應對邁向碳中和時代的挑戰：俄羅斯的綠色新政

尚月 韓奕琛

[內容提要]應對氣候變化是全球矚目的熱點話題，推動碳減排和實現碳中和是多國的政策目標，而作為溫室氣體排放量全球第四、人均排放量居世界首位的俄羅斯長期以來傾向于本能抗拒和選擇性忽視。近一年多來，為了順應全球低碳趨勢、應對極端氣候現象、降低歐盟碳邊境稅沖擊、爭奪國際話語權以及尋求與美歐關系突破，俄羅斯的認知和立場出現了較為明顯的轉變，從質疑到關注，從旁觀到積極參與，推出綠色新政，設立減排目標、制定溫室氣體評估標準與檢測體系、推動經濟部門減排與轉型、打造碳農場、發展綠色金融和低碳能源等，以實現碳中和目標；但受內外因素的制約，俄羅斯從觀念、政策到行動的真正綠色轉型注定道阻且長。

當前，應對氣候變化是全球矚目的熱點話題，推動碳減排和實現碳中和是多國追求的政策目標。作為世界最大的一次能源出口國和第二大油氣生產國，燃料和能源行業是俄羅斯經濟發展的支柱。與此同時，俄羅斯的溫室氣體排放量為全球第四，人均排放量居世界首位，也是應對氣候變化和國際碳中和議程中不可或缺的重要角色。然而，長期以來，俄羅斯各界對這一議題的重要性、必要性和緊迫性存在較大的認知分歧，直到最近才出現較明顯的轉變。2021年無疑是俄羅斯推進綠色新政的關鍵一年，政府密集設定目標、接連出臺政策，以實現碳中和。本文在簡要梳理俄在氣候變化、綠色發展問題上認知和立場轉變的基礎上，試圖探討其轉變的原因、綠色新政的內容及前景。

一

早在20世紀70年代初，蘇聯氣候學家米哈伊爾·布迪科（Mikhail Budyko）就率先提出了全球變暖的新理論，設想人類活動已取代自然地質過程引起二氧化碳水平的變化，空氣溫度將在100年內大幅上升，最早在2050年北冰洋的冰層就會融化。他的這一理論雖一度被認為是奇談怪論，但逐漸得到氣候學家們的重視和研究，到80年代后期氣候學家對人類活動造成全球變暖達成了廣泛共識，而蘇聯在這方面則是“主要氣候代言人”（leading climate voice）。目前，國際社會對人類活動造成的碳排放對氣候的影響已形成基本共識，并將實現碳中和視為解決氣候變化問題的必由之路。然而，幾十年過去了，俄羅斯不僅沒有在氣候變化問題上發揮領導作用，反而自恃地大物博、能源大國，傾向于本能抗拒和選擇性忽視，氣候變化、綠色發展等議題始終未正式納入俄羅斯官方和民眾的視野。近一年多以來，俄羅斯各界對該問題的認知和立場出現了較為明顯的轉變和調整。

社會討論：從邊緣到熱點。生態雖是俄羅斯人相當感興趣的話題之一，但對氣候問題的關注度（64%）始終低于歐洲平均水平（76%）；且俄羅斯人不愿將氣候變化與使用油氣資源直接掛鉤，普遍缺乏應對氣候變化的準備與行動。俄羅斯人普遍認為全球變暖于俄有利，因為那樣“我們就不需要冬衣，在西伯利亞可以種植香蕉和草莓。”2018年俄羅斯民調顯示，只有19%的俄羅斯人認為全球變暖將在不久的將來對人類構成威脅。近年來，由于環保抗議、生態破壞以及負責任和有意識的消費日益重要，俄羅斯民眾越來越認識到氣候變化問題的重要性，注意到其負面后果，并開始認同人為因素在氣候變化中的作用。2020年，蓋洛普駐俄及獨聯體國家咨詢研究中心“РОМИР”的民意調查顯示：66%的受訪者認為氣候變化是“現在的真正威脅”，90%的人認為氣候變化是“真正的問題”，86%的人認為“俄羅斯將因氣候變化而遭受損失”。此外，80%的受訪者表示他們“已經感受到氣候變化的負面影響”，69%的人將其與人類活動聯系起來。這表明，公眾對這一問題的認識出現了一定程度的變化。僅2020年一年，全俄民意研究中心就組織了3項與環境、氣候有關的民調，這是往年未曾出現過的現象。2020年1月，列瓦達中心民調顯示，俄羅斯人認為，環境惡化是21世紀對人類的最大威脅（48%），其次才是國際恐怖主義（42%）和戰爭（37%）。

官方立場：從質疑到關注。全球的脫碳進程顯然有損能源大國俄羅斯的國際地位及其政治精英的實際利益，因此，在相當長的時間內，俄羅斯官方在應對氣候變化、推進碳中和方面缺乏興趣和動力，不僅未將其作為國家議程的優先事項，更一度質疑該話題的真實性。2008年國際金融危機和能源危機后，時任總統梅德韋杰夫開始關注氣候問題。2009年，俄制定了氣候政策的首部基礎性文件《俄羅斯聯邦氣候學說》，但直到2011年才終獲政府批準。普京總統對氣候問題的看法則更為保守。他長期質疑全球變暖的人為因素以及可再生能源的發展前景，并低估了氣候變化問題對俄的負面影響。直至2019年，他還在俄一年一度的大型記者會上稱：“氣候變化是一個重要問題，但無法確切說明這一過程與什么有關。”

