拜登政府價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略初探
2021-11-11 22:39:05葉成城王浩
現(xiàn)代國際關系 2021年9期
葉成城 王浩
[內容提要]拜登政府執(zhí)政以來，美國嘗試擴展以民主價值觀為紐帶的聯(lián)盟體系，旨在提升聯(lián)盟內部凝聚力，爭取更多盟友參與制衡中國，獲取更多國內支持以及提升美國的軟實力。拜登政府通過多種路徑來實施價值觀聯(lián)盟的戰(zhàn)略目標：以價值觀為基礎，構建小團體式“偽多邊主義”；以價值觀為紐帶，打造多元化和立體化的聯(lián)盟體系；以價值觀為手段，對競爭對手進行打壓和污名化；以價值觀為動員策略，形成國內合作共識。從短期看，拜登政府的價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略能夠以較低成本改善同盟友的關系，在其盟友與中國之間打入楔子，并恢復特朗普所損害的部分軟實力。然而，從長期看，由于其聯(lián)盟內部的利益分歧、戰(zhàn)略聚焦無力、國內政治經濟因素制約等原因，拜登政府這種戰(zhàn)略圍堵政策的有效性仍然存疑。
拜登政府執(zhí)政以來，奉行不同于特朗普時期的單邊路線，更加傾向于聯(lián)合更多盟友和伙伴，塑造一個基于西式價值觀的同盟體系，以圖穩(wěn)固美國的全球領導地位。拜登政府推行價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略的背景是復雜的，既為了應對國內困境，又基于民主黨建制派的內外路線傳統(tǒng)，還有國際政治方面的考量，比如對華進行戰(zhàn)略競爭和修復同盟關系。國內困境首當其沖。其一，隨著國內政治極化加劇，美國傳統(tǒng)民主制度不斷受到侵蝕，大選期間的混亂和沖擊國會山事件則進一步損害了美國的聲望。根據(jù)英國《經濟學人》的統(tǒng)計評價，美國2016年從“完全民主”降為“部分民主”，2020年民主指數(shù)進一步降到7.92，排在韓國、西班牙和法國之后。其二，特朗普政府傲慢和無視他人觀點的政策損害了美國價值觀的信譽。2020年蓋洛普指數(shù)顯示，僅30%的國家對美國持正面看法，相較于奧巴馬時期下降近20%；軟實力指數(shù)為30，排名從過去的第一下滑至第五。其三，疫情進一步打擊了美國，2020年一度出現(xiàn)嚴重的經濟衰退和高失業(yè)率，同時政治社會高度極化，使得拜登在當選后亟需彌合社會分裂和治愈傷痛。同時，美國民主黨建制派一向重視價值觀，強調盟友在維持美國霸權和實施全球戰(zhàn)略中的重要作用。在對盟友關系上，拜登批評特朗普向盟友征收了“破壞性和魯莽的關稅”，以致?lián)p害美國與其合作伙伴的經濟影響力，削弱其應對“真正經濟威脅的能力”。布林肯2016年曾表示，美國將通過“多邊主義”或“新國際主義”路徑管理變化中的全球力量均衡、新興技術和全球化。拜登競選團隊承諾在上任第一年將“把世界上的民主國家聚集在一起，加強民主機構，誠實地面對國家倒退的挑戰(zhàn)，并制定一個共同的議程，以應對共同價值觀的威脅”。拜登上臺后，價值觀聯(lián)盟成為其政府對外戰(zhàn)略的重要組成部分。本文嘗試對此價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略進行系統(tǒng)的梳理和評析。
一
拜登政府推行的價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略目標在于以較低的成本來穩(wěn)固美國的全球地位。拜登政府在對華競爭中突出價值觀因素，除了沿襲民主黨一貫的理念偏好外，更有對內動員民眾支持、對外拉攏盟友等考慮。特朗普時期對內宣揚“讓美國再次偉大”、對外強調“美國優(yōu)先”但卻收效甚微，拜登政府不愿意通過更多利益上的讓步拉攏盟友，而是選擇以低成本的價值觀念為武器，力圖使民主價值觀日益成為其內外政策的主線，從而將強化聯(lián)盟、遏制中國、爭取國內支持以及提升軟實力等目標納入到戰(zhàn)略框架之中。
