構建無煙中國需解決控煙傳播難題

黃彪文

國家衛生健康委發布的《中國吸煙危害健康報告2020》（以下簡稱《報告》）顯示，我國吸煙人數超過3億，15歲及以上人群吸煙率為26.6%。煙草每年使我國100多萬人失去生命，如不采取有效行動，到2030年預計將增至每年200萬人。自2005年《世界衛生組織煙草控制框架公約》在我國正式生效以來，中國控煙取得了長足進步，控煙也被納入《健康中國行動（2019-2030年）》的15個重大專項行動之一，但從《報告》的調查結果來看，近15年來中國吸煙人數仍然居高不下，控煙工作仍任重道遠。

國際控煙經驗表明，政策倡導和媒體倡導是推動控煙進程的兩種有效手段，兩者互相促進，缺一不可。在中國，無煙立法一直是控煙機構著力的主要方向，因為它能直接保護公眾免受二手煙危害。據統計，目前中國至少已有16個城市通過了室內公共場所全面禁煙的法律法規，其中不乏北京、上海、深圳等一線城市。但與地方層面的進展形成鮮明對比的是，國家層面的無煙立法進展卻較為緩慢。實際上，在無煙立法的進程中，媒體倡導的作用往往被忽視了。盡管推動無煙立法最核心的力量是政府部門、控煙機構及立法機構，但媒體在立法呼吁、修法建議、輿論造勢、媒體監督等方面亦可發揮重要的推動作用。

媒體倡導能夠為控煙健康教育和無煙立法塑造良好的輿論氛圍。中國人民大學公共傳播研究所自2008年以來持續開展的“中國控煙與公共衛生輿情監測”項目顯示，“無煙立法”排在2020年控煙報道議題的第二位，占比達32%。主流媒體主要從政策呼吁和效果監測兩個角度進行無煙立法的報道。此外，近年來媒體還跳出公共衛生的范疇，主動把政策倡導和公共事件相結合，引起了廣泛的社會討論。從傳播效果來看，媒體將無煙立法與青少年保護、電子煙、無煙黨政機關等議題關聯，往往能獲得更高的關注度和支持率。

不過，近年來控煙媒體倡導也遭遇了巨大的困難和挑戰。首先，控煙報道量在2015年達到高峰以后，近年來呈現大幅減少的趨勢，各級媒體對控煙議題的報道和轉載越來越少;其次，媒體從業者普遍反映，控煙報道缺乏新材料和新角度，控煙議題呈現板結化趨勢;再次，新聞媒體在報道時沒有把握好控煙傳播的特性，容易陷入一些誤區。

筆者認為，要解決當前控煙傳播遇到的問題，媒體可從以下幾方面嘗試：一是利用舉辦重大賽事和會議的契機，結合媒體報道促進城市無煙立法，如今年“無煙全運”對西安控制吸煙條例的促進，以及明年的北京冬奧會、杭州亞運會等;二是從2022年底基本建成無煙黨政機關這一約束性指標入手，持續報道各級政府的建設情況和后續的效果監督，包括無煙醫療機構、領導干部帶頭在公共場所禁煙等;三是進一步發掘最新研究成果，為控煙傳播注入新材料，如對《報告》的深度挖掘，尤其是針對電子煙危害，吸煙導致糖尿病、心腦血管疾病等公眾知曉率有待提高的話題;四是收集和報道更多身邊的戒煙故事和控煙典型案例，運用講故事的方式來傳遞吸煙危害和戒煙方法;五是，運用數據可視化、信息圖式、交互小程序等方式創新控煙報道，使之更加適應融媒體的傳播環境，如中國政法大學和財新發布的數字交互地圖“健康中國無煙立法進行時”就是一個很好的嘗試。

中國是世界上煙民最多和煙草生產消費最大的國家，但中國的多個城市和組織也連續多年獲得世界衛生組織頒發“世界無煙日獎”的高度認可，由此可見，控煙在中國形勢嚴峻，卻大有可為。希望未來越來越多的媒體和從業者加入到控煙隊伍中，呼吁無煙立法、培育無煙文化、監督無煙執法、促進無煙科普，為落實《健康中國行動》、為實現無煙中國積極助力！

（作者系北京交通大學語言與傳播學院副教授）