福建省制造業綠色化存在的問題及轉型路徑研究*

胡聯升

(福州大學至誠學院，福建 福州 350116)

如何應對工業發展與環境問題帶來的挑戰，已成為全球關注的焦點，全球綠色發展大趨勢已經形成。制造業是工業的重要組成部分，制造業綠色化順應了世界綠色發展的潮流。建設生態福建、美麗福建就是要堅持綠色與低碳發展模式，在全社會實現各環節的綠色化和低碳發展，其關鍵就在于制造業發展模式的綠色化轉型。福建省出臺一系列“福建制造2025”的戰略舉措，《福建省綠色制造工程實施方案》提出了制造業物耗、能耗、污染物和碳排放強度下降的具體目標。因此，發展綠色制造業與建設生態福建、美麗福建有著高度的切合性，如何推進福建省制造業綠色化轉型已成為社會各界所關注的課題。

1 制造業綠色化的影響機制

制造業綠色化是指制造業企業基于綠色發展觀的認知推進生產各環節朝著綠色化和低碳化方向轉化的過程[1]。制造業綠色化是一項復雜的系統工程，其影響因素主要包括：①市場需求，市場需求對制造業綠色化轉型起著重要的導向作用；②要素供給，要素供給對制造業發展具有基礎性和支撐性作用；③技術進步，技術進步與創新是推動制造業綠色化的驅動力；④制度設計,為推動制造業綠色化提供制度保障；⑤主體能力，主體是制造業綠色化轉型的具體實施者，各主體基于不同的行為動機，結合自身綜合能力來影響制造業綠色化轉型[2]。這五個方面的因素相互作用，協同推進制造業綠色化轉型，其影響機制如圖1所示。

圖1 制造業綠色化的影響機制

2 福建省制造業綠色化面臨的問題

2.1 能源消費總量呈增長態勢，能源消費結構尚待優化

福建省能源消費總量整體上隨著經濟的發展而增長，其中工業能源消耗量占全社會能源消費總量的比重較高。雖然福建省能源消耗總量逐年上漲，但能源消耗強度卻呈逐漸下降態勢[3]。從能源消費結構上看，煤炭、石油等燃料消費量占能源消費總量的80%以上，低碳排放型清潔能源的使用比例相對較低，這將導致福建省制造業CO2排放強度難以減輕，嚴重阻礙低碳制造業的發展。

2.2 自主創新能力較弱，綠色科技創新體系亟待構建

福建省企業科技創新能力較以往雖有較大提升，但在研發投入和創新產出方面都與發達省市有較大的差距。先進節能環保技術、工藝和裝備的綠色制造共性和關鍵技術研發創新能力仍然比較薄弱，技術進步對制造業綠色發展的貢獻率仍然偏低。缺乏綠色科技成果的轉化平臺、資金資源、關聯技術、市場渠道等相關配套措施。綠色科技創新體系尚不完善，科技創新與產業創新的結合仍不夠緊密，二者相互脫節的問題依然存在。

2.3 碳排放強度下降陷入瓶頸，行業結構急需調整優化

2005—2019年間，福建省工業碳排放強度呈逐年下降態勢。碳排放強度的下降速度呈現階段性特征，2005—2010年工業碳排放強度的下降速度有所回落，2010—2014年下降速度有所上升，2015—2019年下降速度急速下降，并于2012年增速出現負增長，2013年下降速度有所回升，2019年下降速度有放緩的趨勢，表明往后工業碳排放強度的下降速度難度將不斷加大。目前福建省制造業行業碳排放結構還不均衡，其行業結構仍有調整優化的空間。

2.4 制度規范力度不夠，相關配套政策法規仍需完善

福建制造業仍缺乏綠色制造技術規范、標準、法規體系等配套政策法規的支撐。一是圍繞淘汰落后產能、節能減排、污染防治、清潔生產等方面的相關環境政策仍然比較缺乏。二是不同區域之間對環保法規的執行標準和力度存在差異。三是在相關產業準入、財政獎勵、財政補貼、稅收、信貸、土地要素等方面的激勵政策不夠系統，有關生態科技創新活動、財稅、科技成果轉化、科技人才和知識產權保護等方面的法律法規政策亦亟待完善。

2.5 綠色龍頭企業偏少，園區綠色化程度亟待加強

福建制造業企業綠色發展意識不夠強烈，受限于各方面的原因，企業綠色化轉型積極性尚未全面調動起來，在綠色管理能力和生產能力方面還有待提升。部分工業園區節能和循環經濟發展的整體規劃不夠完善，企業間緊密聯系、共享共生的循環經濟產業鏈尚未形成，集約化程度和協調能力較弱，直接影響到資源利用率以及廢物的資源化程度。

