關于打造慶元“全國碳中和先行區”路徑的研究

■ 國網浙江慶元縣供電公司 沈根發 李中慶 周海波 吳文俊 吳松寶 胡玲芳

打造慶元“全國碳中和先行區”的優勢

戰略優勢。浙江省作為有條件率先發展起來的省份之一，隨著發布全國首個省級GEP（生態系統價值生產總值）核算標準，率先建成全國生態產品價值實現路徑，綠色制造、綠色環境、綠色服務以及綠色金融等69項綠色標準為追求低碳生活、打造零碳示范提供了基本遵循。麗水作為全國首個生態產品價值實現機制試點市，始終堅持走具有地方特色的綠色發展之路。慶元也一直牢記習近平總書記囑托，力爭打造浙西南綠色能源基地，建成美麗浙江“最生態窗口”。近期，慶元還爭取成為浙江省碳交易首批試點。這一系列工作都為率先打造“全國碳中和先行區”提供了戰略支撐。

能源優勢。當前，慶元每年有超過70.12%的用電量來自本地清潔能源供給。2019年非化石能源占一次能源消費比重為65%，電能在終端能源消費中的比重為58.14%，提前31年實現了能源領域“兩個50%”遠景目標。加上境內清潔能源儲量豐富，蘊含總量超百萬千瓦，現已開發31萬kW，與用電負荷比例接近4:1，清潔能源年發電量與全社會年用電量達到2:1，可開發潛力還很大，慶元縣完全有可能達到人均水電1 kW、人均光伏1 kW、人均風電1 kW的目標（即“三個一”目標），實現縣域內100%清潔能源全供應。

得天獨厚的碳匯能力。慶元碳排放總量基數小，2019年全社會總能耗20.93萬t標煤。環境空間容量大，吸碳、固碳、化碳能力強，森林覆蓋率86%以上，居全省首位，活立木蓄積量1322萬m2，約占全市總蓄積量的1/6。年可吸收抵消溫室氣體當量121萬t，凈排放值約－100萬t，制造氧氣4514萬t，碳匯效益明顯。基于此數據，慶元完全有能力跨越式實現碳排放和經濟增長“脫鉤”，打造“全國碳中和先行區”。

“電能替代”工作走在全市前列的良好基礎。這些年，慶元縣各行各業“減排”工作取得一定成效，這也為接下來“零碳”工作開展打下了良好基礎。聚焦地方特色產業，與全縣農業龍頭企業萬成食業成立電能替代聯合研發基地，將企業打造成清潔能源全應用的示范性企業。自主研發食用菌熱泵烘干技術，打通食用菌生產全過程用電“最后一公里”，并逐步推廣應用至藥材、錐栗、茶葉等農副產品中。推動琦豐生物質熱電聯供項目在綜合新區落地，實現“一個園區一根煙囪，一根煙囪潔凈一片藍天”。積極倡導傳統用能觀念轉變，推動能源消費革命。出臺城區禁燃蜂窩煤舉措，創建“無煤縣”成功，餐飲行業電磁廚房改造，年均替代電量890多萬kWh，減少碳排放9368 t，成為全國電能替代示范項目。打造綠色出行無憂工程，完成了部分綜合能源站、充電樁布局，推出分時租賃電動汽車服務，覆蓋了城區及主要景點，城市公共交通實現了新能源汽車全覆蓋。

現狀分析

能源電力生產情況

2020年，慶元縣清潔能源裝機容量31.32萬kW，清潔能源發電量5.46億kWh，發電量是全社會用電量1.27倍，基本滿足清潔能源發電對全縣的供給。

能源消費情況

從電力能源消費看，2015—2020年，全社會用電量從2.71億kWh增加到4.27億kWh，年均速9.52%。從總體能源消費來看，慶元能源消費總量從2015年的14.25萬t標準煤增長到2019年的20.93萬t、2020年約21萬t，年均增速8.05%。從單位GDP能耗情況來看，單位GDP能耗從2015年的0.25 t標準煤/萬元，增長到2020年約0.3 t標準煤/萬元，年均增速3.71%（數據取自慶元縣2019年能源雙控分析報告）。

