推進生活垃圾分類 推動烏魯木齊市綠色發展

宋哲

摘 要：生活垃圾分類是改善生活環境、推動綠色發展的重要舉措。作為先行實施生活垃圾強制分類的46個重點城市之一，烏魯木齊市推進生活垃圾分類的工作對全疆其他城市具有重要的借鑒作用。目前，在烏魯木齊市政府的高度重視和推動下，垃圾分類工作成效初現。然而，與全國首批試點的先進城市相比，烏魯木齊市在推進生活垃圾分類時還存在著公共機構推進不深入、市民主動分類意識不強、宣傳動員不深入、再生資源回收利用體系不完善、“混裝混運”現象較普遍等突出問題。鑒于此，從改進工作機制、落實強制責任、加強宣傳動員、補齊設施短板、扶持市場主體、借力信息技術、加強創新實踐等七個方面提出具體的推進建議。

關鍵詞：生活垃圾分類;實施現狀;首府綠色發展;政策建議

中圖分類號：X705? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0051-03

作為先行實施生活垃圾強制分類的46個重點城市之一，近年來，烏魯木齊市不斷健全制度、完善法規，通過擴大試點、推動示范、加大投入，不斷提高垃圾分類工作水平，并取得了明顯成效。但是，市民分類意識不強、宣傳不到位、公共機構推進不深入、再生資源回收利用體系不完善、專業車輛缺乏等問題也更加突出，需要著力解決。

一、生活垃圾分類工作中存在的問題

（一）市民分類意識不強，參與積極性較低

從目前看，垃圾分類工作存在“上熱下冷”現象，居民原有的投放意識還難以改變，參與分類意識弱。在市區街道上，兩分類垃圾箱正逐步被升級替換成按“可回收物”“有害垃圾”“其他垃圾”分類的“三分類”垃圾箱。但是，許多市民未按照箱體上的標志進行垃圾投放。

（二）宣傳動員不深入，社會引導力較弱

2020年，烏魯木齊市充分利用公交、地鐵站等公共場所進行海報宣傳，加大了垃圾分類的宣傳力度。但是，宣傳工作還是不夠深入。一是宣傳方式比較單一，廣大非試點社區的宣傳僅停留在張貼海報階段，沒有開展垃圾分類知識講座、入戶培訓等提高垃圾分類技能活動。二是實施垃圾分類的氛圍不夠濃厚。由于垃圾分類還未形成風尚，垃圾分類志愿者也比較少。

（三）公共機構推進不深入，社會示范性不足

目前，烏魯木齊城區內黨政機關、事業單位等公共機構已普遍開展生活垃圾分類。但是，推進得還不夠深入，回收容器設置也不規范。國家對垃圾分類很重視，強調在不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾。但是部分機關收集容器配置不規范，僅在垃圾桶上貼上紙質分類標簽。二是“混裝混運”問題突出。由于部分單位委托的物業企業責任落實不到位，分類后的垃圾被“混裝”的問題比較突出。目前，能向市民規范地展示分類收集、分類運輸的公共機構還比較少，示范性還有待加強。

（四）再生資源回收利用體系不完善，資源化處理能力不足

目前，再生資源回收利用率低，垃圾分類工作資源化能力較低的問題依然突出。一是廚余垃圾資源化利用企業缺乏，分類處理缺口大。烏魯木齊市現有的餐廚廢棄物資源化利用和無害處理能力難以滿足目前廚余垃圾處理的需要。二是低價值可回收物大量混入生活垃圾，回收利用率低。近年來，廢品回收站數量大量減少，覆蓋密度大幅降低，并逐步遠離居民區，從而造成人工成本和運輸成本增高，廢品回收或拾荒人員收集動力不足，許多廢玻璃、廢塑料以及廢舊大件家具等低值可回收物難以回收利用，只能混入生活垃圾做填埋處理，這成為困擾烏魯木齊市垃圾分類的一道難題。

（五）“混裝混運”現象較普遍，分類收運能力不足

生活垃圾分類運輸工作是全程分類體系建設的重要環節。目前分類垃圾車輛太少，部分試點小區雖然有了分類垃圾桶、分類垃圾廂房，但因分類專用車輛不到位，垃圾不得不“混裝混運”，使前端分類工作失去意義。更為關鍵的是，這在一定程度上降低了市民自覺進行垃圾分類的積極性，影響了市民自覺分類的信心和熱情。

二、推進生活垃圾分類工作的對策建議

（一）改進工作機制，吸引全社會廣泛參與

改進工作機制，完善治理機制、深化激勵機制、健全監管機制、重視反饋機制，吸引全社會廣泛參與，推進垃圾分類工作做實做細，推動習慣養成，讓垃圾分類成為人人參與的新時尚。一是發揮居民主體作用，完善治理機制。應學習借鑒上海市、廈門市等城市的經驗，加強社區黨組織和居委會建設，做好與業主委員會、社區內的單位以及物業管理單位的協調對接，發揮居民主體作用，調動各方力量共建共治共享。二是開通綠色賬戶，完善激勵機制。建立垃圾分類綠色賬戶激勵機制，通過積分進行獎勵，引導居民開展精準分類。完善綠色賬戶積分規則，發揮綠色賬戶在促進廚余垃圾和其他垃圾分類、可回收物回收方面的激勵作用。探索綠色賬戶市場化運作方式，堅持政府引導、市場參與，多渠道募集資源，增強綠色賬戶的影響力和吸引力，提升綠色賬戶推行實效。建議將烏魯木齊市社區蔬菜直銷店納入綠色賬戶兌換點，以方便市民用綠色積分兌換日常生活用品。三是加強社會監督。建議實施社會監督員制度，從人大代表、政協委員、社區代表和第三方代表中選聘社會監督員，對垃圾分類情況進行監督。社會監督員有權進入生活垃圾收集點、轉運站以及終端處理設施等場所，了解并向有關部門反饋具體生活垃圾分類處理情況以及集中轉運設施、終端處理設施運行等情況[1]。四是匯集民智民意，重視反饋機制。建議在《烏魯木齊市晚報》等報刊，開辟《推進垃圾分類 建設美麗烏魯木齊市——請您來獻策》等欄目，向各界廣泛征集實施生活垃圾工作的意見建議，定期匯總并轉給有關管理部門研究。

（二）落實強制責任，切實做好全社會表率

公共機構不僅要嚴格執行垃圾分類，還要更好地發揮示范帶動作用，為全社會做好表率。一是細化分類要求，結合不同行業產生垃圾的差異，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，并形成本行業實施垃圾分類的標準。二是加強服務機構示范。充分發揮各類場所和郵政、通信等公共服務機構的窗口服務的優勢，做好推行垃圾分類的示范。三是抓好典型示范。結合國家、自治區示范單位創建活動，創建一批涵蓋黨政機關、醫院、學校、社區和公共窗口的示范點，以點帶面，進一步強化垃圾分類示范引領作用。四是推廣綠色辦公文化。積極推行無紙化辦公，全面實行紙張雙面打印。提倡重復使用，鼓勵自帶水杯等，減少一次性物品的使用。做好廢紙等低價值可回收物的收運工作。