最近一年多來，俄羅斯精英逐漸面對現實，愈加關注、緊密跟蹤全球碳中和大勢。從2020年10月起，普京先后在瓦爾代國際辯論俱樂部年會、年度國情咨文、全球氣候峰會、俄羅斯地理學會理事會、圣彼得堡國際經濟論壇和民眾直播連線等多個大型場合就氣候變化、能源轉型、碳中和等議題發表看法，駁斥“俄羅斯對解決該問題不感興趣”是“無稽之談”，表示“追求碳中和是一項正確的、崇高的任務”。他直言對氣候變化問題“深表憂慮”，稱這一問題的“緊迫性日益嚴峻，可能發生不可逆后果，使地球變為金星”。米舒斯京總理也表示，減少俄羅斯聯邦的溫室氣體排放是重組經濟以及開發能源、工業和運輸新技術的重要動力。2019年，俄羅斯總統網大事記中“氣候”議題僅有6項，2021年前7個月已有11項。2021年7月，俄羅斯發布新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》，將“保護環境，保護自然資源及其合理利用，適應氣候變化”列為八大領域國家利益之一；普京則簽署了《2050年前限制溫室氣體排放法》，設定減排目標。可以說，俄精英和政府對這一問題的重視程度前所未有。

角色定位：從消極旁觀到參與塑造。基于既有認知，俄羅斯雖一直參與國際氣候談判，但曾長期扮演“旁觀者”的角色，并消極看待國際社會的減排行動。1992年，俄羅斯作為締約國簽署《聯合國氣候變化框架公約》，定期參加締約方大會的所有回合談判。2004年，俄在《京都議定書》因美國布什政府退出而面臨流產風險的情況下，正式簽署該協議，使其得以順利實施。但由于《京都議定書》以1990年排放水平為基準，俄羅斯無需采取任何實際措施就實現了減排目標，地位相對超脫，未受到過多壓力。同時，俄羅斯在參與國際氣候談判時堅持以本國發展利益為出發點，并將參與全球氣候談判視為轉變經濟增長方式的機遇。梅德韋杰夫總統曾就這一問題指出，全球氣候問題應成為提高經濟競爭力、改善人民生活質量的動力，新的氣候協議可能成為俄與其他國家擴大科學和創新合作的真正機會；同時，有必要區別對待發達國家和發展中國家，不能與經濟能力相矛盾，“不能與每個國家的優先發展事項相矛盾”。可以看出，俄參與全球氣候談判不是為了取悅國際社會，而是轉變經濟增長方式的客觀需要，“俄羅斯不會以犧牲經濟發展為代價而減少溫室氣體的排量”。近年來，隨著氣候議題趨熱和大國博弈上升，俄羅斯逐漸認識到，需以更積極的姿態參與到“游戲”中。2019年9月，俄政府在簽署《巴黎協定》四年后終于批準該協定生效，并正式宣布以“全方位合格參與者”的身份加入。2021年4月，普京積極響應并親自參與拜登發起的全球線上氣候峰會，表示俄真誠希望加強國際合作，尋找應對氣候變化的解決方法。6月，普京在圣彼得堡國際經濟論壇上指出，需“竭盡所能”將氣候變化危害降至最低，稱“地球命運、國家發展、人民福祉和生活質量很大程度上將取決于應對氣候變化的努力成功與否”。當前，俄羅斯正在積極準備將于2021年11月在格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化框架公約締約方大會第26屆會議。此次大會被視為自2015年《巴黎協定》簽署以來規模最大的環境辯論。由于俄已推出設立減排目標、制定溫室氣體評估標準與檢測體系、推動經濟部門減排與轉型、打造碳農場、發展綠色金融和低碳能源等一系列措施，俄外長拉夫羅夫稱，“俄羅斯可以在環境議程上提供一些東西”。

二

客觀來看，俄羅斯各界在應對氣候變化及碳中和方面的認知和立場轉變主要是迫于多重外界壓力，轉變的目的是為了順應全球低碳趨勢、應對極端氣候現象、降低歐盟碳邊境稅沖擊、爭奪國際話語權以及尋求與美歐關系突破。

第一，全球能源行業持續轉型，沖擊俄傳統能源大國地位。作為碳氫燃料生產與出口大國，俄對油氣產業已經形成慣性依賴，并深知本國經濟過度依賴碳氫化合物出口的脆弱性。近年來，在長期跟蹤并日益關注全球能源轉型主要趨勢的基礎上，俄認為“世界已經進入廣泛使用可再生能源和替代化石燃料的第四次能源轉型階段”：一是能源技術突破式發展。美國“頁巖革命”深刻改變和塑造了國際油氣行業的整體格局。隨著電氣化、分布式發電、可再生能源、氫能、能源存儲等技術取得明顯進展，替代能源效率大幅提高，成本顯著下降。二是能源消費結構不斷轉向綠色燃料。歐洲等俄能源主要出口市場將發展可再生能源視為保障能源安全的必要之舉，日益降低對碳氫燃料的進口依賴。三是能源市場規則和運行模式出現調整。以條款限制嚴格的長約合同交付和管道供應為主的區域性天然氣市場正在被低成本、新技術、短期合同交付的液化天然氣改變，天然氣貿易形式和出口路線的靈活性和復雜性激增，天然氣市場格局正在重塑。

