，推出《長春都市圈小城鎮建設和發展規劃》，分類指導，優化城鎮體系，宜農則農，宜工則工，宜商則商，突出差異化。推動城鎮融合發展，破除城鄉二元結構，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置;鼓勵新經濟業態和新消費模式在城鎮布局。

●打造具有長春特色的產業新城，吸引重大項目落地

以特色產業為基礎，打造獨特的產業生態，放大農安新安君子蘭小鎮、蓮花山康養小鎮、公主嶺玉米小鎮的示范效應。融入國家重大戰略，積極謀劃一批主導產業建設項目，對接國家推出的全域旅游、健康中國、鄉村振興等戰略，用好政策紅利。科學規劃小鎮空間布局，體現文化特色，涵養文化內涵，凸顯小鎮品牌效應。

●吸引知名企業參與小鎮建設，突出市場導向，激發企業熱情，鼓勵多元化投資

鼓勵和支持中建、中海、萬達、萬科等大企業建設特色小鎮，激發小鎮投資運營商的創造力和競爭力;創造條件吸引華廈幸福、碧桂園等“小鎮運營商”創建“長春小鎮模式”。健全都市圈統一的建設用地市場，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量掛鉤等支持性政策;引導社會資本參與，拓寬融資手段和渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，鼓勵金融機構創新信貸模式和產品，通過運營公司信用類債券、產業基金等方式加大金融支持力度。

六、加強全方位、多層次、多元化聯通與合作，努力打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，把都市圈打造成向北開放的重要窗口和東北亞地區合作樞紐

●密切與哈爾濱都市圈、沈陽都市圈的聯系，打造交通互聯、產業互補、要素互融、成果共享的都市群

建立東北三大都市圈溝通機制，在重大共性問題上保持協調統一，共同爭取國家共性政策的支持。建設松嫩平原現代農業示范區，大力發展現代農業。突出東北裝備、東北藥材、東北冰雪等共性優勢，共同開拓國際國內市場;共同經營好東北地區中歐班列，共同參與搭建“中國東北亞博覽會”等合作平臺。

●創新合作模式，深化與環渤海、長三角、粵港澳大灣區等發達地區的經貿關系

借助與天津、浙江、杭州等地對口合作關系，從通道、產業、平臺、市場等方面對接，拓展都市圈工業品和農產品銷售市場;強化長春新區、吉林高新技術產業開發區與前海新區、浦東新區的合作關系，深化在金融、數字產業等方面的合作。依托天津大學、吉林大學、浙江大學等高校，深化項目、人才等交流與合作，打造跨區域創新帶，共建技術轉移中心和科技服務中心。“以地吸引人，以地養人”，創新省際合作模式，探索“土地占補平衡”“飛地經濟”等方面合作的路徑和方式。

●深度融入“一帶一路”重大機遇，打造東北地區內陸開放新高地，形成全方位、多層次、多元化開放合作格局

拓展深化與中東歐各國的經貿合作，爭取在汽車、冬季運動、旅游、服務貿易等領域有所突破。發揮好中韓（長春）國際合作示范區的示范作用，建設好中德、中以、中俄、中白等合作園區，吸引更多的科技企業、科技項目和科技人才。擴大朋友圈，深化科技人文交流，辦好“長春大學校長國際論壇”等有影響力的交流活動;支持國內高校院所設立海外研發機構，構筑全球互動創新網絡。學習合肥做法，對接歐美同學會，在長春新區創辦東北歐美同學會海創中心，吸引更多的海外留學人員。

作者簡介

鄭建言，長春市政協，研究方向：區域經濟學。

責任編輯 王寶珍