試析構建統籌城鄉基層黨建工作的新格局

陳想

摘要：構建統籌城鄉基層黨建工作的新格局是中國特色社會主義進入新時代后，黨中央對基層黨建提出的新要求。新格局構建后，將有效推動鄉村振興，緩解城鄉二元割裂并發揮基層黨組織的作用。本文采用的是文獻分析法，通過查找城鄉基層黨建工作的相關文獻，為文章提供理論依據。通過對文章的分析得知，統籌城鄉基層黨建工作需要轉變理念和強化資源的融合使用。通過采取上述的措施將對我國構建統籌城鄉基層黨建工作新格局做出一定貢獻。

關鍵詞：城鄉統籌;基層黨建工作;新格局

前言：隨著中國特色社會主義進入新時代，黨中央對統籌城鄉發展工作愈發重視，而城鄉基層黨建就是其中的重要內容。以往的城市和鄉村的基層黨建工作是二元分割的狀態，不利于城鄉的統籌發展，因此，需要積極探索出一條統籌城鄉基層黨建工作的新路。本文此次研究的內容和提出的策略對構建統籌城鄉基層黨建工作有一些理論上的指導意義。

一、構建統籌城鄉基層黨建工作新格局的必要性

（一）實施鄉村振興戰略的內在要求

在十九大報告中明確指出要實施鄉村振興的戰略，優先發展農業和農村，加快建立健全城鄉融合發展的機制體制和政策體系。構建統籌城鄉基層黨建工作的新格局需要以十九大報告中對鄉村振興戰略的重視為抓手，使城鄉之間的要素可以自由流動和平等交換，同時要合理配置公共資源，讓城市和鄉村的經濟、生態、文化等方面發展逐漸趨于同步，加速城鄉之間成為一個有機整體。

（二）解決城鄉二元分割狀態的重要舉措

近些年來，無論是推進新型城鎮化還是統籌城鄉發展，我國都取得了明顯的成效，但是目前仍沒有解決城鄉二元結構存在的問題，城市和鄉村的黨建工作水平上也參差不齊。為了解決這一系列的問題，必須集合城市和鄉村兩端的資源，激活集聚鄉村內部的資源，引入城市外部的資源，這一過程需要制度支撐才能辦到。習近平總書記曾多次強調，黨的領導是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。由此可知，解決城鄉二元割裂，需要黨建工作發揮主導性的作用，也可以說黨建就是制度支撐。在城市和鄉村的基層黨建工作中，需要緊跟城鄉發展的趨勢，在工作的過程中不能脫離城鄉融合發展的大環境，進而解決城鄉二元分割狀態。

二、探索構建城鄉基層黨建工作新格局的作用

（一）突出便捷有效，創新設置城鄉基層黨組織

首先，在全覆蓋上，從有形發展到有效。在建設基層黨組織的過程中，為確保實現“兩個全覆蓋”，需要通過聯合建、抓群團和幫扶建等模式對不具備建立黨組織的提供幫助。其次，凸顯出便捷性和有效性，創新設置城鄉基層黨組織，比如產業黨組織、社區黨建聯盟、網絡黨建等新型黨組織。最后，精準結對互助，在互幫互助的基礎上統籌城鄉基層黨建工作，幫助城鄉基層黨建組織的精準結對，使城鄉共建基層黨組織獲得常態化發展。

（二）突出互聯互通，厚植黨建人才培育土壤

一是拓寬基層黨建干部選人渠道，爭取退居二線的黨員干部和外出創業就業的黨員回村做黨建工作，推動不同村之間的支部書記相互交流、任職。為優化基層黨建領導班子的整體功能，加快完善農村工作指導員和駐村第一書記等制度。

二是增加對基層黨建干部的培訓，將城鄉黨建資源有效整合起來，采取多種形式使基層黨建培訓的針對性和有效性得以增加，保證城鄉基層黨組織的書記每年至少參加一次集中培訓，班次至少是縣級以上的。

三是提供激勵保障，落實基層黨員干部在基本報酬上的保障，加快推動黨員干部在醫療保險和養老保險上的并軌。在選拔鎮和街道的領導班子、公務員和事業編制人員時，優先從優秀的村和社區的黨員干部中選擇。

