提升基層黨組織能力的探索與實踐

■ 國網浙江嘉興供電公司 顧劍豪 龔以帥 俞 濤 汪 陽

黨的十九大報告指出：黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。由此可見，黨支部是提升黨員戰斗力和群眾凝聚力的“橋頭堡”，而基層黨組織書記則是推動基層黨建工作高質量發展、把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘的“領頭雁”，加強“頭雁”隊伍建設，提升基層黨組織書記的履責能力，對全面增強黨建工作的引領力和價值創造力具有重要意義。

實施背景

基層黨組織書記履責能力提升的必要性

基層黨組織書記是貫徹落實黨的綱領、路線、方針、政策，團結黨員、凝聚群眾的“主心骨”，在一定意義上說，基層黨組織書記的履責能力是黨建工作開展、企業有序發展的重要因素，因此對基層黨組織書記的履責能力提出了更高標準和更為嚴格的要求。

順應當前黨建新形勢的迫切需要。習近平總書記在國有企業黨建工作會議上明確指出堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，在新形勢下為國企黨建工作提供了根本遵循?；鶎狱h組織是國有企業“黨建工作的基本單元”，黨組織書記作為是基層黨組織中的最鮮明的旗幟，其履責能力提升對于促進國有企業黨建工作的順利開展起到極其重要的作用。

推動企業高質量發展的基礎保證。在國網公司“旗幟領航·三年登高”計劃和省公司全面開創“旗幟領航·勇立潮頭”新局面的目標引領下，公司全力打造風清氣正人和業興企業政治生態的愿景，這需要各級黨組織攻堅克難、發展中創造價值，需要基層黨組織書記積極發揮作用，用行動推進企業改革發展目標的實現。

回應黨員群眾殷切期盼的重要途徑?；鶎狱h組織要真正地把各項工作落實、落細、落地，就必須要自覺地把組織工作融入到社會進步、企業發展的大背景下去思考、去謀劃。這就需要發揮黨組織書記的履責能力，加強與群眾之間的密切聯系，以實際行動回應群眾期盼，找準基層黨組織服務生產經營、凝聚黨員職工的著力點，以領頭作用激勵黨員，從而切實提升黨員群眾對黨組織的滿意度和信任度，贏得更廣泛的支持，匯聚更強大的合力，營造更和諧的氛圍。

實施“領頭雁”工程的總體思路

通過“領頭雁”特有的屬性分析，明確基層黨支部書記應具備的“六種屬性”，通過“明責—踐責—督責”為主線，構建“領頭雁”式的實施路徑，具體從以下3個方面著手：一是“精準明責”是工作目標，解決“做什么”的問題。通過明確“目標方向、頂層設計、工作指引”3個方面的內容，切實讓黨組織書記全面認識黨建工作的具體責任、具體任務，什么人需負什么樣的責任，有助于其抓住黨建工作的“牛鼻子”、種好“責任田”。二是“全面踐責”是關鍵途徑，解決“怎么做”的問題。通過提升黨組織書記在“理論學習、組織力建設、思想政治工作、結對共建、隊伍建設、服務中心”6個方面的能力，實現有方法、有落點的履責，建立專業精神、系統思維，進而循序漸進、拾級而上、久久為功。三是“高效督責”是結果倒逼，解決“消極做”的問題。通過“黨建考評、述職評議、監督檢查”3個方面，建立健全“重標準、重過程、重結果”的考核、問責和引領機制，倒逼黨組織工作由“軟指標”變為“硬任務”，由“空對空”變為“實打實”，鞭策各黨支部書記建立只爭朝夕的緊迫感、慢不得的危機感，主動履好主責。

“領頭雁”工程的具體實施

在“精準明責”上下功夫，變籠統為具體

目標方向上，旗幟鮮明講政治。引導各級黨組織書記始終堅持黨的領導、加強黨的建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致。特別在面對重大問題時，時時處處保持定力、決不隨波逐流、左右搖擺，真正把黨建優勢轉化為發展優勢、創新優勢、競爭優勢，為公司高質量發展提供堅強保障。

