西安市長安區生態保護紅線勘界定標過程研究

龐 敏，殷崎棟，孫薛夢，彌 雪

（1.陜西生態環境規劃設計院有限公司，陜西 西安 710075；

2.西安市生態環境局長安分局，陜西 西安 710100）

勘界定標是劃定生態保護紅線的深化和細化，是確保生態保護紅線邊界精準落地的最后一步。為貫徹落實生態環境部《關于開展生態保護紅線勘界定標試點工作的函》[1]（環辦生態函〔2018〕747號）的有關精神，加快推進陜西省生態保護紅線勘界定標試點工作，原陜西省環境保護廳印發《關于開展生態保護紅線勘界定標試點工作的通知》[2]（陜環生態[2018]128號），要求西安市長安區2018年11月底前完成生態保護紅線勘界定標試點工作。

1 長安區生態保護紅線劃定情況

西安市在陜西省生態環境廳、省發改委的統一組織下，完成了生態保護紅線劃定工作，通過了省級技術審核，其成果是陜西省生態保護紅線劃定結果的組成部分。2018年10月陜西省生態保護紅線劃定結果上報國務院，2019年6月自然資源部和生態環境部共同部署開展生態保護紅線評估調整工作，西安市長安區按要求開展評估調整工作。目前陜西省生態保護紅線評估調整成果已經上報國務院，尚未批復。

西安市長安區生態保護紅線勘界定標的工作基礎是2018年10月上報國務院的生態保護紅線劃定結果，包括生態功能極重要區和各類保護地，各類保護地有陜西牛背梁國家級自然保護區、翠華山－南五臺風景名勝區、中國秦嶺終南山世界地質公園、陜西終南山國家森林公園、陜西省太興山森林公園、陜西省灃峪森林公園、庫峪河特有魚類國家級水產種質資源保護區、灃峪河飲用水水源地、渭河生態安全帶以及一級公益林，分布見圖1。從圖中可以看出，長安區生態保護紅線包括“三小一大”四個斑塊，三個小斑塊分別為渭河生態安全帶、陜西省灃峪森林公園凈業寺片區、灃峪河飲用水水源地，大為完整連片的秦嶺區域。

圖1 長安區生態保護紅線分布圖

2 勘界定標工作實施

基于《生態保護紅線勘界定標技術規程》（試點試行）[3]，勘界定標的主要技術步驟包括：工作準備、內業處理、現場勘界、打樁立標、形成勘界定標成果。

2.1 工作準備

2.1.1 收集資料收集長安區生態保護紅線矢量數據，高清遙感影像數據，最新的土地變更調查數據、土地利用總體規劃數據以及林地變更調查數據。

2.1.2 實地踏勘

將生態保護紅線重要位置及重要拐點的坐標導入奧維互動地圖系統，對生態保護紅線邊界進行實地踏勘。踏勘過程中發現：①渭河生態安全帶設立有各級河長制標識牌，并已包括生態空間保障的內容。②陜西省灃峪森林公園凈業寺生態保護紅線區域，位于秦嶺深處，要想進入必須通過凈業寺大門，寺門已起到保護的作用。③灃峪河飲用水水源地，已豎立水源地保護標識牌，且已用綠色鐵網將水源地保護起來。④秦嶺區域生態保護紅線橫向邊界大部分位于秦嶺深處，交通不便、人跡罕至，界樁和標識牌設置起不到應有的宣傳和警示作用；縱向邊界幾乎沿秦嶺各峪口內道路兩側分布，車輛、人流相對比較密集，既有設置界樁和標識牌的必要，又有設置的條件。

