淺談建立多元化調(diào)解解決民事糾紛機(jī)制

摘要：隨著改革步伐加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各類(lèi)主體間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的糾紛日益增加且呈日益復(fù)雜、多樣的趨勢(shì)，然而矛盾糾紛解決機(jī)制發(fā)展并不充分，并不能很好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的矛盾糾紛解決需求。一味的追求訴訟救濟(jì)，不能最大限度地實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，只能讓案件激增的調(diào)解機(jī)關(guān)不堪重負(fù)。依靠矛盾糾紛多元化解機(jī)制，使糾紛雙方盡可能地避免對(duì)簿公堂，可以更好地將矛盾糾紛化解的社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一，形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。2015年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)充分發(fā)揮職能作用的矛盾糾紛多元化解格局。作為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線一面旗幟，曾受到毛澤東同志、習(xí)近平同志肯定的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，追求“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的效果，亦是突出社會(huì)治理全民構(gòu)建。矛盾糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建已然成為黨政各部門(mén)、社會(huì)各界共同探索的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：多元化;調(diào)解;政府主導(dǎo)

一、新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，改革進(jìn)程加快，法制環(huán)境逐漸完善，人民群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾糾紛高位運(yùn)行。矛盾糾紛主體多樣化、群體化，從社會(huì)精英階層到樸實(shí)的勞動(dòng)群眾，上至各級(jí)人民政府下到基層自治組織，社會(huì)各階層、各部門(mén)、各行業(yè)或多或少均存在矛盾糾紛，群體性糾紛也是層出不窮。矛盾糾紛內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，社會(huì)矛盾糾紛從傳統(tǒng)的婚姻家庭、相鄰糾紛擴(kuò)展到合同、土地、拆遷等各種類(lèi)型，群體性的、歷史性的糾紛也層出不窮。訴求表達(dá)方式極端化明顯，一些群眾抱有不鬧不解決、不訪不解決的思想，缺乏理性維權(quán)意識(shí)，糾紛發(fā)生后動(dòng)輒圍堵政府部門(mén)、堵塞公路、越級(jí)上訪、媒體炒作，一定程度上造成負(fù)面效應(yīng)，帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二、矛盾糾紛多元化解機(jī)制構(gòu)建的意義

多元化解機(jī)制能夠較好的梳理、分流矛盾糾紛，避免了調(diào)解機(jī)關(guān)包攬糾紛，有效解決訴訟的弊端，較好的樹(shù)立司法救濟(jì)權(quán)威，進(jìn)一步維護(hù)法律尊嚴(yán)。總之，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，建設(shè)平安中國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，順應(yīng)司法提改革潮流，解決訴訟解紛機(jī)制弊端，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，多元化解機(jī)制無(wú)疑是一大利器。

三、矛盾糾紛多元化解機(jī)制的探索

一是掛牌成立訴調(diào)對(duì)接中心，搭建調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)相對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。為行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議賦予法律效力提供司法保障。

二是訴前調(diào)解工作模式引入多元化糾紛解決機(jī)制。要積極探索訴前調(diào)解機(jī)制，凡涉及民事案件征得原告同意后即開(kāi)展訴前調(diào)解，若成功調(diào)解則避免當(dāng)事人對(duì)簿公堂，訴而不訟，實(shí)現(xiàn)“矛盾不因訴訟而激化，往來(lái)不因訴訟而中斷”的社會(huì)效果。

三是開(kāi)展矛盾糾紛多元化聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。形成人民法庭、司法所、派出所、鎮(zhèn)綜治辦、民政辦及各村委會(huì)組成的聯(lián)調(diào)中心。聯(lián)調(diào)中心各部門(mén)分別負(fù)責(zé)調(diào)解各自工作領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)生的糾紛，根據(jù)調(diào)解的需要聯(lián)系其他聯(lián)調(diào)單位協(xié)助調(diào)解。

四、探索中遇到的問(wèn)題

一是組織保障不健全。當(dāng)前各部門(mén)化解矛盾糾紛“各自為政”，部門(mén)間、行業(yè)間等各糾紛解決單位缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)化解未果的矛盾糾紛缺乏情報(bào)互通，不能很好的整合各種資源和優(yōu)勢(shì)形成合力。

二是矛盾糾紛多元化解立法缺失。目前多元化解相關(guān)規(guī)定僅為中辦、國(guó)辦、最高院等部門(mén)以“意見(jiàn)”的形式下發(fā)全國(guó)，但尚未有相關(guān)的人大立法作為強(qiáng)有力的法律保障。

三是資金保障不到位。當(dāng)前，多元化沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然而從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建到調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)一不需要經(jīng)費(fèi)保障。多元化工作開(kāi)展需要大量的專(zhuān)職、兼職調(diào)解員，調(diào)解員在開(kāi)展工作的過(guò)程必然會(huì)產(chǎn)生必要的工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)職調(diào)解員的干勁也需物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)予以促進(jìn)，多元化網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)沒(méi)有資金保障難以開(kāi)發(fā)。矛盾糾紛調(diào)處規(guī)定不收取任何費(fèi)用，調(diào)解組織無(wú)收入來(lái)源，辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備及相關(guān)辦公費(fèi)用無(wú)法開(kāi)支。