第一，修復與傳統(tǒng)盟友的關系，增強聯(lián)盟內部凝聚力。價值觀聯(lián)盟有助于減少美國在軍費、貿易、反壟斷和數(shù)字主權等相對高成本問題上對盟友的讓步，以較低成本修復同盟友的關系。特朗普政府過度注重貿易不平衡和軍費分攤等具體利益，損害了美國同盟友之間的關系。而拜登政府則以價值觀為基礎，試圖借助抗疫、氣候變化治理等相對軟性的議題修復同盟友的關系，并提升民主國家陣營內部的相互依賴程度與協(xié)作水平。一方面，拜登政府試圖擴大與整合現(xiàn)有的聯(lián)盟網絡。美國曾接受英國的建議，試圖將韓國、澳大利亞和印度納入G7體系中，形成所謂的“民主十國集團”（D10）。因為D10提供了一座橋梁，讓其歐洲盟友和影響力日益增強的亞太大國接觸，同時將脫歐后的英國錨定在更廣泛的聯(lián)盟中，并推進基于共同價值觀和規(guī)則的聯(lián)盟體系。另一方面，拜登政府的目標是加大現(xiàn)有聯(lián)盟體系內的合作力度。例如，拜登政府試圖將美日印澳四邊機制打造成一個領域寬泛但不同于傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟的合作機制。美國國家安全事務顧問沙利文表示，四邊機制是“四個民主國家在經濟、技術、氣候和安全等基本問題上進行合作的機會”。四邊機制旨在加強聯(lián)盟內部的協(xié)作，并將成立關鍵及新興技術工作組和氣候工作組，加強在稀土問題上的合作，未來會將整體合作拓展到新冠疫情、氣候變化、網絡空間、關鍵技術、反恐、高質量基礎設施投資和人道主義援助等諸多領域。類似的，美國還推動五眼聯(lián)盟在行動機制上從情報共享逐步向綜合政策協(xié)調轉型，以應對五國一致重視的人權、價值觀和安全等問題，并由各國內政、外交、安全等部門主導，推動形成更為全面的政策共識。
第二，施壓盟友減少對華合作并參與遏制中國。對于美國而言，不斷崛起的中國在特朗普時期即被視為主要競爭對手，但是特朗普基于“美國優(yōu)先”的對華強硬政策非但沒有起效，反而因為過度的單邊主義、孤立主義和民族主義損害了美國全球領導地位。拜登將基于人權等問題建立的聯(lián)盟視作遏制中國最有效的方式，因為這有利于美國重塑從環(huán)境到勞工、貿易、技術和透明度等方面的規(guī)則，并反映西方的利益和價值觀。美國國家安全委員會印太政策協(xié)調員庫爾特·坎貝爾認為，美國的目標并非是建立一個針對所有問題的大聯(lián)盟，而是尋求建立解決關于特定問題（如貿易、技術、供應鏈和標準制定）而定制的機制，與盟友在維持地區(qū)平衡問題上達成共識，共同應對來自中國的威脅。對于美國的盟友而言，民主價值觀涉及到國內“政治正確”問題，以價值觀為號召可以讓盟友放棄部分現(xiàn)實利益（尤其是經濟利益）的考慮，從而在中俄問題上更加堅定地站在美國一邊，而不是采取邊緣政策。美國政治評論家安德烈亞斯·克魯斯（Andreas Kluth）就認為，德國與歐洲必須明白，歐洲與中國存在價值體系的沖突，這使得歐洲“無法再假裝中立下去”。
第三，保持內政與外交在意識形態(tài)上的一致性，爭取國內中產階級的支持。對于拜登政府而言，藍州主要支持者群體更關心基于規(guī)則的公平貿易，而人權、環(huán)保、基礎設施以及技術創(chuàng)新等議題也符合中產階級的利益和理念。拜登政府認為，美國中產階級是國家的脊梁，貿易政策必須壯大中產階級，故應創(chuàng)造新的和高質量的就業(yè)崗位，提高工資和加強社區(qū)建設。為此，美國傾向于制定經濟全球化新規(guī)則，在國際經濟競爭中最大限度地實現(xiàn)美國的利益，如實行符合美國中產階級利益的勞工待遇、人權、環(huán)境保護以及透明度等標準，從而確保美國中產階級在對外競爭中獲得更多收益。同時，在中產階級所重視的數(shù)字技術、基礎設施和網絡安全等問題上，拜登政府也在加強同其盟友與合作伙伴的聯(lián)系，推動以“藍點網絡”的進展和原則為基礎的“重建更好世界”（B3W）基建計劃。還有幾項的待通過法律，試圖推動美國與其價值觀聯(lián)盟的盟友開展更廣泛的合作，比如美國《民主技術伙伴關系法案》將促使先進“民主國家”在標準制定、數(shù)據(jù)治理、技術轉讓政策、供應鏈重組和研發(fā)推廣等問題上共進退。