碳排放情況

當前，慶元清潔能源年發電量遠大于全社會用電量（1.27倍），無火電廠，使用的是清潔的電能，因此不考慮電力碳排，主要還是煤、石油、天然氣等。2019年，慶元縣碳排放量為17.48萬t CO2當量。

深入分析慶元縣能源發展現狀，2019年，全縣非化石能源占一次能源消費比重為60.38%，電能在終端能源消費中的比重為58.14%，碳排放量為17.48萬t CO2當量，現有森林和其他木質折合凈吸收CO2122.44萬t，吸收排放比達到7:1，持續保持“碳中和”。但由于慶元經濟還處于高速發展階段，能源消費導致碳排放量持續增長，以當前粗放的能源結構及技術水平，若不進行政策引導，將無法在2030年前實現碳達峰。一方面，目前慶元縣能源結構不合理，清潔能源發電主要是以水電為主，受季節性影響嚴重，枯水期需要大量外來非清潔電力調入，“碳達峰”時間延緩，也無法準確量化。另一方面，要實現經濟發展與“碳排”脫鉤，除了大力發展清潔能源產業外，推廣節能降耗技術，深化電能替代工作，提高清潔電能在終端能源消費中的占比也是關鍵之舉。通過數據分析，政策引導下，若電力在終端能源消費的占比“十四五”期間能以年均1%、“十五五”期間以年均1.5%的速率增長，預計2028年“碳達峰”；若進行加速引導，“十四五”和“十五五”期間，電力在終端能源消費的占比始終保持1.5%的速率增長，預計可在2026—2027年實現“碳達峰”。因此，總的來說，慶元要提早實現“碳達峰”目標（全省計劃2027年達峰），重點還是要深入推進能源生產環節的清潔化以及用能的清潔化。

慶元“全國碳中和先行區”的實現路徑

加快推動零碳發展策略研究

成立零碳發展研究專班。由發改牽頭，環保、自然資源與規劃、財政和供電等成員單位參與，從政策保障、能源開發、電網建設、工業節能、低碳生活等方面，抓緊編制《零碳發展規劃方案》；結合清潔能源強縣指標體系，同步構建一套零碳發展評價標準，量化各階段建設目標與成果；系統性開展路徑研究，發布《加快清潔能源強縣建設打造全國碳中和先行區的專項實施方案》，為下階段工作實施提供行動指南與基本遵循。同時，組建專家團隊做好資源儲量前期調查摸底，充分考慮光伏等清潔能源產業發展，做好新一輪國土規劃的用地預留。

開展零碳發展和減碳行為研究。研究零碳發展和減碳行為量化核證體系，建立核證減排量對控排企業碳減排配額的抵消補充機制，鼓勵各類主體積極開展CCER項目謀劃和申報。設立生態零碳發展基金，研究成本分攤和收益共享機制，將零星分布式屋頂光伏項目核準打包出售，積極招商引資，并將新建廠房滿足屋頂光伏建設標準作為招商引資的優先選用條件，出臺系列配套政策以及儲能補助政策，廣泛吸引社會資本參與到清潔能源產業開發應用中，不斷拓寬融資渠道，實現共建共享共贏。

推動零碳經濟GEP與GDP價值轉化。借助慶元成為浙江省首批碳交易試點契機，加速開展用能權、碳排放權和生態資源使用權等各類產權市場化交易，優先選擇杭嘉湖等發達地區開展碳排放領域的“山海合作”，提前與之建立緊密聯系，搶占碳匯交易市場，努力將碳匯優勢轉化經濟優勢，打造慶元又一張“新名片”。大力發展零碳經濟，探索“慶元800”“百山祖1856”等區域品牌產品低碳化，構建低碳產品采購模式，以公眾消費選擇引導、鼓勵企業運用低碳技術，開發低碳產品，進一步豐富生態產品價值實現途徑，為慶元縣創造更多GEP與GDP價值轉化。