（三）突出共育共管，大力加強黨員隊伍建設

一是在黨員發展上強調城鄉共育。要嚴格把握入口關，城鄉之間聯動開展推優工作，在城鄉之間雙向進行推優、培養和考察的工作，盡最大努力將城市和鄉村的優秀人才集中到黨內。

二是在黨員管理機制上推動城鄉共管。為確保回鄉高校黨員畢業生不流失，要積極探索鎮和街道為基礎的區域化單位，在線上和線下進行雙重的教育管理。多個部門共同負責，對城鄉共管的黨員管理機制進行積極探索。

三是在黨員關愛激勵機制上推動城鄉互助。對于優秀的村黨組織書記在退休后應享有與鎮和街道事業編制退休人員同等待遇的養老保險;要在市、縣、鎮、村四級全覆蓋黨員關愛專項資金;在就業和創新上對黨員提供幫扶，關心黨員的切身利益。

三、進一步構建統籌城鄉基層黨建工作新格局的對策思考

（一）轉變理念，共抓城鄉基層黨建和鄉村振興

在全面脫貧攻堅戰勝利之后，鄉村振興就成為了首要的工作，隨著城鎮化的發展，村民的生活方式和價值觀念逐漸向市民化轉變，這對于構建統籌城鄉基層黨建工作來說是一種新的挑戰，需要各級黨員干部在思想觀念上及時轉變。

一是從二元發展轉變成融合發展。以往城鄉之間割裂和黨建工作割裂的思維模式要及時摒棄，對組織設置形式進行優化調整，加快構建開放、協作和共享的組織設置體系，基層黨組織的分布和分工要與鄉村振興戰略緊密契合，城鄉基層黨建結構體系要呈現出梯度性和開放性。

二是從各自發展轉變成共享發展。將城市和鄉村兩方面基層黨組織和黨員的主動性、積極性和創造性充分調動起來，從心底認同城鄉之間的統籌發展。

三是從封閉轉變為開放。傳統黨建運行模式多以閉門造車為主，為轉變理念，走向開放，需要黨建工作向群眾公開，讓群眾親身參與、評價、監督，有了群眾的參與，黨建工作就可以更方便地了解人民群眾的訴求，幫助人民群眾排憂解難。開放的黨建工作是黨內民主的體現，也是基層人民民主的體現，黨員干部和人民群眾的距離由此可以更進一步[1]。

四是從分散管理轉變為聯合管理。以往的管理方式主要依據黨員的組織關系，較為分散，需要優化改善黨員的教育引導和組織關系轉接的服務，以黨組織的各項活動和基層黨建工作為抓手，促成黨組織之間的深度融合。

（二）融合使用各項資源，做到城鄉基層黨建工作和發展同步進行

統籌構建城鄉基層黨建工作的內在要求和提高城鄉基層黨建質量的有效途徑就是將城鄉黨建資源融合起來。

一是要注重機制上的融合。以往存在經濟工作高于黨建工作的想法，這是極其錯誤的，要將黨建工作擺在突出位置上，做好部署和考核的工作，讓城鄉基層黨組織書記承擔起統籌城鄉黨建的責任來，讓城鄉黨建工作發揮出引領作用，推動城鄉發展[2]。

二是要注重組織上的融合。現階段基層黨組織的發展存在新的趨勢和特點，要加快適應，將城鄉資源整合起來，打破產業、地域和所有制的束縛。用整體化的思維看待城鄉基層黨組織，使黨組織不斷得到健全，黨的各項活動得到有效開展。

三是要注重黨員之間融合。統籌構建城鄉基層黨建工作過程中，加強教育和管理黨員。加快建立城鄉之間共同培育黨員的機制，在黨員的居住地和工作地通過公示和把關等形式進行，這有利于提高黨員的質量。同時，在黨員的管理過程中要推動城鄉共管，即區域內在職黨員的居住地和工作單位的黨組織要對黨員進行雙重管理，對黨員管理的服務網絡不斷進行完善，形成具有城鄉統籌特色的黨員管理的動態機制[3]。

結束語：綜上所述，隨著我國統籌城鄉基層黨建工作的不斷進行，各級黨組織已經認識到統籌城鄉基層黨建工作的重要性，并摸索了一些統籌城鄉基層黨建工作的對策，包括轉變發展理念、整合各項資源和共育共管等。在我國統籌城鄉黨建工作不斷進行的過程中，必將探索出更多有效的措施。

參考文獻：

[1]公秀麗.城鎮化背景下農村黨建工作存在的問題及對策[J].新農業，2021（06）：55-56.

[2]武三中.以基層黨建引領基層治理的廣州實踐[J].探求，2020（02）：74-82.

[3]孫肖遠.全面提升城鄉基層黨組織的組織力[J].群眾，2019（19）：17-18.