新會計制度下事業單位財務管理水平提升對策研究

作者簡介：姜驥（1990—），女，漢族，陜西西安人。主要研究方向：行政事業單位會計。

摘要：隨著我國社會經濟與管理思維的不斷升級，國家財政部于2019年開始在全國范圍內正式推廣和實施新會計制度。在新的制度環境下，我國事業單位的財務管理工作中仍然存在著一些問題，在預算管理、資產管理、風險管控、內部控制等方面需要進一步優化與完善。本文即在此背景下展開研究，首先針對事業單位財務管理中存在的問題進行詳細探討，進而提出提升事業單位財務管理水平的針對性策略，以此更好地服務新會計制度落實。

關鍵詞：新會計制度;事業單位;財務管理;策略

新會計制度是我國社會經濟發展與建設的基本需求，同時也是提升事業單位財務管理水平、會計信息質量的重要途徑，更是建設具有中國特色會計準則體系的內在動力。而構建“雙功能、雙基礎、雙報告”的新型會計模式，實現我國會計核算工作效率與質量的雙重提升，是新會計制度的重要落實目標，更是提升事業單位財務管理水平的有效路徑。

一、新會計制度下事業單位財務管理中存在的問題

（一）預算管理問題

首先，在新會計制度的變化影響下，預算編制方法發生改變，部分事業單位并未采取績效考核預算或零基礎運算的新方法，同時由于使用期限問題，其預算方案數據已經出現了針對性弱、環境判斷力差、運行狀況不清晰、市場發展不明確等問題。其次，事業單位在預算管理體系方面存在缺陷。由于資金源的穩定性，導致其對市場發展的敏感程度較弱，即使在新會計制度環境下，仍未更新預算管理觀念，將工作焦點集中于公共服務板塊，在預算管理機制建設上缺乏關注。其三，事業單位在預算執行方面缺乏約束力。由于控制支出的規范制度不夠科學，導致實際工作執行時難以嚴格按照預算要求落實，出現項目建設和工作執行過程與預算管理脫節的問題。

（二）資產管理問題

事業單位在發展過程中，并未建立與新會計制度匹配的固定資產管理機制，一方面在各個部門之間缺少明確的職責要求，甚至缺少管理固定資產的專業機構，進而導致相關工作在實施與執行時存在落實不到位、執行力較差、缺少責任人的問題。另一方面，事業單位并未形成完善的固定資產會計核算體系。在原來的管理體系下，只有項目竣工或建設完成時才會核算為固定資產，而在已有資產基礎上進行擴建改建時，其生成的大量費用也無法合理計入固定資產，甚至還缺乏標準化的固定資產計提折舊機制，因而出現了固定資產管理上的多重問題。

（三）風險管控問題

在事業單位中，財務管理部門的任何決策都面臨著風險，這是客觀事實。但隨著新會計制度的實施，事業單位卻并未形成符合新環境的財務風險管控機制。其一表現在單位領導的風險意識方面。在資金支付、項目建設、經營活動等環節中，領導層缺乏對風險的防范與準備，導致在進行重大財務決策時，更容易出現損失。其二則表現在風險管控能力不足。一方面審計部門與財務部門的職責分離不夠清晰，另一方面在管理手段、執行流程以及審計方式上存在缺陷，容易出現財務信息缺失或不實等問題，嚴重影響事業單位的財務管理工作與科學決策。

（四）內部控制問題

在新會計制度下，事業單位的內部控制體系建設與財務管理息息相關。首先，事業單位更注重社會效益，管理者對于內部控制的的管理力度、落實效果存在認知缺陷，導致工作執行時容易出現不到位的問題。其次，內部控制體系是引導事業單位整體發展的重要因素，而在新會計制度環境下，多數事業單位缺乏對內部控制體系的更新與升級，導致其體系框架不符合當前的管理機制與發展目標，使得財務管理工作與內部控制工作出現了脫節問題。其三，在事業單位的部分部門之間，還存在權責不統一的問題，這也導致內部控制制度的實施難度急劇提升，一方面在工作思路調整方面容易出現混淆，另一方面在工作中難以提升執行力，這也為事業單位的財務管理提供了一定的阻礙。

（五）其他問題

此外，部分事業單位還存在著其他問題。比如領導對于新會計制度的認知不足，在制度革新與管理升級方面缺乏深刻理解，并未提供有效的制度支持。與此同時，新會計制度對財務管理人員提出了更高的專業要求，但部分財務工作者的工作態度等方面存在問題，進而導致財務管理水平難以得到有效提升。

