新形勢下國有企業加強基層黨組織建設的實踐與思考

■ 廣東電網有限責任公司佛山供電局 嚴 巧

2016年10月，習近平總書記出席全國國有企業黨的建設工作會議并發表重要講話。他提出，新形勢下，國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，要堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

國有企業黨建工作存在的普遍問題

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話，提出了新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求，總要求明確了五個堅持，第一個堅持就是“堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題”。在此之前，黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，在國有企業確實不同程度的存在，主要表現在以下方面：

一是存在重業務輕黨建現象。一些國有企業領導干部在思想上對黨建工作的重要性認識不足，沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況不同程度存在，對如何推進分管業務領域的黨建工作和黨風廉政建設工作未進行深入、系統的思考和謀劃。

二是“兩張皮”現象比較突出。將黨建工作與生產經營工作割裂開來，片面強調黨建工作的留痕化，對黨建工作的研究不深入、不系統，沒有做到將黨建工作與生產經營同謀劃、同部署、同考核，忽視了黨建工作與生產經營的深度融合，未能以黨的建設引領和促進企業改革發展。

三是黨內政治生活嚴肅性不足。由于黨內政治生活嚴肅性不足，導致企業內部好人主義盛行，個別黨組織“三會一課”流于形式，一些黨員干部的理想信念不堅定，存在隱形變異的“四風”問題，甚至有個別領導干部在政治上不堅定，存在“七個有之”，敗壞了黨風政風。

四是黨組織和黨務工作者隊伍建設亟待加強。有的國企基層黨組織換屆不及時、不規范，有的委員因工作調整后長期不補選，有的黨委委員、支部委員黨齡不符合要求。有的國企把黨務工作部門作為“閑雜人等”的安置場所，黨務人員待遇低、出路窄，導致年輕干部、業務干部不愿意從事黨務工作。

國有企業加強基層黨組織建設的實踐

黨的十八大以來，我們黨已開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、黨史學習教育等。系列主題教育是黨堅持思想建黨、理論強黨的生動實踐，是黨持續不斷的自我革命，充分反映了黨對隊伍狀況和面臨形勢任務的清醒認識，反映了黨全面從嚴治黨的堅定決心和政治定力，是黨不斷加強建設，在各種風浪考驗中朝氣蓬勃、一往無前的重要舉措，具有重大意義。

南方電網公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深化落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，強化黨的全面領導，突出基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設”，堅持黨的建設服務改革發展、生產經營中心任務不偏離，充分發揮黨組織和黨員作用，以一流黨建引領和保障一流企業建設，切實為公司加快建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強的保證。

2021年是全國國有企業黨的建設工作會議召開5周年，為進一步深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，持續推動黨的建設走深走實，根據國資委黨委有關工作要求，南方電網公司于2021年8月組織開展全國國有企業黨的建設工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”工作。本文以南方電網廣東電網公司為例，總結回顧全國國有企業黨的建設工作會議召開以來，廣東電網公司黨委在加強基層黨組織建設方面的有關情況。

2017年9月，廣東電網公司根據南方電網公司基層黨支部標準化建設管理辦法相關規定，首次制定印發《基層黨支部建設工作標準清單（2017年版）》，對基層黨支部的思想建設、組織建設、作風建設等方面以清單形式明確工作標準。在此之前，廣東電網公司曾編印關于發展黨員、換屆選舉、黨員先進性測評、企業文化建設等方面的業務指導書，指導的是某項具體工作，而基層黨支部日常究竟應該做些什么、怎樣做才算合格，相對欠缺。此舉為進一步加強公司基層黨支部建設，提升黨建工作科學化水平奠定了良好基礎。

2017年12月，黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，提出以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭。經過半年時間的研究醞釀，廣東電網公司結合上級有關部署，在2018年7月先后印發了《創建國有企業黨的建設標桿實施方案》《加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》，首創提出了創建國有企業黨建標桿“1236”模式，如圖1所示。通過加強頂層設計與統籌規劃，制定具體可行的實施舉措，為基層黨建工作指路，促進黨建標桿建設扎實落地，引領企業高質量發展。黨建“1236”模式，即堅定創建國有企業黨建標桿的“1個目標”，堅持黨建精益管理和“抓領先、補短板、強基礎”的“2個方法”，打好黨組織規范化建設、黨員教育管理和黨建信息化建設的“3個基礎”，以及構建標準化管理、過程化管控、項目化實施、系統化培訓、科學化考評和制度化保障的“6個體系”。廣東電網黨建“1236”模式被人民網、中國電力網等多家媒體報道。