頂層設計上，堅定不移壓責任。公司黨委堅持把黨組織研究討論作為行政工作的前置程序，保證黨組織意圖在重大問題決策中得到充分體現，全面壓實黨建主體責任。選優配強黨組織書記，把一批能力強、有威信的同志充實到書記崗位上來。明確每年黨建工作重點任務，切實把黨建主體責任細化為一項項具體工作內容，推動黨建任務看得見、說得清。

工作指引上，不折不扣抓落實。劃出富有操作性的“硬杠杠”，如每月提示支部本月工作內容，每月對支部工作開展情況進行梳理，及時掌握基層黨建工作動態及好做法、好經驗。每月編寫主題教育簡報，搭建黨建工作經驗交流展示平臺。編制工具手冊，即《黨支部工作實務指導手冊》、“三會一課”標準化記錄范例、“主題黨日”案例集、黨員發展流程圖等模板，成為基層黨支部規范化管理的有效指引。

紅船共產黨員服務隊在南湖畔開展黨史學習教育

在“全面踐責”上下功夫，變虛功為實績

堅持“深學＋篤行”加強理論武裝。開展“不忘初心，牢記使命”的主題教育，把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，聚焦國網、省公司新的戰略目標，在學習中明不足、明方向、明思路。大力弘揚革命精神，組織開展主題黨日，走進革命紀念館接受革命精神洗禮，引領基層黨支部書記自覺傳承“紅色基因”，用強大的革命精神力量為企業注魂、賦能、立根。開展“四個一”活動，每位書記“帶一個（批）徒弟”“上一堂黨課”“帶一個課題”“發表一篇文章”，努力成為“能學善思、能說善解、能干善帶、知行合一”的“導師型”黨支部書記。

堅持“基礎＋特色”加強組織力建設。認真落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，深入推進黨的建設“旗幟領航·三年登高”實踐，持續推進基層黨組織標準化建設，強化黨支部政治功能，嚴格執行黨內政治生活的若干準則，不斷提高黨內政治生活質量。開展黨建項目化管理，以項目化實施帶動基層展示優勢，不斷形成“一支部一特色”格局。

堅持“必談＋必訪”加強思想政治工作。組織支部書記經常深入基層員工，開展談心談話，了解工作、學習和思想情況，掌握不同時期、不同人群的共同和個別需求，主動回應職工關切，特別對生病住院、家庭困難、結婚生子、退休職工等情況切實做到“必談必訪”，讓黨支部書記真正走進職工心坎里。注重加強職工思想動態調研分析，重點圍繞公司重大決策實施、發現有苗頭性傾向性問題，開展針對性的調查研究，以職工喜聞樂見的形式做好答疑解惑，以關鍵少數帶動絕大多數，形成良好的“頭雁效應”。

堅持“協作＋協同”加強結對共建。探索黨建聯盟模式，開展基層黨支部共建活動，即與有業務關系的黨支部、兄弟單位或外單位的黨支部開展結對，通過黨支部間聯盟共建，形成了工作質量共同提高、工作水平共同提升的良好格局；通過基層黨支部與外單位黨支部聯盟共建，充分激發不同領域、不同行業黨組織在干部、人才、資源、技術等方面的優勢，互通有無、資源共享，實現“各自為戰”轉為“抱團作戰”。

堅持“示范＋引導”加強隊伍建設。基層黨支部書記不僅要身先士卒的帶頭干，還要擔負起管理和教育黨員的責任，打造出一支過硬的黨員隊伍，建設堅強的組織堡壘。每位黨員對標對表，找差距、補短板，建立黨員認領或參與重點項目任務表，確保黨員有崗有責，踐承諾、創標兵。組織黨員干部員工認真學習先進事跡，弘揚勞模精神、工匠精神，激勵廣大黨員立足本職，干在實處、走在前列。