2.2 內業處理

2.2.1 制作工作底圖

根據生態保護紅線分布圖，以高清數字正射影像圖為基礎，輔以數字高程模型、大比例尺土地利用等數據，采用地理信息系統軟件，制作生態保護紅線勘界定標工作底圖。

2.2.2 邊界校核

邊界校核過程中發現：①中國秦嶺終南山世界地質公園、陜西終南山國家森林公園、翠華山－南五臺風景名勝區等3個法定保護地重合，且都沒有功能分區，導致3個法定保護地全部劃入了生態保護紅線，包括太乙宮街道、五臺街道、子午街道內的十余個村鎮的建設用地、耕地、園地、人工商品林以及景區內已經建成的建設用地和建設預留地。②庫峪河特有魚類國家級水產種質資源保護區位于山梁上，與實際不符。③生態保護紅線其他區域內無基本農田、耕地、建設用地及人工商品林等，不應該劃入生態保護紅線的地類。

2.2.3 制定實施方案

根據實地踏勘和邊界校核結果，長安區生態保護紅線勘界定標采取以下方案：①勘界定標工作分階段實施。無爭議區域勘界定標試點工作率先實施，涉及有爭議法定保護地的紅線區域在相關規劃編制完成并獲得批復后，再進行勘界定標。②將界樁分為電子界樁和實物界樁。將處于秦嶺區域內交通不便、人跡罕至、埋設實物界樁起到宣傳和警示作用有限的區域設置電子界樁，暫不進行實地勘界定標；對秦嶺區域內各峪口主要道路兩側、車輛人流比較密集的點位，設立實物界樁，并在主要道路和紅線交匯處設立標識牌。③本著節約的原則，已有標識牌或界樁的保護地不再進行勘界定標。渭河生態安全帶、陜西省灃峪森林公園凈業寺生態保護紅線區域、灃峪河飲用水水源地，已設有標示牌和界樁，不再進行勘界定標。

2.2.4 預標注

采用圖解法獲取生態保護紅線邊界上重點地段（部位）、重要拐點等關鍵控制點坐標，標注在生態保護紅線工作底圖上。

在人類活動密集區域，預標注點間距為200～500 m，位于其他區域的，預標注點間距為1 000～2 000 m。

2.3 現場勘界

通過對比工作底圖和實地考察長安區生態保護紅線空間分布情況，采用基于陜西省CORS的實時動態測量技術。在地勢開闊、網絡信號正常的地區，采用網絡RTK測量技術，測量預設界樁點、標識牌坐標信息；在地形起伏較大、網絡信號弱的深山地區，根據現有的陜西省CORS基準站測設圖根控制點，采用RTK單基站測量技術，依次架設基站和流動站，測量預設界樁點、標識牌坐標信息。

2.4 打樁立標

測量人員外業勘界定點時，施工人員做標記，標記預埋界樁位置及界樁刻號，隨后在標記處按照施工標準埋設界樁。

2.5 形成勘界定標成果

形成生態保護紅線空間分布圖、界樁和標識牌點位分布數據，并將成果錄入數據庫。長安區共設849個界樁，7個標識牌，其中電子界樁654個，實物界樁195個。

3 討論

根據2019年8月26日，生態環境部、自然資源部聯合發布的《生態保護紅線勘界定標技術規程》[4]，在重點地段、重要拐點等關鍵控制點埋設界樁，其他區域可設立電子界樁、電子圍欄等虛擬電子邊界；自然保護區、飲用水水源地等保護地已設立的界樁可延續使用，不再新設界樁。可見，長安區生態保護紅線勘界定標實施方案得到國家采納。

4 結論

西安市長安區生態保護紅線包括“三小一大”四個斑塊，三個小斑塊分別為渭河生態安全帶、陜西省灃峪森林公園凈業寺片區、灃峪河飲用水水源地，大斑塊為完整連片的秦嶺區域。長安區生態保護紅線勘界定標工作分階段實施，根據紅線邊界所處區域，將界樁分為電子界樁和實物界樁，已有標識牌或界樁的保護地不再進行勘界定標。長安區共設849個界樁，7個標識牌，其中電子界樁654個，實物界樁195個。