在新冠疫情和氣候問題的助推下，全球能源轉型步伐進一步加快，世界經濟加速從“低碳”向“脫碳”邁進。這意味著，能源需求結構將持續調整，可再生能源在一次能源中的比重將逐漸提高，擠壓傳統化石能源的份額，并使各國對域外能源的依賴程度相應下降。天然氣和液化天然氣雖然相對清潔，但全球天然氣需求預計在本世紀中葉也將急劇下降。特別是俄最重要的出口市場歐洲將發展可再生能源視為保障能源安全與獨立、實現碳中和的重要途徑，未來能源結構將日漸向可再生能源傾斜，逐漸減少甚至放棄使用天然氣。2021年10月，俄最大客戶之一德國宣布將在2050年前“棄氣”。在能源轉型政策的影響下，歐洲近年來著力改變天然氣進口方式，日漸轉向靈活性更強的現貨交易，不愿再與俄羅斯簽訂長期協議。

能源消費結構和貿易模式的變化對俄羅斯以管道氣為基礎的碳氫燃料出口大國地位將不可避免地造成一定沖擊，不僅影響俄經濟前景，而且可能在更長的時期內改變俄歐關系平衡。有分析顯示，若俄經濟無法適應新形勢，2040年后年均GDP增長率或僅能徘徊在0.6%~0.8%之間。因此，俄羅斯對即將到來的“低碳”甚至“脫碳”時代充滿焦慮和警惕。正如俄羅斯高等經濟大學教授馬卡羅夫所言，“歐盟將綠色議程和脫碳視為機遇，而其在俄羅斯則被視為威脅”。

第二，氣候變化對俄羅斯的負面影響愈加顯現。俄羅斯精英和學界對于全球氣候變化的認知存在長期的演變和轉變過程。21世紀初以前，俄羅斯對自身生態脆弱性的認知不足，認為氣候變化（特別是全球變暖）可能給處于寒帶的俄羅斯帶來潛在利益。但近年來，俄羅斯升溫幅度和強度超過世界平均水平。2010~2020年，全球平均氣溫上升0.18攝氏度，而俄羅斯升溫0.47攝氏度，俄屬北極地區變暖更快（0.8攝氏度）。隨著溫度升高，俄國內氣候變化征兆凸顯，產生了嚴重的經濟和社會負面效應。

首先是生態災難頻發。一方面，極端氣候現象愈演愈烈。進入21世紀以來，俄羅斯年均氣溫屢創新高，風暴、干旱、熱浪、洪水、野火等極端生態事件日趨頻繁。2020年，俄羅斯再現創紀錄高溫，40多個聯邦主體發生森林火災，僅前5個月森林焚毀面積就超過希臘國土。西伯利亞山洪摧毀數座村莊，數千人流離失所。俄羅斯研究表明，到21世紀中葉，俄夏季平均氣溫將比20世紀末高2~3攝氏度，甚至3~4攝氏度，局部降水量激增，出現嚴重洪災和風暴的概率持續上升。另一方面，冰川凍土加速融化。俄羅斯大片國土位于亞寒帶和寒帶，65%的土地為永久凍土。2020年，俄冰雪覆蓋率降至歷史低點，北極海冰覆蓋率跌至40年來第二低水平。俄永久凍土約占凍土總面積的30%，若以當前速度（約1攝氏度/10年）升溫，則2100年北極近地表永久凍土面積將減少30%~99%，并向大氣額外釋放100~2400億噸二氧化碳和甲烷，加劇全球變暖。

其次是社會問題凸顯。一是糧食安全風險激增。北極水域變暖和冰蓋減少引發氣候緩慢變化，使俄南部產糧區愈發干旱缺水。北部耕地面積雖隨升溫有所擴大，但其土壤較南部更貧瘠且酸性更強，難以作為替代。俄羅斯小麥出口約占全球小麥出口總量的1/5，其農業所受沖擊將波及全球。二是北極居民生活面臨威脅。凍土融化將嚴重侵蝕當地基礎設施，縮短建筑物預期壽命，損壞數萬公里的油氣管道以及數千公里公路鐵路線，影響逾200萬人日常生活，或導致大量居民遷徙。2020年夏季，俄羅斯北極城市諾里爾斯克發電廠的儲油罐支架因凍土融化下陷倒塌，致2.1萬噸柴油泄漏，造成嚴重污染。

再次是經濟損失嚴重。俄每年僅因氣候災害損失300~600億盧布，凍土融化所致損害則高達500~1500億盧布。根據俄羅斯審計署2020年評估，氣候現象造成的損失將使俄羅斯GDP到2030年的十年間年均下降2%~3%，某些地區損失或達GDP的5%~6%。俄羅斯科學家進一步指出，2050年凍土解凍對俄造成的損失將達到GDP的8.5%。

