佛山實(shí)施全流域大兵團(tuán)治水

丁媚英

佛山地處河網(wǎng)密集地帶，水系彼此聯(lián)通，水質(zhì)相互影響。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，日前，佛山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)《佛山市水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），努力推動(dòng)佛山在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量大提升。

堅(jiān)持“四大原則”，全面整治黑臭水體

治水，向來(lái)是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。既有現(xiàn)實(shí)面上“九龍治水”責(zé)任難劃清的困境，也有歷史面上積重難返欠賬難解決的問(wèn)題。《方案》明確，佛山將以流域治理推進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出科學(xué)治水、精準(zhǔn)治水、依法治水，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的水污染突出問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制體制和強(qiáng)化科技支撐，深入打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

根據(jù)工作目標(biāo)，佛山將全力保障國(guó)考、省考斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求;2025年年底消除市考劣Ⅴ類(lèi)水體;全面整治黑臭水體，2025年年底消除農(nóng)村黑臭水體。

為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的系統(tǒng)治理，佛山提出了“全流域治理、強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、分層次實(shí)施”四大治水原則，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，推動(dòng)水環(huán)境治理工作開(kāi)創(chuàng)新格局。

全流域治理，即將全市劃分為北江、西江兩大水系和九大流域，以流域水系為單元，統(tǒng)籌好治水、治城、治產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環(huán)境綜合治理。

強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，即市級(jí)統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn);區(qū)級(jí)統(tǒng)資金、統(tǒng)建設(shè);鎮(zhèn)（街）管征拆、管保障;企業(yè)管施工、管運(yùn)維。一體推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河、園區(qū)”等涉水全要素建設(shè)，最大程度發(fā)揮污水處理系統(tǒng)效能。

大兵團(tuán)作戰(zhàn)，即全市統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、上下同心，集中力量、集中資源、集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全流域治理大會(huì)戰(zhàn)。統(tǒng)籌打包治水項(xiàng)目，招選優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施。優(yōu)化治水項(xiàng)目審批流程，提速工程進(jìn)度。

分層次實(shí)施，即依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水質(zhì);依次從東向西、從南向北治理，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集、水網(wǎng)交織的東部和東南部區(qū)域，加大污水管網(wǎng)、入河排污口等整治力度。

實(shí)施“八大行動(dòng)”，精準(zhǔn)施策科學(xué)治水

治水如治病，需對(duì)癥下藥。在新一輪的治水行動(dòng)中，佛山堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“對(duì)癥下藥”開(kāi)出科學(xué)治水“藥方”，精準(zhǔn)提出了治水“八大行動(dòng)”，以前所未有的力度推進(jìn)治水攻堅(jiān)。

“八大行動(dòng)”包括生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)、工業(yè)和船舶廢水減排行動(dòng)、農(nóng)業(yè)污染源頭防治行動(dòng)、黑臭水體全面消除行動(dòng)、入河排污口清理整治行動(dòng)、清淤治違暢通河渠行動(dòng)、以水定地城市更新行動(dòng)和科技創(chuàng)新智慧治水行動(dòng)。

根據(jù)《方案》，佛山將一體化推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2023年年底前，新增污水處理能力59萬(wàn)噸/日，在達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)重點(diǎn)流域的污水處理廠出水氨氮達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜處理農(nóng)村生活污水，2025年年底前，自然村生活污水基本實(shí)現(xiàn)“全收集、全處理”。

在工業(yè)源治理方面，佛山將于2023年底前新增工業(yè)廢水集中處理能力5.5萬(wàn)噸/日，注重“村改總攻堅(jiān)”中村級(jí)工業(yè)園環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)廢水集中處理設(shè)施。以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園為整治對(duì)象，圍繞“管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、污水全收集、處理全達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，2025年年底前全面完成全市“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

而農(nóng)業(yè)源頭治理方面，佛山將重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，加快南海農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)食品園區(qū)等5個(gè)在建樓房式綠色標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投產(chǎn)，強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)管理，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖污染反彈。開(kāi)展?jié)O業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖及尾水治理，優(yōu)先在18個(gè)主產(chǎn)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，2024年6月前累計(jì)完成10萬(wàn)畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。

特別值得一提的是，為提速治水工程建設(shè)，更快更好發(fā)揮治水效益，《方案》要求各級(jí)各部門(mén)在履行法定審批程序的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。例如，對(duì)水閘、泵站建設(shè)、濕地公園、中小河流整治等河湖整治，農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)等水環(huán)境整治項(xiàng)目豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理。對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)的沿河截污包管掛管、污水管網(wǎng)修復(fù)、清淤疏浚等水環(huán)境整治工程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，工作不力嚴(yán)肅追責(zé)

狠抓水環(huán)境治理，干部是關(guān)鍵的要素。為了壓實(shí)各級(jí)黨政和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志治水責(zé)任，佛山將《方案》納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核。佛山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，市河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)考核引導(dǎo)、工作跟進(jìn)、暗訪檢查和督察督辦，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。各區(qū)作為責(zé)任主體，積極協(xié)調(diào)解決資金、用地、政策、人員等方面問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

聚焦水環(huán)境治理工作全鏈條，由市委組織部會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)實(shí)施干部專(zhuān)項(xiàng)考察，充分體現(xiàn)一線(xiàn)督戰(zhàn)和貼身考核，實(shí)現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與正面激勵(lì)相結(jié)合，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，打造一支在治水一線(xiàn)攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為、成績(jī)顯著的干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力、履職缺位而未能完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

《方案》還創(chuàng)新性地提出，實(shí)施“一月三問(wèn)”制度。即月初要“問(wèn)任務(wù)”，圍繞項(xiàng)目實(shí)施細(xì)化任務(wù)清單，明確階段要求;月中要“問(wèn)進(jìn)展”，對(duì)照既定任務(wù)跟進(jìn)進(jìn)度，排除化解重點(diǎn)難點(diǎn)，全力保障任務(wù)推進(jìn);月底要“問(wèn)成效”，每月評(píng)估水質(zhì)變化，及時(shí)查漏補(bǔ)缺糾偏加壓。

此外，為確保治水項(xiàng)目順利實(shí)施，佛山財(cái)政資金投入將向水環(huán)境治理傾斜。通過(guò)創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)多元投資，支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。同時(shí)，全面實(shí)施《佛山市排水管理?xiàng)l例》，加快完成《佛山市河涌水污染防治條例》立法工作并組織實(shí)施，用嚴(yán)密法治保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。

在治理監(jiān)督管理方面，《方案》 強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)接受各方監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金投入等全過(guò)程、全要素監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。堅(jiān)決反對(duì)推進(jìn)工作、任務(wù)落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施中的形式主義和官僚主義，不搞好看不管用的面子工程，少搞只管當(dāng)前不管長(zhǎng)遠(yuǎn)的臨時(shí)性工程，各級(jí)各部門(mén)要不斷自查自糾開(kāi)展整改，確保任務(wù)和項(xiàng)目落地見(jiàn)效。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，引導(dǎo)全民有序參與，強(qiáng)化信息公開(kāi)，暢通監(jiān)督投訴渠道，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體的監(jiān)督作用，形成干事?lián)?dāng)?shù)牧己梅諊?/p>