第四，提升美國的軟實力，確保美國的國際領導力。根據(jù)約瑟夫·奈的理論，提升國家軟實力意味著需要其他國家的追隨和認同，還需要“富有吸引力的觀念，確定政治議程、決定討論框架的能力，并能夠影響他者的偏好”。拜登在就職演說中提出，美國將以“榜樣為力量”引領世界，而不僅是以“力量為榜樣”。美國2020年應對新冠疫情失敗并在大選中出現(xiàn)嚴重騷亂，其選舉制度的合法性和有效性受到廣泛質疑，拜登政府需要通過以身作則重塑其政治榜樣和“自由燈塔”的地位，試圖從三方面著手提高軟實力。首先，積極參與多邊合作和提供國際公共物品。拜登政府迅速返回了過去被特朗普政府退出的國際組織，包括重返世界衛(wèi)生組織，并積極提供對發(fā)展中國家的疫苗供給和資金援助。同時，拜登上臺后立刻重返《巴黎協(xié)定》，并在氣候峰會上承諾生產和發(fā)展清潔技術的基礎設施，并確保十年內減排一半溫室氣體。其次，提出新的議程，包括進一步依托“藍點行動”提出全球基礎設施新倡議，即B3W計劃，推進以價值為導向、高標準和透明的基礎設施伙伴關系。再次，修正部分國際規(guī)則以影響他國偏好。例如曾經嘗試與亞太地區(qū)盟友、伙伴制定印太經濟體數(shù)字貿易協(xié)議，可能為數(shù)字經濟制定標準如數(shù)據(jù)使用規(guī)則、貿易便利化和電子海關安排等，以圖遏制中國的潛在影響。
二
為推進價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略的實施，拜登政府以價值觀作為工具，多管齊下，甚至不惜借助道德號召力和污名化對手，嘗試將自身打造成一個維護“基于規(guī)則的國際秩序”和民主價值觀的正義形象，從而鞏固美國的領導地位，獲取西方陣營內部民眾與政府的支持。
第一，以價值觀為基礎，告別特朗普時期的單邊主義，構建小團體式“偽多邊主義”。不同于真正意義上的多邊主義，小團體式“偽多邊主義”強調意識形態(tài)的對立而非求同存異，表現(xiàn)出較強的排他性和對抗性而非合作與互利共贏，強調少數(shù)國家構成的“小團體”制定的“規(guī)則”至上而非國際普遍認可的秩序與規(guī)范。拜登政府在《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》中提出以民主聯(lián)盟、伙伴關系、多邊機構和規(guī)則為保障，來領導和維持一個穩(wěn)定和開放的國際體系，為此必須與其盟友和伙伴一起振興世界各地的民主，使其在同中國或其他國家的戰(zhàn)略競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
在戰(zhàn)略布局上，拜登政府以加強跨大西洋合作為基礎，引導盟友戰(zhàn)略聚焦印太地區(qū)。首先，在跨大西洋合作問題上，積極修復同歐洲國家之間的關系。拜登政府比特朗普政府要善于利用七國集團和北約這類多邊機制來將目標指向中俄，同時又通過宣揚競爭對手對民主價值觀的威脅來增加聯(lián)盟內部凝聚力。在2021年6月的《七國集團峰會宣言》中，G7重申在支持民主方面的合作，以人權問題為由指責中國的內政，提出了對東海和南海局勢等地緣政治問題的“嚴重關切”，表態(tài)“強烈反對任何單方面改變現(xiàn)狀、加劇緊張的企圖”，甚至首次提及臺灣問題，“鼓勵兩岸問題和平解決”。