第三，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）威脅俄能源出口。俄羅斯與歐盟的能源關系歷史悠久，利益深度交織，長期互為彼此最重要和最主要的“客戶”。目前，俄羅斯對歐洲油氣出口分別占其出口總量的50%和70%以上，維系和鞏固歐洲市場對俄保證財源、維系公共開支和維護政權穩定意義重大。受2020年疫情和歐佩克+減產協議的影響，2020年俄對歐供油量和供氣量有所下降，但管道油和管道氣仍然起到“減震”和“托底”之效，塑造了動蕩局勢下俄歐能源合作的基本面。然而，日趨激進的碳減排措施和對俄能源依賴的恐懼促使歐盟決定設立“碳邊境調節機制”，目的是在貫徹落實歐盟經濟體內嚴格氣候政策的基礎上，對進口或出口的高碳產品收繳或退還相應的稅費或碳配額。2021年7月，CBAM法規提案經過反復醞釀最終出臺，將于2023年1月1日正式實施。其中規定，2023~2025年為過渡期，期間只作碳排放申報，不執行相應稅收政策；自2026年起正式全面實行相關碳稅。

作為歐洲最大能源供應商，俄羅斯GDP能耗量高于發達國家2~3倍，是主要經濟體中碳密集型產品出口的“絕對領導者”。對于“呼之欲出”的歐盟碳邊境稅，盡管各大咨詢公司評估結果不盡一致，但無疑將重創俄商品出口。預計，歐盟的碳邊境稅可能會影響42%的俄對歐出口商品，主要影響的是碳強度高或與歐盟貿易強度大的市場，包括石油和天然氣、冶金、煤炭、氮肥生產、紙漿、造紙和玻璃工業。根據波士頓咨詢公司專家評估，基于碳價30美元/噸的標準，俄羅斯油氣產業的損失將達到14~25億美元/年，有色金屬行業的損失達到3~4億美元/年，黑色金屬和煤炭行業的損失達到6~8億美元/年。俄部分行業可能因為缺乏競爭力永久失去歐盟市場份額。總體看，歐盟碳稅每年將給俄羅斯帶來31~38億美元的損失。對俄羅斯來說，還有一個重要問題是CBAM對石油加工品和石化產品的界定。目前，由于對復合產品生產的碳強度計算研究不足，主要的石油產品和有機合成產品尚未被納入CBAM機制，但并不意味著其一定會被“豁免”。此外，間接排放是否會影響稅費數額，以及歐盟是否會選擇采用排放配額制度，仍不清楚。進口商品價值鏈中“碳足跡”核算的技術問題也未得到解決。以上所有的不確定性對俄羅斯出口原料提出了一系列緊迫挑戰，引發了俄羅斯商界的強烈擔憂。總體看，歐盟的碳邊境調節機制不僅會影響俄羅斯的氣候、稅收和外貿政策，還會影響其經濟戰略甚至地區發展。因此，該機制成為俄轉變對碳中和議題認知和立場的最直接和最重要的動力。

第四，氣候變化成為大國博弈的重大議題，俄不甘被動卷入。氣候變化是當前人類面臨的主要全球性問題之一，氣候議題愈加成為國際社會關注的焦點，逐漸占據世界外交的中心視野。拜登執政后宣布重返《巴黎協定》，相繼推出關于保護氣候環境、重建科學機構、應對氣候危機等行政命令或備忘錄，并迅速召開全球氣候峰會，欲重塑美在氣候變化領域的全球領導力。與此同時，歐盟也不愿將應對全球變暖的領導地位拱手讓人。2019年底歐委會公布“歐洲綠色協議”，提出到2050年將歐洲建成全球首個“碳中和”地區，希望借發展轉型搶占“綠色競賽”先機。西方國家在這一領域的政治、經濟考量日益凸顯，意在爭奪全球治理話語權和議程制定權，并借機鞏固自身經濟優勢。對于美歐的咄咄“攻勢”，俄羅斯不甘在這一新的博弈舞臺上被邊緣化，完全被西方“牽著鼻子走”。其更擔心的是，西方國家將氣候議題作為政治工具，肆意對俄羅斯施壓甚至進行制裁。俄財政部長西盧安諾夫強調，“綠色經濟的發展不應伴隨著創造反競爭條件”；歐盟長期以來一直奉行脫碳政策，而俄羅斯“只是現在才開始這一進程，需要一定的時間準備——有必要采取行動，但機會和時間都相對滯后”。俄羅斯央行行長納比烏琳娜也擔心全球資本流動變化帶來的風險，承認俄羅斯在綠色金融市場發展方面明顯落后。俄與國際組織關系總統特別代表、俄納米技術公司前董事會主席丘拜斯則提醒道，忽視氣候問題的重要性可能會導致俄羅斯在多年后退出全球競爭。鑒于此，俄羅斯懷著強烈的危機意識參與到新的大國博弈中，試圖發出聲音、闡明立場并施加影響，為自身發展創造更為有利的國際政治經濟環境。

特別值得關注的是，在與西方關系僵局難解的背景下，氣候問題被俄視為有望實現與美歐關系突破的少數領域之一。俄希望借此議題加強交流溝通、創造合作氛圍、預防西方施加新制裁并盡可能吸引外國投資。2021年4月，普京積極參與拜登發起的全球線上氣候峰會，表示俄正在落實減排任務，真誠希望加強國際合作，尋找應對氣候變化的解決方法。拜登則高度評價普京表態，稱期待與俄開展合作。7月，美總統氣候特使克里訪俄，與普京就氣候問題舉行了電話會議，表示兩國將在氣候問題上共同努力。普京強調，俄高度重視《巴黎協定》確定的既定目標，主張在該領域進行非政治化的專業對話。10月，俄羅斯副總理奧維爾丘克在率團訪美時表示“俄美在氣候議程上的聯合工作可以成為兩國合作的開端”，并提議在有關部委層面舉行俄美氣候會議。俄同樣關注歐盟能源政策，努力與歐盟開展綠色議程對話，呼吁雙方在低碳領域發展合作，以盡可能消除歐盟碳稅政策對俄不利影響。2020年12月，斯科爾科沃莫斯科管理學院和歐盟駐俄代表團舉辦首屆俄羅斯—歐洲氣候問題線上會議，就如何適應能源轉型及俄歐綠色合作建言獻策。俄與德國正在研究建立氫能伙伴關系，與意大利的綠色合作也持續深化。

