城市競合視角下的共富路徑

劉彥華

“從空間經濟學的角度看，聚散之力的不斷變化決定著經濟地理空間演化，我國目前已經進入了‘聚中有散的階段。可以說，共同富裕的強調，恰逢其時，恰到好處。”治國之道，富民為始。全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標圓滿完成后，我國又踏上了實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標新的趕考之路，開啟了共同富裕的新征程。倪鵬飛，中國社科院城市與競爭力研究中心主任，中國城市競爭力研究領域著名學者，連續18年領銜《中國城市競爭力報告》研究，在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時詳細解釋了他這一判斷背后的發現與思考。

聚中有散，是機遇也是挑戰

“改革開放之初，鄧小平同志就提出，要讓一部分人、一部分地區先富起來，然后先富帶動后富，最終實現共同富裕，這符合空間經濟學的發展規律。”倪鵬飛分析稱，空間的發展，是兩種力量共同作用的結果，一個是聚集力，一個是擴散力。經濟在起飛或者發展的時候，大量資源、要素，特別是高端要素，都會向著一個增長極聚集，從而實現個別重點區域的快速發展，但是，當經濟發展到了一定階段或者聚集達到一定程度的時候，便會出現負外部性，出現交通擁堵、環境污染等城市病，市場主體也因為成本過高等原因，催生了向外擴散的需求。此時，生產要素由中心區域向周邊地區擴散，不僅可以繼續保持中心區域向前發展，還可以帶動周邊地區的發展，也就出現了一個先富地區帶動后富地區的階段。

在他看來，中國的經濟發展正好應驗了這一發展規律。前期先是重點區域例如沿海地區、一線城市等，在聚集的力量推動下，取得了巨大的發展。當城市化水平跨過50%以后，這些重點區域逐漸開始出現各個層面負外部性大于正外部性的情況，成本不斷上升，城市病問題凸顯，于是向外擴散的局面開始出現。

“當前，中國的城市發展已進入‘聚中有散的重要節點。”倪鵬飛指出，具體表現在四個方面：一是東部地區在轉型升級的同時，向中西部特別是中部地區進行產業轉移，中部崛起戰略的成功正是這一規律使然。二是一線城市開始向二線城市、強二線城市擴散，一些二線城市迅速崛起，例如南京、武漢、成都、重慶、武漢、合肥、長沙等。三是原來的中心城市開始出現都市圈和城市群，這實際上也是中心城市向外擴散所導致的一個重要結果。四是一些先發區域巨型經濟區崛起，即城鄉之間聚中有散。這些經濟區不僅包含著大城市、中小城市，還包括小城鎮及農村，這些區域的城市與鄉村實現了雙向流動，即鄉向城聚集與城向鄉擴散，基礎設施與公共服務實現一體化，收入差距不斷縮小。粵港澳大灣區、長三角經濟區、成渝經濟圈等已現端倪。

與此同時，倪鵬飛觀察發現，“聚中有散”還具有大聚小散、高聚低散等特點。大聚小散即大尺度聚集、小尺度擴散。大尺度聚集，就是全國的要素仍在向東部地區的幾個中心城市聚集，小尺度擴散就是出現了都市圈、城市群。高聚低散則是指高端要素、高端人才仍在繼續向東部地區中心城市聚集，相對低端的產業、要素等開始向中西部、向大都市周邊的二線甚至三線城市擴散。

中心區域只有將它的低端產業、要素轉移出來，才有更好的空間去發展高端產業，同時實現中心區域的轉型升級和周邊區域的水平提升。因此，倪鵬飛直言，“聚中有散”局面的出現，無論是對于促進共同富裕，還是對中國經濟社會進一步發展，都是一個重大機遇。

需要注意的是，機遇與挑戰并存。在他看來，最大的挑戰在于，從市場的角度看，由于中心區域過度聚集，成本上升，市場主體存在向外擴散的要求或動力，但市場主體的行為還要受到政府公共服務、基礎設施的支持。如果周邊區域不能提供滿足市場主體需要的配套公共服務或者公共產品，市場主體很可能會放棄向外擴散，從而使得中心區域和周邊區域喪失實現雙贏的機會，嚴重的話，可能加大中心區域和周邊區域的分化，甚至導致雙輸。

“這方面，正面、反面的經驗教訓都有，特別是反面教訓，拉美地區的中等收入陷阱實際上就是一個城市與區域間的兩極分化陷阱，他們實現了聚集，但沒有實現擴散，直到現在還是二元結構，分化嚴重。”不過，讓倪鵬飛感到欣慰的是，中國已經出現了“聚中有散”的趨勢，“這是一個非常好的勢頭。”

橫向在擴散，縱向在分化

在聚散之力的作用下，城市群成為我國實現多重發展目標的戰略高地。其中，京津冀城市群是我國北方最大的城市群和國家核心增長極。對于近幾年京津冀一體化發展，倪鵬飛給出的評價是，“有一定的進展。”理由是，京津冀地區基礎設施在聯通，跨境交通網絡在規劃，跨境基礎設施投資管理主體在成立，針對疫情防控、污染治理等事項形成了一些基本的區域治理協調合作框架，尤其是雄安新區的建設也在按序進行。

在全國范圍內，北京的資源稟賦數一數二，但是京津冀協同發展的進展與它應有的表現還有一定差距。“最大的問題在于產業絕緣。”倪鵬飛分析稱，京津冀的問題與行政地理有關，也與北方產業發展、經濟發展的土壤有關。一般來說，城市群之間的產業應該具有同構性，產業鏈分工應該互補，但是由于戰略思維存在問題，京津冀地區的城市在戰略選擇上往往都只是在自己的“一畝三分地”上找自己的發展優勢，確定自己的發展戰略。“按照空間經濟學，北京的資源要素稟賦、區位優勢等都應該納入周邊城市的戰略考量，用廣義的比較優勢來確定它們的發展戰略，但事實上它們并沒有這么做。結果就是，河北雖然離北京很近，但它的產業卻離北京很遠。”

相比較而言，從空間配置來看，長三角地區整個產業和公共基礎設施、公共服務以及人口較為匹配，轉型升級節奏把握較好。倪鵬飛指出，“長三角的擴散正在從小長三角向大長三角逐步推進，發展形勢更為喜人。”

最讓倪鵬飛欣喜的是中部城市的崛起。“我們研究發現，在東北振興、西部大開發等區域發展戰略中，中部崛起是最成功的。具體表現就是這個區域多個城市進入了加快崛起的軌道，它們的經濟增長速度位于全國前列，經濟份額占全國的比重明顯提升，還出現了人口回流的現象。”