而《北約峰會宣言》更是將中國視作“對《華盛頓條約》所倡導的基本價值觀”的挑戰(zhàn)，并用“強制政策”污名化中國的國內體制，認為中國對基于規(guī)則的國際秩序構成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。其次，在印太地區(qū)，強化美日澳印四邊機制的作用。拜登在勝選不久后與四邊機制成員國領導人進行通話時都提及共同價值或者民主，同時強調維護印太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。2021年3月，四邊機制發(fā)布聯(lián)合聲明，提到要“以民主的價值觀為基礎，努力建立一個自由、開放、包容、健康的地區(qū)”“繼續(xù)堅持國際法的優(yōu)先地位，以應對基于規(guī)則的東海、南海海洋秩序所面臨的挑戰(zhàn)”。顯然，其矛頭是直指中國的。再次，謀求更多伙伴或盟友進入印太地區(qū)，以形成印太和大西洋地區(qū)的聯(lián)動。媒體報道稱拜登政府試圖在四邊機制中納入更多成員，而英國外交大臣表示并不排除加入的可能性。2021年6月，英國宣布在太平洋地區(qū)部署“伊麗莎白女王”戰(zhàn)斗群以及兩艘戰(zhàn)艦，英國首相約翰遜表示部署該打擊群將是在“向我們的中國朋友表明，我們相信國際海洋法”。法國同樣開始積極參與印太事務。2021年4～5月，法國先是參與美日澳印在孟加拉灣的海上軍事演習，后同日澳在東海舉行了大規(guī)模軍演。有人將法國的舉動解讀為對中國海洋活動的牽制。
第二，以價值觀為紐帶，打造多元化和立體化的聯(lián)盟體系。為了防止聯(lián)盟體系被各個擊破，拜登政府嘗試將聯(lián)盟拓展到軍事之外的領域，尤其包含了經濟、科技和衛(wèi)生領域的合作。首先，在經濟領域構建攻守同盟。布林肯提到：“當我們中的一方受到脅迫時，應以盟友的身份作出反應，共同努力確保我們的經濟相互之間的一體化程度高于我們與主要競爭對手之間的一體化程度，從而減少我們的脆弱性。”在澳大利亞與中國的經濟糾紛中，美國明確對澳表示聲援。坎貝爾接受采訪時稱，除非中國停止對美國的親密地區(qū)盟友澳大利亞實施經濟脅迫，否則美中關系不會改善。其次，在科技和基建領域加強盟友之間的合作，共同應對來自中國的競爭。在G7峰會中，美國聯(lián)合西方國家提出了B3W計劃，旨在對抗中國的戰(zhàn)略影響力，為低收入和中等收入國家的基礎設施發(fā)展提供“一帶一路”倡議的替代選擇，打算提供數(shù)千億美元用于解決發(fā)展中國家到2035年所需的基礎設施。在印太地區(qū)，日本和美國將制定指導方針，支持該區(qū)域基礎設施高質量發(fā)展，包括5G無線和氫能源，以抗衡中國的“一帶一路”倡議，認為這是“自由開放的印度太平洋”的關鍵；而印度也與歐盟達成協(xié)議，將在非洲、中亞和印太地區(qū)共同建設基礎設施項目同中國競爭。再次，在公共衛(wèi)生問題上，謀求與盟友共同抗疫，并通過捐贈疫苗的方式對沖中國輸出疫苗而贏得的國際影響力。6月13日，七國集團達成《卡比斯灣宣言》共識，承諾不僅要為欠發(fā)達國家提供10億劑疫苗來應對當前的危機，而且要保證采取措施減少未來發(fā)生全球健康危機的可能性，包括縮短疫苗和治療方法研發(fā)時間至100天以內，加強全球網絡監(jiān)測和基因組測序能力以及支持改革和加強世界衛(wèi)生組織。
第三，以價值觀為手段對競爭對手進行打壓和污名化。拜登當選前即提出人權必須成為美國參與世界事務的核心而不是邊緣議題，上臺后頒布的《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》提出要重振美國的民主，在海外捍衛(wèi)其價值觀，包括聯(lián)合世界各地的民主國家打擊對自由社會的威脅。例如，民主黨政府將新疆和香港問題作為主要抓手，用以打擊中國的海外企業(yè)和對中國政府進行污名化。在特朗普政府后期，蓬佩奧原已在這方面推動了一系列對華制裁措施，而布林肯就任國務卿后延續(xù)了有關政策。