二、新會計制度下事業單位財務管理水平提升策略

（一）規范預算編制，強化預算績效運行

針對事業單位在預算管理方面存在的問題，應當以新會計制度為基本依據，實施預算編制規范化建設，進而保證預算績效的穩定運行。首先，要規范預算編制。在領導層面，應積極轉變管理觀念，認識到績效考核預算、零基礎預算等核算方式的科學性與優越性。同時，應設定明確的預算編制目標，針對當前預算數據中存在的問題，提出新的數據處理、分析與收集方案，實現針對性的管理目標。此外，在工作與項目執行過程中，則必須按照預算管理編制的方案進行科學落實，因此在預算編制環節中，應當保證信息材料的完善性與真實性，并在此基礎上整理與分析出項目預算方案，科學估算所需的資金，以此保證工作執行與預算方案的有效匹配。

其次，要提升預算執行約束力。一方面，在資金預支出方面要建立更加嚴格的審核標準，必須通過上級主管單位的調查與審核，才能實現資金預支。同時，在審核過程中還要將預支資金的形式、內容、項目等信息進行記錄，以保證資金的正常與安全使用。另一方面，應加強預算管理資金的控制力度，明確各項支出的實際用途，尤其在追加預算時，更要進行實際調研與可行性分析，在實際情況符合標準的條件下才能通過審批。

其三，要強化預算績效運行效率。事業單位應深入理解并掌握新會計制度的基本內容，并促進績效管理與預算管理的有效結合，以此建立預算績效管理指標體系，并在工作開展進程中不斷發現問題，進而通過實際情況修正和調整指標內容。與此同時，事業單位在預算執行之前，還應以實時提高預算管理成效的措施，一要明確制度無誤，二要落實績效評估，三要明晰資金流向，四要進行風險分析，以此保證指標體系運行過程的穩定性與科學性。

（二）建立管理制度，加強固定資產管理

在事業單位固定資產管理中，首先應立足實際發展情形，構建完善的資產管理制度。其一，要建立固定資產預算機制，以獲取更高成本收益為目標，堅持精簡節約，尤其在項目投資中，更要做到細致分析與多元比較，杜絕盲目與盲從行為。其二，要建立固定資產預算審批機制。事業單位必須加強審批流程的管控效果，凡有納入政府采購范圍的項目內容，必須進行申報，并保證材料、證明等文件齊全。其三，要建立固定資產監督機制。在實際采購環節中，要針對預算資金的執行情況進行實施監督記錄，保證固定資產在配置與升級過程中保持科學性，滿足既定需求。其四，還應建立日常管理制度。一方面要規范事業單位的采購工作方式，針對驗收入庫、臺賬登記、設備保管、資產維護等工作建立實施標準與基本流程。另一方面，還應落實資產清查工作，保證每半年內至少進行一次固定資產清算，以此記錄固定資產的變化，并及時發現問題。

其二，要根據新會計制度實施折舊計提機制。在事業單位發展進程中，原有的不計提折舊方式在核算固定資產時，會造成較大的影響，出現核算不精準、賬務處理不當等問題。但在新會計制度中，一方面取消了“固定基金”的科目內容，通過設置明細科目以針對解決非流動資金的登記問題，并且以“累計折舊”科目，專項核算固定資產所占用的金額。同時，在新制度下還設置了“待處置資產損益”科目，以此針對固定資產出現的處置期進行過渡處理，進而有效控制資產的虛增或虛減問題，保證核算體系的真實性與可靠性。另一方面，新制度還提出了諸如虛提折舊等新方式，通過不記入流出，僅記錄減少非流動資產的方式，直觀地展現固定資產的價值變化，同時也不會對事業單位的總體預算產生誤導，進而可以有效提升固定資產核算的安全性。

（三）提升專業素養，實施財務風險管控

在事業單位財務管理中，風險管控是重要的影響因素，必須做好風險認知與防范，才能保證財務工作體系的穩定運行。對于事業單位而言，在新會計制度下，財務風險的管控機制要從兩方面入手。第一，要從工作制度、實施方式等方面加強管控。首先要建立風險管理系統，能夠及時發現所存在的風險、問題和漏洞，進而在發現后立即做出反饋，對風險進行處理與規避，避免對事業單位的財務工作產生直接影響。其次，要建立風險防范與處理機制，一旦發生或遭遇風險事故，事業單位需要能夠按照風險處理機制與流程立即行動，以最快、最好的結局方式進行處理，維護事業單位的財產安全，最大程度上減小損失。其三，要采取降低風險的相關措施。比如可以建立財務風險基金，在遇到風險后可以擁有一定的補償，減低損失帶來的負面影響;或者可以建立風險監控、評估與預警體系，通過人工智能與信息化設備，形成大數據自動分析平臺，及時向財務人員報告風險，以此有效降低風險并解決風險帶來的問題。