堅持“創新＋創效”加強服務中心。扎實推進“黨建＋”建設和紅船黨員服務隊行動，多支紅船共產黨員服務隊、紅船青年突擊隊，將“電力紅船”開進工程現場、小微企業、山區、田間，在“電網建設、能源保障、服務營商環境、急難險重任務、志愿服務”等方面爭先鋒，有效實現了黨建工作與行政工作相融互促。

在“高效督責”上下功夫，變底線為紅線

建立黨建考評機制，強化結果應用。堅持問題導向，明確基層黨組織書記抓黨建工作第一責任人的責任，以支部對標、黨建綜合考評、支部書記述職評議等方式為抓手，對支部書記履責盡責進行監督、考核。每季度開展黨支部對標考評工作，通過精益化、動態性、多維度的對標考核，把基層黨建工作有效地細化、量化，納入月度績效考核，增加了支部書記的壓力和動力，大大提升了基層黨支部工作的活力。將黨建考評結果納入績效考核，強化了考評的激勵與問責功能，助推黨建工作由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，激發了各級抓好黨建工作的內在活力。

建立述職評議機制，強化責任落地。堅持對上述職和對下述職相結合，對上，市公司向省公司、縣公司向市公司層層向述職。對下，即在黨建工作年度考評大會，黨組織書記向中層干部、職工代表、黨代表進行述職，既報經營賬，又報廉潔賬，更報黨建賬，并通過民主測評，進一步考核主體責任履行的實際情況。列出“成績清單”，講清自己的實踐作為；曬出“問題清單”，認真剖析產生問題的根源癥結；劃出“任務清單”，明確下一年重點目標任務。述職結果分優秀、良好、合格、差4個等級，按比例折算納入“黨建工作綜合考評”結果，與黨組織書記年度績效考核掛鉤，切實與年初相關工作做好“應答呼應”。

健全監督檢查機制，強化問責追責。深化大協同監督機制，強化監督執紀問責，有效化解支部書記廉潔從業風險。堅持“管業務必須管廉政”，整合監察、審計、財務等監督資源，開展小微權力、電網建設廉潔保障等重點領域項目制協同監督。運用“互聯網＋智慧監督”平臺，對支部書記這一關鍵崗位進行廉潔風險智慧預警、主動防控。

實施成效

創新了提升黨組織書記履責能力的路徑

通過實施“領頭雁”工程，圍繞“頭雁六要素”，精準分析基層黨組織書記需要具備的履責能力，有針對性地助力基層黨組織書記能力提升，有效解決了基層黨組織書記“思想認識不足”“技術能力不夠”“內生動力不強”等問題，突破了傳統的工作局限，找到了一條建設“政治過硬、作風過硬、本領過硬、員工滿意”的黨組織書記隊伍的實施新路徑，形成了“研究—分析—實施—提高”螺旋式上升的運行機制。

增強了基層黨組織書記隊伍的整體素質

通過實施“領頭雁”工程，各基層黨組織書記履責盡責的積極性、主動性、自覺性明顯提升，實現了從“要我做”變成“我要做”的心態轉變。通過搭建工作交流平臺、學習提升平臺、比武競技平臺等，大大提高了基層黨組織書記的思想政治素質、政策理論水平、綜合素質、業務技能、創新能力等，書記隊伍的整體素質得到了明顯增強。

提升了基層黨建工作的效能水平

通過實施“領頭雁”工程，充分調動了基層黨組織書記的履責積極性，促使其承擔起抓好基層黨建工作的重任。通過完善實施黨組織書記履責監督機制，使黨組織的各項任務在基層得到了真正落實。通過管好、用活這支“領頭雁”隊伍，激發了基層黨組織的活力，增強了黨建工作引領力和價值創造力。