拜登政府為此將14家中國公司和實體列入經濟黑名單。同時，美參議院通過的新法案規(guī)定，除非美國海關和邊境保護局出示足夠證據(jù)，否則假定所有來自新疆的產品都存在所謂的“強迫勞動”，這相當于禁止進口所有新疆產品。在香港問題上，拜登政府延續(xù)了此前對中國企業(yè)和官員的制裁，對在港美國公司的營商環(huán)境發(fā)布風險警告，并暗示會有更多后續(xù)措施。拜登政府對俄羅斯的政策如出一轍，拜登一度稱普京為“殺手”，從而導致了兩國互相撤回大使，在2021年6月的美俄峰會中仍借人權問題向俄發(fā)出威脅。
第四，以價值觀為動員手段，力推國內形成合作共識。拜登政府大力動員美國的行政、立法以及媒體和民眾，以最大程度地爭取對其價值觀聯(lián)盟外交的支持，由此提升打壓競爭對手的政策效果。在美國行政部門和立法部門加大協(xié)同的背景下，美國對華戰(zhàn)略競爭進入新的階段，美國國會推出《2021戰(zhàn)略競爭法案》《無盡邊疆法案》《捍衛(wèi)美國法案》等一系列涉華法案，以幫助美國在（與中國）圍繞意識形態(tài)、軍事、經濟和技術的長期競爭中獲勝。拜登政府以價值觀為動員手段在議會中爭取到諸多鷹派人士的支持。尤其在對華問題上，拜登政府的認知獲得了人權鷹派、安全鷹派以及貿易鷹派的認同，從而達成部分跨黨派共識。甚至部分共和黨議員在對華問題上都選擇支持拜登政府，例如南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆曾是特朗普最忠實的支持者，但因為認同布林肯在人權問題上的對華強硬立場，而在國務卿提名聽證會上對其表示“完全的支持”。再次，價值觀聯(lián)盟外交在美國民眾當中同樣獲得眾多支持。美國皮尤中心2021年3月的民調數(shù)據(jù)顯示，美國大約89%的成年受訪者將中國視為競爭對手或敵人，支持在人權和經濟問題上對華采取強硬措施，包括限制中國學生赴美留學；其中48%的受訪者認為限制中國的實力和影響力應是美國外交政策的首要任務，這一比例高于2018年的32%。因此，在國內問題上，拜登政府的價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略相當于特朗普時期“全政府”對華戰(zhàn)略的升級版，即通過從政府到社會的動員，提升美對華遏制的動員力和執(zhí)行力，從而弱化各方對華鴿派的聲音。
三
拜登政府推動價值觀聯(lián)盟有助于改變過去美國在國際社會日益孤立的局面，并在一定程度上重塑美國國內的民主價值觀，加強對中國的圍堵。但是，國際政治中幾乎不存在絕對的占優(yōu)策略，多數(shù)政策都具有兩面性，拜登政府的價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略也不例外，它帶給美國的影響既有利好，也有麻煩。
第一，價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在一定程度上緩和了同盟友的矛盾，但難以改變其盟友的現(xiàn)實利益選擇。拜登政府價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于，可以喚起價值觀的共鳴，減少或擱置同盟友之間的部分糾紛，并將矛盾轉移到聯(lián)盟之外，尤其是將矛頭對準中國。例如，2021年5月美歐結束在WTO關于鋼材和鋁業(yè)問題的爭端，理由是“美國和歐盟國家作為民主的市場經濟國家有著相似的國家安全利益，雙方可以通過合作推動落實更高標準解決共同關切，并對像中國這樣支持扭曲貿易政策的國家進行問責”。6月G7峰會和美歐峰會相對融洽的氣氛表明，美歐之間關系復原的速度可能超過外界預期，拜登的價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在修復同盟友關系方面無疑收到了一定效果。
