解讀農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

宗世妮 高志萍

摘要：自從農(nóng)業(yè)法出臺以來，農(nóng)業(yè)的法制正在逐步地形成并得到完善，農(nóng)業(yè)的執(zhí)法工作已經(jīng)被視為當代我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一項重要組成部分，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有著很大的社會保障。但是，目前吳起縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在著很多不可忽視的問題。因此，本文主要分析了我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題，并針對性的提出提升我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作能力的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);行政執(zhí)法;執(zhí)法現(xiàn)狀;策略

引言：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與促進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全既是我國保障廣大民眾身心健康與其生活水平和質(zhì)量的重要前提，也是我國構(gòu)建中華民族社會主義經(jīng)濟發(fā)展和諧社會的重要基礎(chǔ)，更是增強農(nóng)業(yè)綜合競爭能力與提升政府的公信度的重要關(guān)鍵。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的專業(yè)化程度比較強，它是依法履行農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)所賦予的職責。在加快推進農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測管理，保護農(nóng)業(yè)的安全和生產(chǎn)中，都起到了很大的作用。但是我縣對于農(nóng)業(yè)的行政執(zhí)法還存在著較多的困難，亟需得到解決。

一、陜西吳起縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

近年來，我縣按照“兩帶兩區(qū)多點”的總體布局戰(zhàn)略和“果提質(zhì)、畜集約、菜精細”的總體發(fā)展思路，形成了“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展格局。但我縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，行政執(zhí)法能力不強，產(chǎn)生了許多問題。

（一）從業(yè)人員法律意識淡薄

通過對我縣所有農(nóng)業(yè)企業(yè)開展調(diào)研工作可以發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)中很大一部分的從業(yè)人員存在法律意識淡薄的情況，個別人心中沒有法律思想，即便犯了法，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并進行思想教育時，也往往以不懂法、不知法來推脫責任。不僅如此，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民大部分都是一些年紀大、經(jīng)常務(wù)農(nóng)的老人，這些老人沒有很強的法律意識，當自己的利益受到侵害時也不會采取法律的手段進行維權(quán)，對于年輕人提出的用法律武器維權(quán)的想法，他們也會出于不懂法的原因進行制止。

（二）農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員，實際上是從各個為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的單位中直接抽調(diào)一些部分的人員來組成的，他們雖然已經(jīng)具備了專業(yè)的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)知識，但卻對與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律了解得不是很透徹，在工作中往往可能會因此而產(chǎn)生不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的抵觸心理，或者當發(fā)現(xiàn)有一些問題時，執(zhí)法工作人員也并不知道應該怎么運用與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律、政策、文件等知識來加以解決，在我國的執(zhí)法工作開展進行的整個過程中遇到很多困難。因此，也就造成了我縣在對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法不究、執(zhí)法不嚴、法不責眾的情況，大幅度地削減了對于農(nóng)業(yè)方面的法律效力，使得我縣各級農(nóng)業(yè)行政部門的執(zhí)法權(quán)威很難能夠得到牢固的樹立。

（三）思想認識不到位

由于我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，依法行政特別是依法農(nóng)業(yè)行政未能引起我縣相關(guān)主管部門的足夠重視，使得農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以積極遵守法律規(guī)定的義務(wù)和權(quán)力，執(zhí)法不夠嚴格，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法形象得不到保障。其中最重要的是：第一，宣傳工作落實不到位。目前，我縣自身的農(nóng)業(yè)執(zhí)法的宣傳意識相對薄弱，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)沒有及時有效地傳達給執(zhí)法部門。執(zhí)法部門對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的了解和認識不足，導致一些人違法或無視法律。第二，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門本身對其職能認識不足，往往強調(diào)技術(shù)推廣，忽視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，未能將兩者結(jié)合起來。第三，由于制度、資金等各種條件的限制，有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)沒有及時有效地向社會公布和傳遞，這就導致一些農(nóng)民對有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、政策沒有很好的認識，從而導致一些農(nóng)民在違法后沒有意識到自己的違法行為。

