陳文韜：在實踐中鍛造環境監察鐵軍

陳文韜 閆懷強?鄭秀亮

歷史是最好的教科書。在開展黨史學習教育之際，《環境》雜志從第4期起開辟“說史”專欄，通過采訪廣東生態環境保護發展歷程的見證者、親歷者、推動者，以口述形式還原廣東生態環保發展史，以期不忘初心、牢記使命，奮力開創廣東生態環保新局面。本期帶來原廣東環境保護工程職業學院黨委書記（副廳級）陳文韜人物專訪。

陳文韜，2009年-2013年期間，任原廣東省環境保護廳環境監察局常務副局長（正處級）。后歷任原廣東省環境保護廳大氣處處長、廣東環境保護工程職業學院黨委書記（副廳級）。

環境執法是生態環境保護工作至關重要的環節，是維護和捍衛人民群眾環境權益的重要利刃。從環境保護監理所、執法總隊到環境監察局，再到如今日臻完善的環境監察體系，隨著生態環境保護工作戰略地位不斷提升，環境執法機構及其職能也隨之不斷演變和升格。

2009-2013年，正值“十一五”末、“十二五”初期，我國環保工作正處于負重爬坡階段，正通過推進主要污染物減排、解決城鎮環境問題等方面積極探索中國特色環境保護新道路。作為這段時期奮戰在廣東省環境監察一線的重要見證著、親歷者，陳文韜向我們講述了他的所見所思所感。

固本強基? ?夯實提升隊伍戰斗力

2009年，我從部隊轉業到了省環境保護廳環境監察局，分管綜合業務、片區環境監察及重點污染源管理等工作。對我來說，環保領域是一個技術性很強的全新領域，因此前幾個月我在不停地“充電”“補課”，邊學習邊思考邊摸索，逐步熟悉了環保法律法規，掌握了環保政策標準，并不斷摸索監察工作方法。

隨著環保工作地位不斷提升，環保形勢發展不斷變化，對執法隊伍的綜合素質要求也越來越高，讓老百姓滿意成為一切工作的出發點和落腳點。打鐵還需自身硬。如果執法人員不懂法、不懂政策標準、不懂技術規范，去檢查監督企業就只能走馬觀花、蜻蜓點水，根本查不出問題、切不中要害，還會被人嗤之以鼻、損害執法權威、影響隊伍形象。我越發深切地感受到，打造一支知法、懂法、執法的專業隊伍是首當其沖的，同時規范執法程序做到依法辦事是勢在必行的。因此，2010年重點從加強內控制度著手，以規范行政執法程序為主線，不斷加強制度體系建設，相繼制定出臺了一系列環境監察業務規則，要求每位執法人員熟練掌握、做到成竹在胸，依法依規辦事。同時密集開展業務交流學習，定期針對某一片區執法案例，大家坐下來一起研究討論哪些方面存在問題和漏洞，如何加強和提高，做到舉一反三、整改提高。通過鉆研業務學習，執法人員整體能力素質得到極大提高，不少剛剛從部隊轉業的“門外漢”逐步成長為行家里手，大學畢業的年青同志更成為執法隊伍中的“利刃”“尖兵”。

實戰練兵? 鍛造隊伍綜合素養

廣東，毗鄰港澳，作為改革開放的試驗區和先行地，經濟總量領跑全國，工業企業數量眾多，環境污染復雜性、敏感性更為突出，但環境執法人員數量、能力嚴重不足。因此，我們針對重點流域、重點行業、突出環境問題，開展大規模環境執法專項行動，在實戰中練兵，有效遏制了環境突發事件發生。

在東江流域，我們采取夜間作戰法，在夜間針對涉嫌偷排企業開展地毯式突擊檢查，通常都是不跟地方打招呼直奔企業，查處了一批環境違法企業，有效震懾了環境違法行為。在練江流域，開展全流域全覆蓋大排查，基本摸清了練江流域污染行業企業狀況，這也為后續的練江綜合整治奠定了堅實基礎。在茂名小東江流域，對小石化、小印染、小作坊開展集中整治，發現問題第一時間到位處置，對小東江水質改善作出了一定的貢獻。