三

基于對本國幅員、地理、氣候、經濟結構及科技潛力的認知與評估，俄羅斯推出了獨具特色的綠色新政，并積極著手落實相關舉措。

俄羅斯綠色新政基于四項原則。一是非激進，可持續。俄羅斯特別強調自身可持續發展及向低碳經濟平穩過渡的重要性。俄堅定地認為，多年實踐已成功證明，俄可以實現氣候目標，“無需采取任何僅對其地緣政治競爭對手有利的倉促步驟。”根據俄儲蓄銀行行長格列夫在俄東方經濟論壇上的評估，如果俄羅斯推行不經思考的、徹底放棄化石燃料的能源轉型，到2035年可能使俄家庭收入減少14%，出口減少1790億美元，這還不包括礦區的社會問題和與能源資源開采及加工相關的經濟部門的危機。針對2021年入秋以來歐洲、亞洲等多地爆發的“能源短缺危機”，普京以歐洲為例指出，在能源供應方面，“草率的、甚至帶有政治色彩的步驟是不可接受的”；俄能源行業的決定“必須是平衡的，必須考慮國家利益且從長計議”。俄《獨立報》也評論稱，雖然一些國家說服其鄰國跳入漩渦，放棄可靠的能源，但另一些國家卻在努力尋找自己的道路。奉行謹慎、周到的氣候政策的俄羅斯可以教會它們很多東西。

二是控增量，降存量。由于生態資源富饒，俄羅斯堅持認為吸收溫室氣體存量與控制排放增量同等重要，強調“應從所有來源捕集、儲存和利用二氧化碳”，從而最大限度發揮俄羅斯自身的潛力和優勢。俄政府官員一再指出，俄森林面積占世界森林總量的20%，大量森林資源對緩解氣候變化的影響有積極作用，使俄每年的溫室氣體凈排放量減少了約27%。Szymon Karda?,“Climate Ambivalence:Russia’s Climate Change Policy,”,Number 369,December 15,2020.同時，俄積極發展碳捕集技術。俄《獨立報》援引聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）專家稱，就碳捕集潛力而言，俄羅斯在世界上名列第一——其有可能將捕集的二氧化碳注入廢棄的石油和天然氣田、礦井地層。

三是重規則，爭標準。俄羅斯并不認可目前全球溫室氣體排放評價體系，對低碳能源的看法也與美歐有所不同。在溫室氣體界定方面，俄強調需要考慮甲烷等導致全球變暖的所有因素；在溫室氣體排放核算方面，俄認為應制定各國相互認可的溫室氣體排放和清除監測核算模型，完善碳排放計算方法，充分評估森林吸碳能力；在清潔低碳能源的認定方面，俄強調遵循技術中立原則，呼吁客觀考慮不同類型發電的碳足跡。與歐洲多國逐漸放棄核電和天然氣發電的立場不同，俄羅斯尤其看重以上兩種發電對實現碳中和的作用，并希望影響美歐立場，帶動俄核電技術和天然氣出口，盡可能保住能源大國地位。在俄看來，核電可實現安全低碳，其碳足跡低于太陽能發電，天然氣則為“最環保的過渡性燃料”。普京在2021年10月舉行的俄羅斯國際能源周表示，歐洲大幅轉向可再生能源，使能源逐步出現系統性缺陷，引發市場大規模危機，而“只要核電和天然氣發電占據領先地位”，類似的危機就不會發生。

四是去政治，促團結。近年來，受烏克蘭危機影響，俄羅斯在貿易、金融、能源、軍工等領域飽受美歐制裁，因此一直謹慎行事，防備西方再度借碳中和議題對俄施壓。新版《國家安全戰略》雖強調加強國際合作應對氣候變化，但同時指出，氣候變化問題“有時用以作為限制俄企業進入出口市場，遏制俄工業發展，控制交通運輸線路，阻礙俄開發北極的借口”。近年來，普京再次強調，“氣候議程不應成為促進個別國家經濟和政治利益的工具”，“我們需要共同為將在全球范圍內運作的氣候監管制定共同的、可理解的、公平的、透明的規則”，“它們必須基于對氣候的真正關注，以及對每個國家作用和貢獻的理解”。拉夫羅夫指出，“氣候變化和環境保護問題要團結國際社會而不是將其分裂，需防止單邊行動”。

