城市競(jìng)合視角下的共富路徑

劉彥華

“從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，聚散之力的不斷變化決定著經(jīng)濟(jì)地理空間演化，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了‘聚中有散的階段。可以說(shuō)，共同富裕的強(qiáng)調(diào)，恰逢其時(shí)，恰到好處。”治國(guó)之道，富民為始。全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)圓滿(mǎn)完成后，我國(guó)又踏上了實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，開(kāi)啟了共同富裕的新征程。倪鵬飛，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究領(lǐng)域著名學(xué)者，連續(xù)18年領(lǐng)銜《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》研究，在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)詳細(xì)解釋了他這一判斷背后的發(fā)現(xiàn)與思考。

聚中有散，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

“改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就提出，要讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這符合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展規(guī)律。”倪鵬飛分析稱(chēng)，空間的發(fā)展，是兩種力量共同作用的結(jié)果，一個(gè)是聚集力，一個(gè)是擴(kuò)散力。經(jīng)濟(jì)在起飛或者發(fā)展的時(shí)候，大量資源、要素，特別是高端要素，都會(huì)向著一個(gè)增長(zhǎng)極聚集，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)別重點(diǎn)區(qū)域的快速發(fā)展，但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段或者聚集達(dá)到一定程度的時(shí)候，便會(huì)出現(xiàn)負(fù)外部性，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染等城市病，市場(chǎng)主體也因?yàn)槌杀具^(guò)高等原因，催生了向外擴(kuò)散的需求。此時(shí)，生產(chǎn)要素由中心區(qū)域向周邊地區(qū)擴(kuò)散，不僅可以繼續(xù)保持中心區(qū)域向前發(fā)展，還可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，也就出現(xiàn)了一個(gè)先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)的階段。

在他看來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好應(yīng)驗(yàn)了這一發(fā)展規(guī)律。前期先是重點(diǎn)區(qū)域例如沿海地區(qū)、一線城市等，在聚集的力量推動(dòng)下，取得了巨大的發(fā)展。當(dāng)城市化水平跨過(guò)50%以后，這些重點(diǎn)區(qū)域逐漸開(kāi)始出現(xiàn)各個(gè)層面負(fù)外部性大于正外部性的情況，成本不斷上升，城市病問(wèn)題凸顯，于是向外擴(kuò)散的局面開(kāi)始出現(xiàn)。

“當(dāng)前，中國(guó)的城市發(fā)展已進(jìn)入‘聚中有散的重要節(jié)點(diǎn)。”倪鵬飛指出，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是東部地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，向中西部特別是中部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部崛起戰(zhàn)略的成功正是這一規(guī)律使然。二是一線城市開(kāi)始向二線城市、強(qiáng)二線城市擴(kuò)散，一些二線城市迅速崛起，例如南京、武漢、成都、重慶、武漢、合肥、長(zhǎng)沙等。三是原來(lái)的中心城市開(kāi)始出現(xiàn)都市圈和城市群，這實(shí)際上也是中心城市向外擴(kuò)散所導(dǎo)致的一個(gè)重要結(jié)果。四是一些先發(fā)區(qū)域巨型經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起，即城鄉(xiāng)之間聚中有散。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅包含著大城市、中小城市，還包括小城鎮(zhèn)及農(nóng)村，這些區(qū)域的城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了雙向流動(dòng)，即鄉(xiāng)向城聚集與城向鄉(xiāng)擴(kuò)散，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化，收入差距不斷縮小。粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等已現(xiàn)端倪。

與此同時(shí)，倪鵬飛觀察發(fā)現(xiàn)，“聚中有散”還具有大聚小散、高聚低散等特點(diǎn)。大聚小散即大尺度聚集、小尺度擴(kuò)散。大尺度聚集，就是全國(guó)的要素仍在向東部地區(qū)的幾個(gè)中心城市聚集，小尺度擴(kuò)散就是出現(xiàn)了都市圈、城市群。高聚低散則是指高端要素、高端人才仍在繼續(xù)向東部地區(qū)中心城市聚集，相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)、要素等開(kāi)始向中西部、向大都市周邊的二線甚至三線城市擴(kuò)散。