四是各行業(yè)、各部門(mén)意識(shí)難以轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，許多行業(yè)、部門(mén)、個(gè)人均認(rèn)為矛盾糾紛化解是法院、司法局的工作職責(zé)，不愿意花費(fèi)人力物力在糾紛化解工作上，導(dǎo)致調(diào)解工作過(guò)于單一。

五是人民調(diào)解員、綜合調(diào)處人員的整體法律素養(yǎng)不高。當(dāng)前許多從事調(diào)解工作的人員，雖然有豐富的基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，但法律知識(shí)比較欠缺，對(duì)某些法律關(guān)系分析不到位，出現(xiàn)輕法規(guī)重情感的現(xiàn)象，使得調(diào)解工作無(wú)法順利開(kāi)展，調(diào)解糾紛質(zhì)量不高。有些經(jīng)過(guò)調(diào)解組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)寫(xiě)不夠規(guī)范、義務(wù)履行項(xiàng)不夠明確，甚至存調(diào)解協(xié)議違反法律規(guī)定的情形，制約了司法確認(rèn)工作的開(kāi)展。

五、矛盾糾紛多元化解決機(jī)制構(gòu)建的建議

一是黨委、政府加大重視力度，力推黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處中心牽頭、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)訴與非訴的良好銜接。黨委出臺(tái)相關(guān)政策建立機(jī)制，按照各單位工作職責(zé)，明確糾紛化解的責(zé)任單位，責(zé)任單位成功調(diào)解的，可引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解機(jī)關(guān)確認(rèn)，責(zé)任單位調(diào)解未果的可告知當(dāng)事人依法提起訴訟。綜治、司法所等單位收到糾紛解決申請(qǐng)后，經(jīng)當(dāng)事人同意后，按照機(jī)制的規(guī)定及時(shí)將矛盾糾紛交辦或轉(zhuǎn)辦責(zé)任單位，責(zé)任單位辦理結(jié)束后及時(shí)將辦理結(jié)果反饋交辦或轉(zhuǎn)辦單位。經(jīng)當(dāng)事人同意后及時(shí)將糾紛委托或委派相關(guān)的責(zé)任單位予以調(diào)解，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)解結(jié)果反饋調(diào)解機(jī)關(guān)，調(diào)解成功的由法院制發(fā)民事調(diào)解書(shū)或者司法確認(rèn)，調(diào)解未果的及時(shí)返回法院立案審理。訴與非訴的良好銜接，讓法院從包攬糾紛回歸到最后一道防線的精準(zhǔn)定位，更好的解決了司法資源不足的矛盾，有效的彌補(bǔ)訴訟解紛的局限性。

二是建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制的信息化，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的多元化格局。搭建覆蓋各地各解紛單位的多元化解網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)互相轉(zhuǎn)辦、交辦糾紛，實(shí)現(xiàn)各責(zé)任單位之間責(zé)任糾紛化解的無(wú)縫地對(duì)接，提高糾紛解決的工作效率，同時(shí)也有利于便黨委、政府對(duì)糾紛化解工作的監(jiān)督和管理。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中建立視頻調(diào)解功能，方便當(dāng)事人異地解決糾紛，力爭(zhēng)做到當(dāng)事人不離開(kāi)住所地即可實(shí)現(xiàn)糾紛化解。

三是將矛盾糾紛多元化解決機(jī)制納入財(cái)政預(yù)算。任何機(jī)制的建立均需要相應(yīng)的資金予以保障，多元化納入財(cái)政預(yù)算是機(jī)制得以長(zhǎng)效運(yùn)行的必然要求。建議黨委、政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)好多元化解經(jīng)費(fèi)尤其是人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)保障，制定經(jīng)費(fèi)保障制度，提高調(diào)解委員會(huì)及人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作的積極性。

四是呼吁矛盾糾紛多元化立法。強(qiáng)有力的法律保障是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的強(qiáng)大后盾，通過(guò)立法明確各單位的基本調(diào)職責(zé)，把調(diào)解作為法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，改變能推則推當(dāng)擋則檔的推諉格局。

五是加強(qiáng)調(diào)解人員的培訓(xùn)力度。具有一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的調(diào)解隊(duì)伍，是開(kāi)展好多元化工作的基礎(chǔ)保障。注重加強(qiáng)調(diào)解人員的法律素養(yǎng)、調(diào)解技巧、文書(shū)寫(xiě)作等方面的培訓(xùn)，綜合提升調(diào)處能力。

作者簡(jiǎn)介：

張梓琛，男，江蘇如東人，漢族，1993年11月出生，學(xué)歷：本科。