不斷完善的煙臺公路網

劉艷榮

摘要：本文主要簡單介紹了“十三五”煙臺公路網的現狀和路網調整前后的變化，從路網結構水平、公路技術等級占比、工程建設投資和路網調整的復雜過程等方面，綜合闡述了煙臺公路網的完善與發展，并對調整之后存在的問題做了相對分析，提出了今后煙臺公路網發展的簡單思路。

關鍵詞：公路網、規劃、投資與路網調整

煙臺市位于膠東半島東部，總面積137.47百平方公里，占山東省總面積的8.8%。截至“十三五”末，煙臺市國省干線公路共2495公里，列全省第二位，占全省的9.2%。干線公路以高速和一級公路為主，占干線公路總里程的62%。境內所有市、區都有高速穿越，有利于公眾的長途出行，適應了社會經濟快速發展的要求。“十三五”期間，煙臺公路不斷提高公路技術等級，增加工程建設投資，科學開展路網調整，路網結構得以均衡發展。

一是統籌規劃，公路路網結構水平穩步提高。“十三五”末，煙臺市有國省道32條，其中國家高速公路3條，省級高速公路7條，普通國道5條，普通省道17條，國省干線公路里程比”十二五”末增加5.6%，其中新建高速公路152公里，比“十二五”增加29.3%;由于路網調整的原因，普通國省道里程減少19.8公里，比“十二五”減少1.1%;一級路通過路網調整減少67公里，但比“十二五”增加5公里;二級路減少16公里，比“十二五”減少2%;三級路減少9公里，比“十二五”減少5%。

二是干線公路以高等級公路為主，高速公路得到迅速發展。二級以上公路所占比重之和由“十二五”末的85.5%到“十三五”末94.1%，一直占干線公路的總里程的五分之四強。從表一可以看出，在國省干線總里程中，縱向對比2005-2020年公路技術等級所占比重來，高速公路所占比重由2005年的16.6%增長到2020年的26.8%，一級公路由25.5%增長到35.1%，二級公路由43.4%降低到31.2%，三級公路由14.5%降低到6.9%。

三是超前運作，積極爭取工程建設項目投資。“十三五”期間，普通國省道公路建設完成投資比“十二五”增加30%;爭取部省計劃投資比十二五增加29%;普通國省道完成新改建和大中修里程885公里，占普通國省道里程的48.5%，完成G204煙上線萊陽山前店至馮格莊段、S306海萊線海陽南柳至紫石夼段 、S209蓬黃線棲霞繞城段、S306海萊線海陽棲霞界至楊礎段等4個新改建工程項目和 34個養護大中修項目;公路有鋪裝路面達到100%，公路路況管理水平不斷提高。

四是全面協調，精心完成路網調整工作。路網調整是個系統工程。“十三五”期間，根據交通部和山東省交通廳的統一部署下，山東省完成了國省道路網全面調整，從路網調研、規劃、調整到統計信息更新、養護實施，歷經多年。國家發改委于2013年5月印發了《國家公路網規劃（2013年-2030年）》，山東省開始對國省道網調整進行具體部署。2015年山東省公路局下發了全省國省道路網調整的通知，煙臺公路仔細研究了國省道路網調整方案，與各縣市區局按照管養的實際情況對路線進行了部分調整，從實際養護的角度出發，對于部分路線的起點和止點進行了調整并上報省局批復。2015年統計年報中的電子地圖對路網調整前和路網調整后分別進行了變更，公路統計年報仍以路網調整前的電子地圖為依據。2016年省公路局組織各地市運用精密GPS設備對調整后的普通國省道路網進行了重新采集，電子地圖按照采集后的里程和路線線型進行了變更，2016-2018年的公路統計年報是以路網調整后的電子地圖為依據，基本確定調整后的路線理論樁號。自2018年開始，當年完工的大中修工程中的標志和樁號開始以路網調整后的統計電子地圖為依據進行安裝和埋設。2019年，根據省廳計劃安排，煙臺公路開始全面實施普通國省道命名編號調整工程。在年度公路統計資料中，增加了普通國省道路網調整前后路線及樁號對照表，以便于路網調整前后的工作銜接，至此，整個路網調整工作基本結束。

路網調整前后煙臺國省道里程占比

路網調整之后，不再作為國省道統計的路段有93公里，大部分為城區路段，同時也增加縣鄉路升級為國道里程62公里。路網調整之后國省道占比有較大變動。從表二可以看出，煙臺境內國道里程占干線公路總里程的比例提高了18%，原省道213蓬水線和省道304文三線全線提升為國道，由縣鄉路升級為國道228的丹東線海陽段，雖然升級路段的技術等級較低，但連接威海與青島，成為環渤海大通道的重要組成部分，提升了煙臺與全國公路交通的連接能力。

路網調整之后存在的問題也很突出，三級公路所占比重較大。截至2020年底，煙臺國省道有三級公路171公里，占山東省國省道三級公路里程的24%，尤其是國道中有三級公路73公里，全部為調整之后新增的國道里程，占山東省國道三級公路的74%。為進一步完善了國省道路網結構，對于升級路段的改建與治理需要逐步開展起來。

縱觀“十三五”以來干線公路發展態勢，煙臺公路網不斷完善，作為四通八達的基礎設施對國民經濟發展的促進作用也十分明顯。但隨著土地征用限制的增多和資金投入掣肘，煙臺市國省干線公路工程的重心將逐步由新改建工程轉移至養護大中修工程。公路部門更需要對全域路線摸底，調整論證基礎，對公路的建設和養護項目提前謀劃，依序推進，才能進一步完善路網結構，不斷提高公路的通行能力和服務水平。

二〇二一年十月十七日