全力推動各重點行業的節能減排

積極開展建筑節能。在新建基礎設施和小區嚴格執行建筑節能標準，對現有行政大樓、酒店賓館鼓勵開展技能技術改造，推進地熱、空氣、屋頂分布式光伏等可再生能源在建筑中的應用。

積極開展交通節能。大力發展電動汽車，打造電動出行無憂工程。完善充電樁規劃布局，建設和維護好縣域充電網絡，逐步實現主城區、景區、鄉鎮所在地、重點村鎮新能源汽車充電網絡全覆蓋；盡快出臺車輛購置補貼政策；對電動汽車給予停車補助補貼，尤其是專用車輛電動化的補貼政策；四是充分借智借腦，邀請省經研院以及浙江大學等高等院校參與，創新開展蓄電池“汽車—電瓶車—助力車”的梯次利用。

積極開展工農業節能。把好新項目用能關（入源關），將節能材料的使用和滿足屋頂分布式光伏建設標準作為評判的依據；打造屏都、竹口零碳示范工業園區；打造用能模式典設，開展能源應用場景建設，推廣熱泵等技術在香菇、竹木等農產品中的應用。

全面推進綜合能源服務。充分發揮和借助產業單位在綜合能源服務上的顯著優勢，鼓勵社會群體參與，擴大朋友圈，在安全經濟供電、能效診斷、能源托管等智慧用能方面，充分開展大數據研究應用，提高能效治理水平。

加大零碳品牌宣傳推廣力度。用能理念上積極倡導“節約的能源是最清潔的能源”，大力宣傳環保、低碳的綠色生活方式，鼓勵企事業單位、社團及個人積極參與碳中和公益行動，培養節電、節氣以及資源循環利用的好習慣。同時，借助多種傳媒，實時展示階段性建設成果，復制推廣成功經驗，讓社會各界充分了解零碳示范建設對推動地方經濟發展、促進環境保護的重要意義。

加快打造全域零碳示范聚落區

在東南部建設零碳能源開發示范區。經專家團隊做好清潔能源儲量勘測后，在風光水儲資源集中的慶元東部，大力發展集中式光伏電站、風力發電、抽水蓄能（含分布式）、化學儲能配套等項目，力爭2023年清潔能源總裝機達35萬kW，2030年達50萬kW，打造荷地風光水儲抽能源發展示范區。依托百山祖國家公園建設和全電景區、全電民宿等旅游業發展機遇，打造百山祖國家公園負碳旅游示范區。

在中西部建設零碳工農用能示范區。作為慶元縣工業聚集地，在生物質發電集中供熱、供電的基礎上，整合優勢力量開發企業屋頂光伏、智慧儲能等項目，為園區提供100%清潔能源供應，打造屏都工業用能示范區。在食用菌、竹木、鉛筆等特色產業上，深化熱泵烘干、節能設備等新技術應用及清潔替代，提高能源使用效率，打造竹口綜合用能示范區。

在主城區建設零碳生活用能示范區。重點做好“食住行”3篇文章。首先飲食方面，繼續深化深入實施“以電代氣”“以電代油”等電能替代工程，加速電磁廚房改造，深挖熱泵烘干技術應用，實現美味佳肴的全過程綠色生產。其次是住房方面，通過嚴格執行建筑節能標準、開展現有建筑節能技術改造、推進可再生能源在建筑中的應用。優先改造政府機關、學校、酒店等。最后是出行方面，在城區率先實現專用車輛電動化的補貼政策落地，政府出臺電動汽車停車補貼、采購補助等系列政策，建設和維護好城區充電網絡。

本文對慶元用能和碳排現狀分析，通過成立零碳發展研究專班，開展零碳發展和減碳行為研究。積極開展建筑節能、交通節能、工農業節能、綜合能源服務等方式，建立東南部建設零碳能源開發示范區、中西部建設零碳工農用能示范區、主城區建設零碳生活用能示范區，逐步實現慶元縣“全國碳中和先行區”。