然而，價值觀聯(lián)盟仍然面臨兩方面問題。一是價值觀聯(lián)盟內部存在矛盾。對于部分民主國家而言，形成一個統(tǒng)一的聯(lián)盟會存在彼此間的相對收益不均衡的問題，擔憂盟友影響力擴大更快本身就可以成為阻礙價值觀聯(lián)盟的動機。例如，英美將澳大利亞、韓國和印度納入G7形成D10的嘗試無果而終，因為其盟友有著各自的利益考慮：德國和意大利擔心這可能被視為一個反華聯(lián)盟，法國對英國倡導的民主聯(lián)盟持懷疑態(tài)度，日本則因歷史恩怨對不希望韓國加入該組織。二是美國的盟友在重大利益上不會唯美是從。對于美國的多數(shù)盟友或伙伴而言，中國并不是最迫切的威脅，相反是經濟上具有密切相互依賴關系的合作者。因此，聯(lián)盟內部面臨集體行動困境，多數(shù)國家傾向于采取相對中立的邊緣戰(zhàn)略。如在北約內部，對于威脅的認知就存在差異，東歐國家更傾向于視俄羅斯而非中國為主要威脅，并希望中國在氣候等問題上與北約合作。美國在亞太地區(qū)的盟友或伙伴表露了類似立場，新加坡和馬來西亞表示支持對美國倡導的數(shù)字貿易協(xié)議，但同時避免任何將協(xié)定用于對抗中國的說法，而日本和新加坡對明顯以遏制中國為目的“清潔網絡”計劃存在疑慮。
第二，價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在一定程度上迫使美國的盟友在中美意識形態(tài)沖突上站隊，也激化了與其他不同意識形態(tài)國家之間的矛盾。一方面，價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略在其盟友與非西式民主國家之間打入楔子，中歐貿易協(xié)定的擱置某種程度上是價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略所引發(fā)的結果。在美國政權交接之際，歐盟面臨的美國壓力是最小的，故而努力踐行戰(zhàn)略自主，減少對美依賴，試圖盡快達成對華貿易協(xié)定。但是，隨著價值觀和人權問題上的沖突凸顯，歐盟跟隨美國在新疆問題上制裁中國，而中國隨后進行反制、宣布制裁5名歐洲議會議員和4個實體，其中包括議會的人權小組委員會。歐洲議會以取消相關制裁作為貿易協(xié)議生效的前提，致使歷經7年而于2020年底談判達成的《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）面臨觸礁的危險。歐洲議會表示，有關投資協(xié)議的任何討論“都理所當然地因為中國的制裁而被凍結”。可以看到，中歐盡管都了解協(xié)議是互利共贏的，但雙方之間一旦觸碰具體的意識形態(tài)問題就很難達成妥協(xié)，并且會蔓延到經濟等其他領域的合作，從而加劇價值觀聯(lián)盟成員同中國的對抗。
另一方面，強調盟友和意識形態(tài)的聯(lián)盟戰(zhàn)略注定了拜登政府很難實質性緩和同俄羅斯、伊朗等國的關系。在對俄關系上，拜登政府一直試圖改善過去的敵對狀態(tài)，采取更加偏向現(xiàn)實主義的政策，但是價值觀外交對此形成掣肘。拜登政府改變了前兩屆政府的反對立場，2021年8月宣布與德國達成協(xié)議，允許俄羅斯的“北溪2號”管道完工，但卻在國會遭到兩黨的強烈反對。民主黨內鷹派議員、美國參議院外交關系委員會主席梅嫩德斯表示，這條管道削弱了烏克蘭的利益，而這類外交活動的基本原則是“對抗俄羅斯的惡意侵略是北約、歐盟所有成員國以及我們在中歐和東歐伙伴的重要國家安全利益”。在伊朗問題上也有類似動向，拜登試圖恢復同伊朗的談判，重返2015年奧巴馬時期所達成的核協(xié)議，但在美國政界對于伊朗的不信任氛圍中遭到共和黨內蓬佩奧、盧比奧等人的激烈批評，在國會也遭到民主黨鷹派議員的質疑。可以說，價值觀聯(lián)盟所具有的濃烈意識形態(tài)色彩降低了美國外交的靈活性，使拜登政府難以集中力量遏制中國。