為此，2021年以來俄羅斯政府密集設立目標，出臺政策，落實舉措。一是設立減排目標。在全球多國宣布碳中和目標后，普京在2021年4月的國情咨文中首次將環境和氣候問題作為國家發展的優先事項，并宣稱“2024年前將全俄12個最大工業中心有害氣體排放量減少20%”。6月，普京在圣彼得堡國際經濟論壇正式對外公布了“2050年前溫室氣體凈排放總量應低于歐盟水平”的目標。7月，經過近三年的反復討論醞釀，俄首部氣候領域的專門法律《2050年前限制溫室氣體排放法》終于由普京簽署。該法確立了俄主要減排目標，其中設定的基準情景規定：2030年俄羅斯GDP碳強度應較2017年下降9%，2050年下降48%；2030年俄溫室氣體排放量應降至1990年水平的2/3，比之前降至3/4的目標更進一步。10月6日，俄羅斯經濟發展部提交了最新版《2050年前俄羅斯低碳發展戰略》，并提出了實現碳中和目標的慣性（維持當前經濟模式，保留能源平衡結構）和激進（保持在能源轉型背景下的全球競爭力和可持續經濟增長）兩種社會經濟發展情景。在激進情景中，考慮到生態系統（森林、沼澤等）的吸收能力，俄計劃到2030年前碳排放量僅增加0.6%，2050年前將碳排放量較當前水平減少79%，較1990年水平減少89%。2030年起油氣出口實際年均下降2%，2030~2050年經濟增速維持在3%左右。10月13日，普京在俄羅斯國際能源周上正式宣布，俄羅斯將力爭在2060年前實現碳中和。

二是制定溫室氣體評估標準與檢測體系。應對歐盟碳邊境調節機制挑戰的關鍵在于建立碳排放國家監管機制，爭取碳排放測定權。這需要對俄羅斯的溫室氣體排放進行更準確、可靠和有文獻記錄的核算。在這一問題上需要同時在復雜的管理、稅收、統計領域迅速采取措施。因此，俄羅斯氣候政策的重點在于以空間觀測、數字技術和人工智能為基礎，制定透明、客觀的碳排放評估、監測系統，實時監測碳排放和吸收、評估自然系統狀態、水資源質量等參數。《2050年前俄限制溫室氣體排放法》首次明確制定了俄對溫室氣體排放的監管措施。根據該法規定，俄將在聯邦層面為各行業制定減排目標；碳排放量較大的企業應開始執行碳排放登記和報告制度；“碳單位”概念被正式引入，以評估實施氣候項目的效果。目前，俄羅斯已經在薩哈林州啟動碳排放交易試點，批準當地建立碳排放配額交易系統。預計2022年4月試運行碳排放信息系統；2022年7月啟動碳排放交易；2025年實現地區碳中和。若該試點成功，將推廣至其他地區，建立全俄碳交易市場。

三是推動經濟部門減排與轉型。普京指出，為減少排放，俄將致力于實現整個經濟和所有基礎設施的“端到端技術更新”。在此原則的指導下，俄政府已制定“節能和能源效率”國家項目并定期更新，計劃在2035年之前加強工業、農業、運輸、住房公用事業等國民經濟各領域的工作，降低GDP的能源強度，從源頭減少溫室氣體排放。在能源生產方面，通過發展核能、水電和可再生能源增加低碳能源份額，進一步優化俄能源結構；充分利用石油伴生氣，推進火電深度現代化，實現燃氣運輸基礎設施電氣化，以減少碳氫化合物生產排放；利用沼氣和用熱電聯產模式發電廠的熱量替代燃煤鍋爐房。在能源消費方面，進一步提高住宅部門、供熱系統的能源效率，減少建筑材料消耗，降低住房的能源強度；將公共交通改用燃氣、電力、混合動力發動機。在核工業基礎上，俄已開始建設氫生產基礎設施，氫將用作原材料、燃料、能源載體，用于冶金、水泥生產和運輸業。

四是打造碳農場。俄羅斯政府支持企業開展生態現代化的商業項目，已開始發行政府補貼的綠色債券，并將向投資清潔技術的外國公司提供優惠。普京總統在給俄政府制定經濟脫碳計劃的命令中強調，需要“提高森林和土地的效率”。發展碳農場即改變農林作物育種方式，專門種植吸碳植物并進行專業化管理，引入新的土壤恢復農業技術，增加重新造林面積，及時撲滅森林火災，擴大未破壞的自然領土、保護區、國家公園等。據評估，若碳農場發展順利，俄羅斯碳吸收年經濟收益將超過500億美元。俄羅斯官員甚至提議，俄可效仿出口天然氣來出口碳配額。

五是積極發展綠色金融。俄認為，實現綠色低碳轉型需要吸引外部投資，為此應建立市場激勵工具，發展綠色金融。當前，俄政府已經為綠色項目的實施和融資提供了一系列支持措施，包括特殊投資合同制度、政府補貼和稅收優惠、綠色債券等。為進一步促進綠色金融發展，吸引預算外資金，俄政府正在加緊制定綠色項目監管框架，從法律層面為綠色項目和綠色融資建立統一標準。2021年7月，俄發布“俄可持續（含綠色）發展目標和主要領域”政府令，明確了“綠色項目”的定義及標準。根據該法令，綠色項目應滿足《巴黎協定》、聯合國“2030年可持續發展議程”等氣候和可持續發展領域國際協議的目標，遵循最佳可用技術的技術指標，對環境沒有明顯的負面影響，有助于對環境產生積極影響，并符合俄環保領域立法要求。該法令還列出了俄可持續發展的主要方向，包括能源、廢物處理、建筑、工業、運輸和工業技術、供水和衛生、農業、可持續的基礎設施等。在此基礎上，俄2021年9月發布“關于批準俄可持續（含綠色）發展項目標準和俄可持續（含綠色）發展項目核查體系要求”的政府令。該政府令被視為綠色金融領域的關鍵文件，不僅規定了可持續發展項目的標準，還提出了認定為旨在為“可持續發展項目”融資的金融工具的條件，以及審核此類金融工具是否符合要求的審核程序。