圖1 廣東電網黨建“1236”模式圖

2018年10月，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，這是我們黨的歷史上第一步關于黨支部工作的基礎主干法規，構成了新時代黨支部建設的基本遵循。廣東電網公司迅速響應，根據公司實際情況，結合條例內容，在2019年4月修編印發《基層黨支部建設工作標準清單》（2019年版），進一步加強了基層黨支部的規范化、標準化建設。廣東電網佛山供電局把黨建書屋（書架）建設作為黨支部陣地建設的重要組成部分，在全局各級黨建書屋（書架）配備66000余冊學習書籍并不斷更新，有利于供廣大黨員干部學習提升。

2020年1月，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，條例對國有企業黨組織工作作出全面規范，是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。在此背景下，為進一步鞏固“不忘初心 牢記使命”主題教育成果，廣東電網公司將2020年作為“黨支部建設年”，構建黨支部建設“321”目標體系，即抓好基層黨支部“三基建設”（基本組織、基本隊伍、基本制度），筑牢黨支部安全和廉潔“兩道防線”，充分發揮“一個作用”（黨支部戰斗堡壘作用），全力服務促進企業改革發展。在部署“黨支部建設年”工作的同時，廣東電網于同年4月配套印發《基層黨支部建設工作標準清單（2020年版）》和《基層黨支部委員全面從嚴治黨責任清單（2020年版）》，連同《廣東電網公司加強黨支部建設30條舉措》等文件，形成公司黨支部建設完整體系，為公司基層黨組織建設作出全面要求。

在印發《基層黨支部委員全面從嚴治黨責任清單（2020年版）》之前，廣東電網公司還于2019年4月印發《班子成員落實全面從嚴治黨責任到位標準（2019年版）》，兩份責任清單有先有后、自上而下，從班子成員到黨支部委員，全面梳理了不同角色須履行的全面從嚴治黨責任清單（到位標準），督促各級班子成員、黨支部委員對照清單找差距、抓落實，此舉在制度層面為廣東電網公司黨員干部履行“一崗雙責”提供了具體有形的工作指引，有力推動各級領導班子成員、黨支部委員進一步落實全面從嚴治黨責任。

2021年8月，廣東電網公司根據上級相關要求，組織開展全國國有企業黨的建設工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”工作，計劃在8—12月，通過“四步走”穩步推進落實相關工作計劃，一是學習部署、對標自查，各級黨委全面對照習近平總書記全國國有企業黨的建設工作會議重要講話精神的7個方面，全面摸清底數，查找薄弱環節，對需要解決的重點問題研究提出針對性建議措施，形成問題及整改落實清單。二是集中督導、推動落實，結合公司黨史學習教育巡回指導組統籌做好黨史學習教育指導和“回頭看”集中督導，通過召開座談會、查閱資料、深入基層支部現場等多種方式跟進各單位落實進展，發現和解決存在的問題，確?！盎仡^看”不偏不虛。三是全面梳理、形成報告，系統性地對全國國有企業黨的建設工作會議精神貫徹落實成效經驗、短板問題、改進措施整體畫像形成“回頭看”情況報告。四是總結經驗、持續改進，以“回頭看”為契機，系統總結抓黨建強黨建有效經驗，在鞏固深化國企黨建會議精神落實成果的基礎上，研究提出進一步深化提升的思路舉措。

廣東電網佛山供電局員工在黨建書屋內學習/耿愛倫 攝

存在問題及思考

經過5年時間的努力，廣東電網公司黨的領導作用得到有效增強，各級領導班子圍繞做強做優做大國有資本和國有企業、發揮國有經濟戰略支撐作用、加快建設世界一流企業的目標使命，自覺落實黨中央決策部署和國家重大戰略，有效履行企業經濟責任、政治責任、社會責任、生態環保責任，全面深刻詮釋了“人民電業為人民”的企業宗旨，隊伍素質、職工滿意度等得到大幅有效提升，政治生態持續好轉，全面從嚴治黨向基層延伸，“四風”問題基本得到有效糾治。

然而，從南方電網公司系統近年通報的相關情況來看，廣東電網公司還存在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位，落實全面從嚴治黨主體責任不到位、不到底，對“一把手”和領導班子的監督還不夠到位，基層員工“微腐敗”等問題。在建立和完善中國特色現代企業制度，健全完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，嚴把選人用人政治關、能力關、廉潔關，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，更好發揮巡視巡察利劍作用等方面，還須不斷思考、發力。