第二，要從財務工作人員的專業能力入手。財務人員的專業水平也是影響風險管控的直接因素，其工作質量與態度也是造成風險或增加風險概率的重要因子。首先，為保證新會計制度的有效施行，事業單位應從領導層面開始，至上而下的深入學習新制度的要求與標準，并建立學習分享會、工作匯報、督促制度，保證財務人員對新制度的深度把握。其次，要建立員工培訓機制，一方面要積極邀請專家教授開展新會計制度或財務管理相關的講座，提升員工的專業水平，另一方面要針對不同員工的特征，，豐富財務管理人員的專業知識，具有更突出的專項能力。甚至還可以開展網絡課程，為財務人員提供更多的學習和發展渠道。其三，要建立員工績效考核機制。針對財務人員的工作表現、思想態度、出勤率、培訓成績、專業能力等進行科學考評，并選出優秀的員工予以獎勵，比如提升薪酬、增加福利、提升晉升空間等。通過提升員工的職業水平，則可以有效降低財務工作中的人為失誤，進而大大降低了主觀因素導致的風險概率。

（四）改善環境氛圍，構建內部控制體系

內部控制體系是影響事業單位發展的重要因素，也是落實新會計制度的基本框架，更是事業單位財務管理工作有效執行的基本保障。因此在提升財務管理水平的發展進程中，必須通過改善事業單位的內部環境，從而構建優質完善的內部控制體系。

首先，思想統一是內部環境建設的第一目標。事業單位應增強內部文化建設，一方面要積極落實黨建工作，深入學習新時代背景下的高度理論，以科學理論作為根本指導理念，提升員工的政治思想與價值趨向，能夠為國家發展貢獻力量。另一方面要積極組織單位內部文化活動，通過文娛活動、體育競賽等方式，促進員工、部門之間的團結協作。其次，法治意識是內部環境控制的重要元素。事業單位應建立更加明確的法治結構與規則體系，對員工的職責分工進行透明化，形成財務、生產、監督各部門之間的制衡與協調關系，在整體生產流程運行穩定的基礎上，保障財務部門運行的暢通。

（五）提高領導重視，推進財務管理融合

在新會計制度實施過程中，事業單位領導層必須提高重視程度，通過自身的模范效應，實現上行下效的革新效果。財務管理具有較高的綜合性，是各個部門之間協調、配合才能完成的工作，而領導的組織能力在其中產生著重大影響，只有全面推動部門合作，促進員工之間的有效交流與友好溝通，才能確保財務工作的質量與效率。同時，領導還應從事業單位的長遠發展目標中建立財務管理體系與標準，升級風險管控，并積極組織員工大會，收集有效信息與反饋，實現共同管理與同步發展。

在信息化時代背景下，事業單位的財務管理工作還應推動信息化平臺的建設應用，一方面運用財務軟件與網絡平臺支持，將大量的人工登記、計算等重復性工作交由計算機處理，以此既可以提升工作效率，又能保證精確度，是財務工作升級的重要途徑。另一方面則要推進財務會計與管理會計的融合發展，建立財務一體化管理模式，在信息化平臺的基礎之上，將財務崗位的工作內容、職業規范、職位標準進行分離，而在職位晉升、學習發展上相連接，以此推動財務人員從普通會計向管理會計成長，進而表現出更加專業的水平和更加積極的工作態度。比如管理會計應當具備更全面的能力與素養，能夠使用先進系統完成資金業務、財務數據等內容的數字化對接，能根據基礎數據反饋分析財務狀況，進而提出更科學的風險評估，以此提升財務管理工作的水平。

三、結語

綜上所述，在新會計制度實施背景下，部分事業單位財務管理工作中逐漸暴露出諸多問題，需要在預算管理、資產管理、風險管控、內部控制等方面提出符合新會計制度、滿足當前單位發展需求的新模式與新體系。在此基礎上本文提出五點針對性的改革策略，以此作為提升事業單位財務管理工作水平的基本途徑，是推動我國事業單位進一步發展的關鍵動力。

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