六是發展低碳能源。俄將開發替代能源、發展儲能技術等視為應對低碳能源轉型的重要途徑，尤其看重氫能的發展前景。在俄看來，本國兼備生產資源、出口潛力和全價值鏈技術，擁有向全球市場供應氫能的獨特優勢，因此將出口氫能作為能源轉型背景下的新經濟增長點。米舒斯京總理指出，發展氫能源將降低俄失去能源市場的風險，并可通過形成新產業、創造高科技就業崗位、出口產品和技術維持經濟增長。2020年底，俄政府通過了《2024年前俄羅斯氫能發展行動計劃》，規定了發展這一領域的綜合方法，包括建立科學、技術和監管框架以及為國內氫生產、貿易和出口制定政府支持措施。根據該計劃，俄選擇了兩家企業啟動試點項目：俄天然氣工業公司利用甲烷生產氫氣，并開發和測試基于甲烷氫燃料的燃氣輪機；俄國家原子能公司利用核電生產氫氣，建立氫動力鐵路運輸試驗場。2021年8月，俄羅斯政府批準《氫能源發展構想》，計劃分三個階段推行氫能源發展計劃，目標是成為國際市場上氫能源及相關技術的最大供應國之一，2035年供應量將達到200~1200萬噸，2050年達到1500~5000萬噸。

四

對于傳統能源大國俄羅斯，碳中和議題不僅僅是氣候問題和能源問題，更是經濟發展道路和國家戰略抉擇的問題。在全球碳中和的大趨勢下，是否切實推進綠色新政以及如何推進綠色新政（準備付出多少成本與代價），是觀察研究俄羅斯未來發展的一個重要視角。盡管俄羅斯出現了較為明顯的認知和立場轉變并作出了一系列政策宣示，但其綠色轉型將是一個異常復雜而漫長的過程。這一過程不僅關乎俄國內各行業競爭以及精英階層的利益爭奪，還涉及到俄羅斯在國際舞臺上的運籌與博弈；不僅需要龐大的資金與技術，還需要充足的時間和決心。

從客觀上看，俄羅斯推行綠色新政面臨著諸多外部障礙。雖然外部壓力迫使俄羅斯加速綠色轉型，但西方國家在實際行動上卻傾向于對俄轉型設置障礙。一是氣候變化問題博弈的實質是發展權及發展模式之爭。歐洲為全球應對氣候變化的主導力量之一，其倡導低碳發展的出發點絕不僅是緩解氣候變化，還包括借機解決能源安全心頭之患的切實需要和引領與塑造未來世界發展模式的長遠考量。因此，歐洲提出了最激進的減排目標，希望帶領全球加速實現能源轉型。俄羅斯作為碳密集型產品出口國，與歐洲在發展模式上截然不同，在限制碳排放方面的利益也各異。俄羅斯雖然同樣將應對氣候變化視為轉變發展模式的機遇，但在低碳轉型帶來的外界壓力和預算縮水的共同影響下，轉型道路平添了新的未知因素。二是在規則和技術層面上俄羅斯與歐洲的分歧無法回避。歐洲將天然氣視為過渡性燃料，徹底棄用天然氣的選項一直存在；歐洲內部對于核電是否“綠色”的爭議也在持續，歐盟氫能戰略已經將利用核電獲得的氫能源定義為“黃氫”，區別于太陽能、風能和水能等可再生能源發電生產的“綠氫”，而“綠氫”為其發展重點。俄羅斯則將天然氣和核電視為低碳時代保住能源大國地位的最重要武器，并將依托這兩種資源開發天然氣裂解制備的“藍氫”和核電水解的“黃氫”。即使氫能源能夠在化石能源式微后“異軍突起”，俄歐也未必能在這一問題上達成廣泛共識。三是此次歐洲能源短缺或迫使歐洲加快能源獨立腳步。俄出手穩定歐洲能源市場并沒有從根本上扭轉歐洲的脫碳趨勢、緩解其被美國放大的“恐俄”心理，反而使歐洲再次看清自己在能源安全問題上的軟肋。未來俄歐雙方仍將圍繞能源供需、供應方式和條件等問題持續交鋒。本質上，這是傳統能源與可再生能源、保守者與激進者、控制方與被控制方之間的激烈博弈和漫長角力。

同時，美國也不甘心袖手旁觀，將繼續一邊積極搶占歐洲市場，一邊竭力挑唆俄歐關系，刻意制造雙方矛盾。盡管北溪2號天然氣管道的建設符合現代生態標準且俄羅斯有意未來以此向歐洲輸送氫氣，但該管道仍被美國認定為“地緣政治項目”。俄羅斯擔憂西方國家很可能將“以特定利益的碳足跡為借口，重塑投資和貿易流動，威脅限制俄獲得先進綠色技術”。此外，目前俄羅斯與西方在氣候變化及碳中和問題的概念界定、議題設置、規則制定和話語權爭奪等方面各自表述，立場相距甚遠。以俄羅斯特別看重的森林固碳能力為例，莫斯科與美歐的評估顯然不同。西方學者質疑俄森林吸收的目標看起來“難以捉摸”——在過去五年中，即使不考慮2021年夏季的火災，森林的碳吸收量也下降了10%。