加強環境執法只是污染防治的一種手段，提高行業企業守法自律才是根本之策。因此，在開展行業突出問題整治的同時，我們聯合省級行業協會開展了重點行業企業宣貫，先后針對電鍍、印染、造紙等數千家行業企業分別開展環保政策法規宣貫會議，委托省環科院等單位編制重污染行業實用技術指南，邀請行業專家及監察骨干，向企業講清楚法律法規、政策標準、環境執法等方面要求，在主動服務企業守法經營、達標排放、轉型升級、強化管理方面起到了積極的幫扶作用。

我們還在廣東率先開展“兩未”（未批先建、未驗先投）企業整治，這個舉措當時是先于全國開展的。通過集中整治，進一步規范落實建設項目“三同時”等制度，對于督促政府、企業切實履行環保責任打下較好的基礎。

重大戰役? 集中兵力打好漂亮仗

在環境監察三年多時間，先后經歷2010年廣州亞運會、2011年深圳大運會環境質量保障等重大戰役，我們集中優勢兵力連續作戰，逐步鍛造出了一支召之即來、來之即戰、戰之能勝的環境監察隊伍。

例如亞運會與亞殘運會舉辦期間，恰逢廣州及珠三角地區一年中氣象、水文條件對污染擴散不利的時段，這給亞運會環境質量保障帶來巨大壓力。2010年初召開的全省環保工作會議，明確將亞運會環境質量保障列為全年全省環保工作的“重中之重”。這一年，省環保廳組成11個督導組，由廳領導任組長，對各地亞保工作工作進行了三輪督導。10月20日起，省環保廳環境監察人員派駐各市，聯合當地環保執法人員，對重點企業實施“一對一”的監督檢查。通過“白加黑”“五加二”不留死角全面排查，查處了一批違法企業，妥善解決了一批突發環境問題，確保亞運期間各個賽場環境質量優良，兌現了藍天白云、綠水青山“綠色亞運”的莊嚴承諾。環境監察局也因此獲得省環保廳的褒獎。

此外，在保障“十一五” “十二五”主要污染物總量減排目標如期實現過程中，環境執法也發揮了重大作用。國家每年年中及年底開展的總量核查，對于我省執法人員來說，既是執法水平的檢閱，也是學習提高的良機。通過對重點減排行業、重點減排企業、重點減排工程的全面核查，一方面提升企業環境管理水平，推動產業轉型升級;另一方面，鍛造了執法隊伍嚴謹細致、火眼金睛的能力和水平。

在這期間，我們聯合省紀委每年開展十大重點區域環境問題掛牌督辦，這當時在全國是首開先河，通過召開新聞發布會向社會公開，推動解決了四會獨水河、揭陽電鍍城等一大批群眾反映強烈的突出環境問題，對遏制環境突發事件發生起到了積極的推動作用。此外，我們還持續開展企業環境管理信用評價，并與綠色金融掛鉤，每年向社會公布綠牌、黃牌、紅牌企業名單，推動企業不斷提高環保自覺。

近年來，隨著習近平生態文明思想不斷深入人心，人民群眾生態環境意識不斷提高，從最初的單一征收排污費到如今的督政督企全面監管，環境監察隊伍肩頭的責任更加重大。早期的環境執法，都是要跟違法企業斗智斗勇，經常都是玩“貓抓老鼠”的游戲。如今，我認為要以督察帶動執法，將環境督察、日常執法與環境監測等有機結合，不斷強化日常監督執法效能。要更多發動利用社會資本力量，發揮市場優勢，讓環境執法煥發新的活力，讓企業、行業自覺成為常態，讓監督執法更有溫度。令人欣慰的是，這么多年來，通過注重自身能力建設，全面提升綜合素質，堅持在實踐中歷練成長，如今一批環境監察干部都走上了重要領導崗位，成為生態環境鐵軍中的中堅力量。