第三，價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略有助于增強美國在國際社會的道德號召力，但是要想履行隨之而來的更多國際責任受到諸多國內因素的制約。拜登政府試圖以低成本的價值觀拉攏盟友，但給出承擔國際公共物品供給的承諾卻是高成本的，因而雖有短期的軟實力提振效果，但長期看仍會面臨“口惠而實不至”的風險。皮尤中心2021年年中在16個主要西方國家的民調結果顯示，多數(shù)公眾對特朗普時期美國的好評度很低，而拜登及其主要政策舉措都得到了高度支持：西方各國對美國在世界事務中發(fā)揮正面作用有信心的受訪者從特朗普后期的17%上升到當前的75%，對美國持正面看法的受訪者從特朗普時期的34%上升至當前的62%。但是，因為全球主義和主權至上原則存在不可調和的矛盾，拜登政府試圖通過承擔更多國際責任和與盟友協(xié)商以獲得更大影響力的做法，代價不會小。經濟學家丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）曾提出全球化問題中著名的“不可能三角”理論，即國家無法同時完成全球主義、國家主權和民主政治三個目標。特朗普主義興起的背后是全球化的不平衡引發(fā)了美國國內諸多問題，改變單邊主義和孤立主義的傳統(tǒng)無助于治愈美國，而承擔更多國際責任往往意味著國家利益的部分損失，并在幾個方面妨礙其戰(zhàn)略的實施。一是國內財政困境。拜登政府的B3W計劃為的是與“一帶一路”倡議競爭，而非解決現(xiàn)實問題，因而有可能變成一項公關提議，并且由于過于關注標準、透明度和可持續(xù)性而脫離低中等收入國家的實際。拜登政府推崇更多的對外醫(yī)療援助、加強基礎設施建議以及“B3W”計劃都需要耗費大量財政資源。而美國已經面臨近1.7萬億的財政赤字，預計未來兩年將更可能觸及債務上限，從而導致對外擴張計劃縮水。二是經濟滯脹風險。美國當前復蘇面臨高通脹和就業(yè)難題，當前美國的失業(yè)率仍然沒有降到5%以下，通脹卻不斷攀升，6月核心CPI同比增長4.5%，創(chuàng)30年新高。而美聯(lián)儲隔夜逆回購操作吸引的現(xiàn)金規(guī)模首次突破1萬億美元，所釋放的巨大流動性都進入金融和房地產市場，從而推動美國三大股指和樓市不斷沖擊新高。而在過度刺激之下，伴隨著新冠疫情再度反彈，一旦2021年與2022年之交前后貨幣政策緊縮，美國國內經濟可能會出現(xiàn)下行風險，這也會很大程度上牽制拜登政府對外擴張的精力，并且增強對于同中國進行經濟合作的需求。三是美國國內的中期選舉臨近。從歷史經驗來看，執(zhí)政黨有較大概率輸?shù)粢辉夯蛘邇稍旱目刂茩?，屆時被特朗普稱作“美國最后”（American Last）的部分全球主義政策會面臨來自國會共和黨人的巨大阻力。
總體來看，拜登政府的價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略介于奧巴馬式的“偽多邊主義”和特朗普式的“美利堅民族主義”之間，旨在構建一個全方位的民主國家聯(lián)盟以打擊競爭對手，尤其是遏制中國的崛起。拜登政府在外交上按照價值觀劃線共同對付異己國家，等于強調意識形態(tài)對立和沖突，這意味著國家間的矛盾更加難以調和，這種對立和沖突不僅僅限于傳統(tǒng)安全領域，而且不斷蔓延到貿易、科技、公共衛(wèi)生以及基建等領域，從而導致了非傳統(tǒng)安全領域的泛意識形態(tài)化，造成國際局勢的更加動蕩。從短期看，拜登政府通過全球主義的口號與相對溫和的外交手段緩和了同盟友的關系，以價值觀為由使盟友在部分議題上被迫在中美之間站隊，并形成了國內跨黨派共識；但從長期看，機會并不在美國一方，盟友的現(xiàn)實利益考慮、財政赤字和經濟滯脹風險以及中期選舉的不確定性等因素的掣肘，都可能使其價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略更加暴露出短板，從而使其可行性和有效性大打折扣。○