中心區(qū)域只有將它的低端產(chǎn)業(yè)、要素轉(zhuǎn)移出來(lái)，才有更好的空間去發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)和周邊區(qū)域的水平提升。因此，倪鵬飛直言，“聚中有散”局面的出現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)于促進(jìn)共同富裕，還是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，都是一個(gè)重大機(jī)遇。

需要注意的是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在他看來(lái)，最大的挑戰(zhàn)在于，從市場(chǎng)的角度看，由于中心區(qū)域過(guò)度聚集，成本上升，市場(chǎng)主體存在向外擴(kuò)散的要求或動(dòng)力，但市場(chǎng)主體的行為還要受到政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的支持。如果周邊區(qū)域不能提供滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需要的配套公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品，市場(chǎng)主體很可能會(huì)放棄向外擴(kuò)散，從而使得中心區(qū)域和周邊區(qū)域喪失實(shí)現(xiàn)雙贏的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重的話，可能加大中心區(qū)域和周邊區(qū)域的分化，甚至導(dǎo)致雙輸。

“這方面，正面、反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有，特別是反面教訓(xùn)，拉美地區(qū)的中等收入陷阱實(shí)際上就是一個(gè)城市與區(qū)域間的兩極分化陷阱，他們實(shí)現(xiàn)了聚集，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散，直到現(xiàn)在還是二元結(jié)構(gòu)，分化嚴(yán)重。”不過(guò)，讓倪鵬飛感到欣慰的是，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了“聚中有散”的趨勢(shì)，“這是一個(gè)非常好的勢(shì)頭。”

橫向在擴(kuò)散，縱向在分化

在聚散之力的作用下，城市群成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高地。其中，京津冀城市群是我國(guó)北方最大的城市群和國(guó)家核心增長(zhǎng)極。對(duì)于近幾年京津冀一體化發(fā)展，倪鵬飛給出的評(píng)價(jià)是，“有一定的進(jìn)展。”理由是，京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通，跨境交通網(wǎng)絡(luò)在規(guī)劃，跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資管理主體在成立，針對(duì)疫情防控、污染治理等事項(xiàng)形成了一些基本的區(qū)域治理協(xié)調(diào)合作框架，尤其是雄安新區(qū)的建設(shè)也在按序進(jìn)行。

在全國(guó)范圍內(nèi)，北京的資源稟賦數(shù)一數(shù)二，但是京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展與它應(yīng)有的表現(xiàn)還有一定差距。“最大的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)絕緣。”倪鵬飛分析稱(chēng)，京津冀的問(wèn)題與行政地理有關(guān)，也與北方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，城市群之間的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有同構(gòu)性，產(chǎn)業(yè)鏈分工應(yīng)該互補(bǔ)，但是由于戰(zhàn)略思維存在問(wèn)題，京津冀地區(qū)的城市在戰(zhàn)略選擇上往往都只是在自己的“一畝三分地”上找自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略。“按照空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京的資源要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等都應(yīng)該納入周邊城市的戰(zhàn)略考量，用廣義的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)確定它們的發(fā)展戰(zhàn)略，但事實(shí)上它們并沒(méi)有這么做。結(jié)果就是，河北雖然離北京很近，但它的產(chǎn)業(yè)卻離北京很遠(yuǎn)。”

相比較而言，從空間配置來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及人口較為匹配，轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)奏把握較好。倪鵬飛指出，“長(zhǎng)三角的擴(kuò)散正在從小長(zhǎng)三角向大長(zhǎng)三角逐步推進(jìn)，發(fā)展形勢(shì)更為喜人。”

最讓倪鵬飛欣喜的是中部城市的崛起。“我們研究發(fā)現(xiàn)，在東北振興、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中部崛起是最成功的。具體表現(xiàn)就是這個(gè)區(qū)域多個(gè)城市進(jìn)入了加快崛起的軌道，它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位于全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)份額占全國(guó)的比重明顯提升，還出現(xiàn)了人口回流的現(xiàn)象。”