二、提升陜西吳起縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作能力的策略

（一）提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法意識

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是我國國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展的標志，也是廣大人民群眾生命安全的標志。首先，政府需要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)意識，相信加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，但要從本質(zhì)上認識到，我們要做好保持農(nóng)業(yè)活動的重要性，嚴格執(zhí)法，必嚴執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力，保持執(zhí)法水平和效率，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。其次，必須建立農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的培訓制度。要將行政執(zhí)法工作者的農(nóng)業(yè)法培訓列入到日常生活學習中。通過培訓，促使他們學法、懂法、守法、用法，為嚴格依法履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法義務(wù)和職權(quán)發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)，提升我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量和隊伍整體素質(zhì)。同時，必須創(chuàng)造并養(yǎng)成執(zhí)法隊伍自覺學習農(nóng)業(yè)方面法律和規(guī)章的有利環(huán)境。除執(zhí)法工作者外，政府還應組織各級有關(guān)部門和廣大人民群眾學習法律，培養(yǎng)他們崇尚法律的良好習慣，依法辦事，自覺履行社會的法律義務(wù)，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力

首先，我縣應該積極爭取政府的扶持性政策，用以解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)備等方面的困難，通過這種方式，可以提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和效率，進而提高執(zhí)法部門的監(jiān)管能力。其次，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，我縣進一步加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律知識的培訓，使各執(zhí)法隊伍的工作人員自覺嚴格遵守執(zhí)法規(guī)則，依法辦事，改進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率。第三，各級領(lǐng)導干部要帶頭，以身作則，發(fā)揮執(zhí)法人員的領(lǐng)導作用，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造和諧環(huán)境。這是執(zhí)法活動公平正義的必要保障。總之，一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力，樹立“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)單位良好形象的關(guān)鍵。

（三）加大宣傳力度

一是要是要切實地抓好農(nóng)業(yè)各級部門的履行職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其他部門在構(gòu)建健康和諧社會中的重要意義，宣傳各種農(nóng)業(yè)的法律，法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)章的職責和重要性，使各級領(lǐng)導人員對各個部門的履行工作職能、管理流程、工作的任務(wù)和重點性等問題有更加深刻所認識和了解，爭取這些問題得到各級領(lǐng)導的高度重視和大力支持。二是要切實抓好各級政府部門和各個單位之間的縱向宣傳和協(xié)調(diào)合作，使各個部門之間都有機會認識到農(nóng)業(yè)的執(zhí)法工作功能，并且要支持其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法。三是要切實地抓好向全社會的宣傳，要面向廣大群眾，面向農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過開展科技下鄉(xiāng)、咨詢服務(wù)活動，發(fā)放宣傳資料等各種形式，把有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)及有關(guān)農(nóng)業(yè)熱源的工作推廣開去，增強廣大人民群眾的法制意識，爭取獲得各級政府和階層對于農(nóng)業(yè)行政管理執(zhí)法的認同與支持。

（四）嚴格控制化肥、農(nóng)藥、假種子等

針對目前種子市場上普遍存在的不合規(guī)無證經(jīng)營、沒有審批先進行推廣、經(jīng)銷散種子、偽造品種命名等現(xiàn)象，陜西吳起縣各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)開展了對種子市場的專項清查和整治。為了確保整治活動取得了較好的成效，同時向社會公眾獲取信息，通過專項整治，解決無證包裝種子等問題，規(guī)范種子市場運行和經(jīng)營秩序。

近年來，受原材料價格上漲的影響，肥料價格快速上揚，個別企業(yè)為牟取暴利，以各種方式摻雜使假以次充好、無證生產(chǎn)假劣肥料。針對這一問題，陜西吳起縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍應對肥料市場展開專項綜合整治。對于不合格的產(chǎn)品全部進行封存，并及時追查其來源和去向，依法作出嚴肅處理。通過專項綜合整治，提升了肥料市場的產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范了肥料市場，從而進一步保障農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民群眾的合法權(quán)利。

結(jié)束語：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對于社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義，因此，對于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的困難和問題，陜西吳起縣政府需予以重視和關(guān)注，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展和和新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

參考文獻：

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