文化產業園區盈利模式探析

張忠來

[摘 要]沈陽市作為中國最重要的老工業基地之一，通過研究產業園區發展模式的利弊，營商環境對文化產業的影響，沈陽市營商環境建設與文化產業發展之間存在的關系，為其尋求一條健康茁壯發展的道路。文章分別從產業園區發展模式、文化產業園區與營商環境關系、產業園與營商環境關系等方面對沈陽市產業園區與營商環境建設提出建議。

[關鍵詞]產業園區;文化產業園區;營商環境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.011

1 文化產業在營商環境發展中的角色定位與作用

1.1 角色定位

營商環境是一個地區或者國家綜合競爭力的重要體現，主要包括財務環境、市場環境、開放環境、設施環境、法制環境、政策環境等方面，是影響企業活動的重要因素條件。良好的營商環境是提高國家或者地區實力的重要方面，是一個國家或者地區的經濟軟實力的重要體現。這主要體現的是營商環境的宏觀方面。

1.2 主要作用

優化營商環境政策的提出是基于我國的基本國情，是針對我國經濟社會面對的發展瓶頸提出的，在新的兩會中提出的“安不忘危，興不忘憂”的理念，李克強總理強調，目前經濟發展遇到的不平衡以及經濟增長動力不足的問題，大多數與營商環境不佳有關，營商環境是產業發展的“陽光，空氣，或者說水”，是不可或缺的部分，所以更加需要政府采取措施，創造優良的營商環境，促進企業與城市經濟的快速發展。

2 沈陽產業園發展中營商環境的主要作用

2.1 沈陽營商環境建設的現狀

沈陽作為東北的老工業基地，在重工業發展呈現疲態之時，積極地發展文化創意產業，認真貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記提出的關于振興東北老工業基地的“四個著點”“三個推進”的重要指示精神，按照省委省政府的要求緊密結合市委的工作部署，以打造國際化營商環境為推動振興發展的主要突破口。

基于習近平總書記提出：營造穩定公平透明的營商環境的方針政策，遼寧省委省政府高度重視并積極貫徹落實習近平總書記的方針，提出深度貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，并開展專項整治，扎實推進營商環境建設。會議強調了各個部門要切實加強抓好營商環境的責任感和緊迫感，提高服務意識和服務水平。

《沈陽市優化營商環境辦法》（以下簡稱《辦法》）自2018年1月1日起開始實施，此法案針對在沈陽營商環境建設過程中的突出問題，做出了相關的規定，此外《辦法》還將沈陽優化營商環境實踐中的成熟經驗辦法和已出臺的政策性文件提升為立法，為沈陽動漫產業園提供政策支持，通過減少稅收以及財政補貼的辦法，為沈陽動漫產業園發展提供經濟支持。

沈陽市在2017年確定將打造國際化營商環境，營商環境建設取得了明顯的效果，相對于世界銀行公布的經濟體營商環境評估標準，沈陽市在2017年較2016年相比提高了14名，由此可見，沈陽市的營商環境建設已經初見成效并且正在穩步的發展之中。

2.2 營商環境建設對沈陽產業園發展的作用

營商環境是產業園發展的核心競爭力，據不完全統計，目前我國各類產業園區共有22000多個，從20世紀80年代以來產業園式的經濟發展模式從“培育”到“茁壯成長”隨著產業園逐漸增多，城市營商環境是吸引產業園建設、實現招商引資的重要條件。

近幾年，沈陽的動漫產業園進入了發展的快車道，受益于沈陽市良好的營商環境建設，其作用主要體現在以下三個方面。

第一，大力推進動漫產業入園，推進行政區域的調整合并，調整產業園的結構規劃問題，促進了產業園區內的產業的聚集和土地的集約。

第二，突出打造區級的產業園區，沈陽動漫產業園位于沈陽市渾南區，作為沈陽的重點經濟開發區，渾南區具有豐富的社會資源與更加優惠的產業政策，如金融信貸、政策導向扶持等，會進一步促進動漫產業園的發展。

第三，營造良好的營商環境促進園區產業集約式發展走向“專業化”，通過招商引資促進了動漫產業園的發展壯大，并且帶來更多的技術、人才儲備，以科技創新、人才創新來推動動漫產業園的創新，同時會推動產業園內部不斷優化行政經營體質，進一步迸發產業發展活力。

3 沈陽市產業園發展以及營商環境建設中存在的問題

根據《沈陽市當前營商環境整體評估報告》顯示，沈陽市營商環境前沿距離分數為 62.5 分，相當于 190個經濟體中的第 92 位，處于中游水平，在各項評估指標上，與排名靠前的經濟體存在較大差距。主要問題體現在以下四個方面。

3.1 政府的辦事效率低

服務水平欠佳，政府的各個職能部門職責劃分不細致，審批環節多，效率低下，同時政府的相關服務人員的服務態度以及專業程度相對不高。

政府與企業在成本負擔水平上認識不一，政府方面認為，通過近年來一系列的簡政放權、清理收費等措施，面向企業的收費基本上該取消的都取消了，再降的空間很小;企業則認為負擔還很重，企業負擔沒有發生根本性變化。

3.2 基礎設施建設不夠完善

眾所周知，沈陽在早期是作為全國的重工業基地，在文化產業方面，尤其是產業經驗不足、相關的基礎設施不夠完善。

3.3 創新能力不足

雖然產業園內產生的作品較多，但是優秀的引起國內外關注的作品較少，缺乏創新，題材較老舊，還具有很大的上升空間。

進一步落實減輕企業負擔的政策，一方面應加大力度落實國家、省、市制定的對企業給予扶持優惠的政策。相關職能部門應設立專門的政策咨詢服務窗口，明確具體的辦理流程，并通過網站、公眾號、微博等信息化手段加強政策宣傳，使企業更方便地掌握相關的政策與制度，促進各項優惠政策有效落實;另一方面應切實簡化審批程序，壓縮審批時間，逐步實現行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構建公開透明、便利高效的行政審批制度。