蒙城縣農田林網建設存在的問題及對策

謝廣軍

摘 要：農田林網具有防災減災、抗御自然災害、維護農業生態安全、保障糧食穩產高產的作用。蒙城縣是皖北農業大縣，隨著耕地保護力度的不斷加大，搞好農田林網建設成為該縣林業當前和今后一個時期的一項重要任務。該文結合蒙城縣農田林網現狀與實際，簡述了農田林網建設存在的問題，并提出了科學規劃、合理布局、規范實施、嚴格措施等對策，以期我國農田林網建設提供參考。

關鍵詞：林業;農田林網;問題;對策

中圖分類號 S727.2 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）20-0056-02

蒙城縣地處淮北平原，國土面積209100hm2，其中耕地面積153333.3hm2，是皖北農業大縣。2020年，國務院辦公廳先后印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，進一步明確了下一步林業的發展方向。要實現平原農區林業增綠增效目標，就要及時調整林業發展思路，集中精力抓好農田林網建設和村莊綠化。農田林網是高標準基本農田建設的主要內容之一，具有防災減災、抗御自然災害、維護農業生態安全、保障糧食穩產高產的作用。為實現山水林田湖草綜合治理、和諧發展，提高農田林網防護功能和效益，縣委、縣政府決定在“十四五”期間大力提升蒙城縣農田林網建設水平，到2025年使縣農田林網建網率達到85%以上，為農業穩產高產、鄉村振興戰略助力。

1 農田林網建設現狀

20世紀80年代初以來，安徽省先后實施了“五年消滅荒山，八年綠化安徽”“開展林業二次創業”“平原綠化工程”“萬里綠色長廊建設工程”等。平原農區建設農田林網要求：沿省道、河流兩側建設3個平行林帶;沿縣鄉道路、大中溝渠兩側建設2個平行林帶;沿鄉村道路、排水溝渠兩側建設1個平行林帶。到 2005年底，蒙城縣農田林網建網率達到72.7%，農田林網建設取得了可喜成效。但近年來，受木材市場價格、飛絮、楊樹草履蚧危害等因素影響，老齡林網采伐更新恢復阻力大，農田林網缺棵斷檔、退化衰敗現象比較嚴重，蒙城縣的農田林網建網率也從1999年的83.7%下降到現在的38.9%。目前保存的建網面積僅為47730.3hm2，農田林網功能下降較為明顯，與林長制“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的目標不相協調。

2 存在的問題

2.1 思想認識不到位 由于宣傳力度不夠，農民甚至部分鄉村干部在思想上對農田林網建設的作用缺乏科學的了解，普遍認為農田林網的林帶主要是利用田間的溝、路、渠兩側的宜林地建設的，樹木長大后，尤其是楊樹等高大喬木在農田里遮光、脅地，造成農作物減產，而對林網改善局部小氣候、增加作物產量所起到的生態作用認識不足。另外，2005年以來，蒙城縣農田林網建設沒有列入政府目標考核范圍，部分鄉鎮領導對農田林網建設的積極性、主動性不高，導致老的林網采伐后更新困難，新建林網困難重重，致使農田林網建設整體水平下降較為明顯。

2.2 樹種選擇不合理 一是之前栽植的楊樹大都進入成熟期，春季楊樹飛絮給群眾的日常生活帶來不便，導致村莊和溝河堤壩栽植的楊樹被大量砍伐，部分農田林網受到了毀壞。二是由于林網內的林木存在一定程度的脅地現象，導致農林矛盾突顯，在選擇農田防護林栽植樹種時，排斥楊樹等高大喬木，偏向于女貞、桂花、石楠等園林綠化樹種，弱化了林網的生態防護功能。三是當前林網內栽植的樹木多是一些矮冠園林綠化樹種，由于管理不到位和市場因素，所種植的樹木經濟效益和生態效益低下，往往處于有人栽、無人管，任其自生自滅的窘境。

2.3 更新管理跟不上 近年來，受楊樹飛絮、楊樹草履蚧、木材價格偏低等因素影響，大量林網林帶的楊樹被砍伐。一些鎮村以楊絮干擾群眾生活、影響環境質量為由，借美麗鄉村建設、農村環境整治、土地復墾、交通水利工程實施之機，違背自然規律，未經許可肆意采伐林木。不少鎮村出現“砍大樹栽小樹、砍喬木栽灌木、只砍樹不栽樹”等不正常現象，以至“光腚莊、裸奔路”隨處可見。另外，新修訂的《森林法》規定，非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林等的更新采伐不需要辦理采伐許可證，因此今后農田林網采伐后的更新管理會更加困難。

2.4 投入機制不健全 一是農田林網建設中財政資金投入較少，縣級財政幾乎為零，且單行造林不享受造林補助，導致群眾造林積極性不高。二是由于林木脅地，靠近林帶附近的農作物減產幅度在26%以上，受到損失的農戶得不到經濟補償，對地邊栽樹抵觸情緒較大。三是現實生產中雖然采取“誰栽誰有，樹隨地走”的原則，但由于造林成本高，林木經營周期長，農戶短期內得不到經濟收入，林網建設積極性不高。