更為重要的是，俄羅斯推動綠色新政的主觀意愿并不強烈。從利益和發展模式上看，多年來俄政府推動經濟結構轉型的努力并未帶來顯著變化，在向碳中和過渡的相當長時期內，能源產業仍將充當俄羅斯經濟的“引擎”。對于經濟增長與節能減排的悖論，俄羅斯政府亦心知肚明：若要達到《2030年前俄羅斯國家發展目標》總統令關于“2030年前GDP年均增幅至少3%”的目標，能源密集型產業將不得不在一段時間內持續增產和提高碳排放量。2021年5月新出臺的“2035年俄羅斯石油工業發展總體規劃”“2035年俄羅斯天然氣工業發展總體規劃”仍以擴大油氣生產規模為前提。在加速開采的同時，俄羅斯還期待以長期合同和管道供應的方式牢牢捆綁歐洲和亞太地區的能源需求方，形成在中長期內相對穩定的市場和收入來源。2020年6月出臺的俄新版《2035年前能源安全戰略》并未提到應對氣候變化的努力，其主要目標是促進社會經濟發展，鞏固俄在世界能源格局中的地位。俄羅斯杜馬能源委員會主席扎瓦尼明確指出，現階段俄羅斯的主要任務是加速礦藏“貨幣化”，抓緊變現。

從立場上看，在俄羅斯精英深層次的認知中，俄既有的環保和減排舉措已經比其他國家做得更多、更好。一是自視對全球碳中和的貢獻卓越，減排力度巨大。俄是唯一按時完成《京都議定書》義務的大國。根據俄羅斯科學院經濟預測研究所的測算，得益于工業、能源和住房的大規模現代化和公共服務，俄羅斯的溫室氣體排放量在30年間減少近50%。在經濟崩潰、去工業化和耕地減少的情況下，俄羅斯企業和人口為此付出了沉重的代價。普京則宣稱，俄羅斯為近30年全球減排力度最大的國家。二是自認為盡管國土面積最大，但本國溫室氣體排放量并不高（16億噸/年），僅位列世界第四，遠不及排放大戶中國和美國。三是認為本國擁有大量天然氣儲備，有能力為全球碳中和提供重要的過渡性能源。此外，俄認為本國天然氣比美國的液化天然氣更清潔、更便宜，生產過程碳排量更低。四是認定俄現有的能源結構已較為清潔（45%的能源為低碳能源，包括天然氣、核能、水電及可再生能源等）。因此，盡管除水電外的風能、太陽能和地熱能等可再生能源僅占俄總發電量的0.1%，但與歐洲追求的目標不同，俄并不急于“機械”增加可再生能源的份額。《俄羅斯燃料綜合體》刊文指出，俄羅斯的可再生能源不能被視為傳統碳氫化合物的直接競爭對手。俄羅斯70%的領土（居住著1000~2000萬人）沒有集中的能源供應方式，發展可再生能源需符合俄幅員遼闊的現實國情。由于各聯邦區之間的經濟狀況、電力消費、氣候條件等差異明顯，部分地區輸電能力比較弱，輸電成本比較高。對俄羅斯來說，比起刻意改變能源結構平衡，實現可再生能源在俄空間和領土的發展是更有意義的事情。

從行業層面看，勢力龐大的俄羅斯油氣利益集團顯然不愿實施代價高昂的系統性改革，煤炭、冶金等行業強烈反對實施碳配額制，擔心加重稅負；而部分出口商則急于對標歐盟新政，疾呼啟動國內碳市場，規避歐盟碳邊境稅。各行業部門立場差異較大，難以形成合力。這也導致《2050年前俄限制溫室氣體排放法》幾經修改，出臺姍姍來遲。即使在最終文本中，也并沒有明確規定限制排放的具體機制和違規的懲罰措施。“靴子”遲遲未能落地的背后是利益集團和精英階層的復雜博弈。2021年7月，俄羅斯著名的政治分析機構明琴科咨詢在《“政治局2.0”和“新冷戰”：精英尋找“新石油”》的報告中指出，當前俄精英相對團結穩定的一大原因是油氣出口和收入的繁榮與增長，但從中長期來看，全球脫碳大勢以及歐盟征收碳邊境稅必然會導致俄油氣出口減少，破壞當前統治精英內部的資源分配形式。所有這些都可能引發對新收入來源的新一輪競爭。

總體看，外部變化和西方壓力是迫使俄推行綠色新政的主要驅動力。盡管出臺了一系列政策宣示和舉措，并趕在2021年11月格拉斯哥氣候峰會之前拋出了“2060年實現碳中和”的目標，但俄羅斯仍面臨諸多內外阻力，實際上并未做好應對這一進程的充分準備。恰恰相反，其本質上更希望盡可能遲滯全球碳中和趨勢，盡可能延長油氣出口大國的地位，盡可能多地賺取能源出口收入，為自身未來轉型和發展爭取更多的時間和資金。與此同時，從本國國情和利益出發，俄羅斯對于氣候變化、碳中和及能源轉型等議題有著自己獨特的認知和立場，并不想隨波逐流、人云亦云，這意味著其將在這一領域展開持久的規則和話語權爭奪。凡此種種決定了傳統能源大國俄羅斯從觀念、政策到行動的真正綠色轉型注定道阻且長。○