3 福建省制造業綠色化的路徑選擇

3.1 加強主體建設，提升制造業綠色化的實施能力

強化企業綠色化的主體地位，引導激勵制造業企業將綠色發展的理念貫穿于產品的全生命周期中，進而提升制造業企業綠色化的實施能力。首先，培育企業綠色管理能力。引導激勵制造業企業同國際標準接軌，進行生產經濟管理機制的創新，實施綠色發展戰略。支持更多企業參與國家綠色產品和綠色示范工廠開發和創建工作。其次，充分發揮國家、省級科技重大專項、科技計劃專項資金等的導向作用，引導激勵制造業企業建立綠色技術研發機構，加大綠色創新投入，提升綠色技術研發能力。最后，大力支持制造業企業與信息技術和環境友好技術、資源綜合利用技術和能源資源節約技術的融合發展。

3.2 強化科技支撐，提高制造業綠色化的內驅動力

制造業綠色發展需要循環技術、低碳技術和生態技術等三大技術支撐，必須構建制造業綠色化科技支撐體系，為福建省制造業綠色發展提供強有力的科技支撐。首先，制定制造業綠色化的技術戰略。其次，進一步強化制造業綠色技術協同創新機制。積極探索制造業綠色化產學研結合新途徑，提高綠色技術研發與應用水平，不斷提升綠色知識創新、綠色技術創新、綠色知識傳播及綠色知識應用等不同主體之間的協同水平。最后，充分發揮政府在制造業綠色科技成果轉化過程中的主導作用。圍繞福建省制造業發展的重點領域，加大投入力度，創建轉化專項資金，有針對性地轉化一批綠色科技創新成果。

3.3 推動制度創新，完善制造業綠色化的制度保障

充分發揮政府的宏觀指導、宏觀調節、宏觀監督和宏觀管理職能，不斷完善制造業綠色、低碳、循環發展制度和維護秩序建設，為制造業綠色化提供制度保障。首先，加強頂層設計，制定福建省制造業綠色發展戰略。加快貫徹落實《福建省綠色制造工程實施方案》等制造業綠色發展戰略規劃，各行業要制定本行業的綠色發展戰略規劃并加以落實。其次，加強環境規制力度，積極發揮政府在制造業綠色化中的引導、支持、監督作用。完善制造業綠色發展相關法令條例，加強工業節能減排法治工作的宣傳教育；通過調控財稅政策，引導高能耗行業轉型，扶持CO2排放效率高的行業發展，推動低碳工業發展；強化對能源消耗高、排放量大行業企業的督察，加大對違背環境規制行為企業的懲罰力度。最后，逐漸形成有利于制造業綠色發展的長效機制。積極探索建立工業低碳發展評價體系，形成工業碳排放標準準則，編制全省工業低碳發展指數，引導全省工業各行業從以往主要依賴規模擴張、增加能源投入等粗放式的發展手段轉向聚焦效益、重視環境質量的綠色發展方式。

3.4 夯實要素支撐，筑牢制造業綠色化的根基

綠色制造不以經濟效益最大化為唯一的目標，而是追求經濟效益、環境效益和社會效益的最佳結合。同時，制造業綠色化初期階段會提升企業的生產成本。為此，應堅持“政府主導、多元投入、市場配置、社會參與”的原則，構建結構多元化的綠色制造產業投融資機制[4]。一是加大政府對綠色產業企業的直接支持力度，建立完善財政綠色產業資金的穩定增長機制。二是充分發揮公共財政在綠色科技創新的導向作用，引導企業和社會加大對綠色科技創新的資金投入，特別要引導和支持大型骨干企業開展涉及生態環保方面的關鍵性技術和重大裝備的研發，以提升福建省制造業綠色科技的自主開發能力。三是引導和鼓勵金融機構對綠色制造業的投入。四是積極實施綠色制造產業補貼，吸引社會資本投資綠色產業，扭轉綠色產業投資不足的態勢[5]。五是不斷完善綠色產業風險投資項目的選擇。

3.5 倡導綠色消費，拓展制造業綠色發展的新空間

從需求側發力，在全社會倡導綠色消費理念，增強全社會生態環保與綠色消費意識，擴大綠色產品的消費需求。持續推進綠色采購、綠色消費等相關的激勵性政策的建立健全，不斷拓寬制造業綠色產品的市場空間。要加快建立健全政府綠色采購制度，充分發揮其對制造業綠色化的示范引領作用。一是制定內容具體、可執行的政府綠色采購制度。二是完善政府綠色采購信息披露制度。三是建立政府綠色采購監督制度。四是加強綠色理念宣傳教育，培育綠色產品的消費群體。