2.5 管護措施不到位 提高農田林網的保存率必須注重“三分造、七分管”。目前蒙城縣農田林網只有少數主干道路、河流林網的林木所有權屬造林企業或大戶，林木的管護責任能得到較好地落實，管護力度大，林分質量較高。而其余大多數林網管護權落在千家萬戶，管護水平一般，導致出現缺株斷檔、有樹不成林、有林不成網的現象。有些鄉村林網幾乎沒有落實相應的管護措施。

3 對策建議

3.1 科學規劃 遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的政策出臺后，為推動國土綠化高質量發展，2021年國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》。意見明確指出：結合高標準農田建設，科學規范、因害設防建設農田防護林。為更好地落實蒙城縣農田林網要突出鄉村特色、高起點規劃、高標準實施的“十四五”目標，該縣邀請省林業局和安徽農業大學專家進行實地調研規劃，實地踏查確定農田林網建設地點，落實年度建設地塊;確定林帶建設的方位、林帶結構、林帶間距、林帶配置等;確定主要造林樹種和建設模式;確定森林防火、有害生物防治、環境保護等各項配套技術措施。

3.2 合理布局 根據蒙城縣道路、水系、土壤等自然地理條件，結合農田林網建設現狀，將全縣分為2個規劃區，即重點區域和一般區域。重點區域包括板橋集鎮、三義鎮、小辛集鄉、許疃鎮4個鄉鎮。該重點區域道路、溝渠縱橫交錯，林網造林樹種主要為楊樹、杜仲等，現有農田林網面積13333.3hm2，農田林網建網率41.2%，村村通道路、溝渠等基礎條件較好。規劃重點對該區域開展新建林帶建設，形成以現有道路、溝渠為平臺新建農田林網林帶，構成大小不等、規格不一的自然網格。一般區域包括馬集、岳坊等12個鄉鎮。該區域公路、河流水系縱橫，道路有高速公路、國道、省道等，水系有北淝河、渦河、芡河、茨淮新河等四大水系;林網林帶造林樹種主要為櫸樹、國槐、刺槐、法梧、梓楸、泓森槐、女貞、柳樹、紅葉石楠、欒樹、泡桐、楊樹等鄉土樹種，現有農田林網面積34600hm2，農田林網建網率38.3%，農田林網建設基礎條件一般。規劃重點對該區域現有林帶進行補植補造和撫育管理，加強無林帶范圍的新建林帶建設，全面提升農田林網建設水平。

3.3 規范實施 一是林網網格面積要符合要求。以現有的路溝渠兩側營造林帶自然形成大小不等的林網網格，一般要求水泥硬化路面要全部實現林帶化，網格面積重點發展區最大不超過33.3hm2，一般發展區最大不超過53.3hm2。二是林帶寬度和行數要因地制宜。寬林帶寬度為10m及以上，栽植樹木3行及以上;一般林帶要求栽植樹木1行及以上。三是樹種選擇要科學。農田林網造林樹種選擇必須遵循適地適樹的原則，以優良鄉土樹種為主，適當引進外來優良樹種，并符合速生豐產、干形通直、樹冠較窄、生長穩定、壽命長等要求，具有較強的抗寒、抗旱、抗高溫、抗病蟲害等特性，兼具防護、用材、經濟、美化和觀賞等方面特性。

3.4 嚴格措施

3.4.1 提高造林質量 培土澆水：新栽樹木澆透定根水后，要組織管護人員定期巡護，根據土壤墑情適時組織培土、澆水。防風固基：胸徑較大的樹木栽植后要加固樹木根基，設置防風架;若遇大風天氣，要及時扶正風倒苗木。抽枝除萌：新栽樹木樹冠枝條較多的要適當抽去部分枝條，以提高造林成活率;分枝點（定干高）以下樹干部位萌生的芽體要及時抹除。

3.4.2 落實管護措施 落實林權，不栽無主樹，讓樹有人栽、有人管;栽植前要充分考慮機械化作業和樹照地等問題，能栽多行栽多行、能栽雙行栽雙行、能栽單行栽單行，栽植模式根據具體情況而定;財政要加大管護投入力度，管護投入的經費要與栽植投入的經費相當;避免毀壞，安排專人加強巡查管護，制止在樹旁堆放秸稈雜草、拴家畜、散養牛羊及焚燒秸稈等行為。

3.5 加大投入 鼓勵有能力的企業、大戶、林農參與農田防護林建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取合作、承包、分包等多種市場化運作模式，吸納社會資本投資農田林網建設。培育林業專業合作社、股份合作社、林業專業大戶、家庭林場、林業龍頭企業等新型林業經營主體，并對其實施農田林網建設給予財政資金、稅費政策支持。