新會計制度下事業單位財務管理水平提升對策研究

作者簡介：姜驥（1990—），女，漢族，陜西西安人。主要研究方向：行政事業單位會計。

摘要：隨著我國社會經濟與管理思維的不斷升級，國家財政部于2019年開始在全國范圍內正式推廣和實施新會計制度。在新的制度環境下，我國事業單位的財務管理工作中仍然存在著一些問題，在預算管理、資產管理、風險管控、內部控制等方面需要進一步優化與完善。本文即在此背景下展開研究，首先針對事業單位財務管理中存在的問題進行詳細探討，進而提出提升事業單位財務管理水平的針對性策略，以此更好地服務新會計制度落實。

關鍵詞：新會計制度;事業單位;財務管理;策略

新會計制度是我國社會經濟發展與建設的基本需求，同時也是提升事業單位財務管理水平、會計信息質量的重要途徑，更是建設具有中國特色會計準則體系的內在動力。而構建“雙功能、雙基礎、雙報告”的新型會計模式，實現我國會計核算工作效率與質量的雙重提升，是新會計制度的重要落實目標，更是提升事業單位財務管理水平的有效路徑。

一、新會計制度下事業單位財務管理中存在的問題

（一）預算管理問題

首先，在新會計制度的變化影響下，預算編制方法發生改變，部分事業單位并未采取績效考核預算或零基礎運算的新方法，同時由于使用期限問題，其預算方案數據已經出現了針對性弱、環境判斷力差、運行狀況不清晰、市場發展不明確等問題。其次，事業單位在預算管理體系方面存在缺陷。由于資金源的穩定性，導致其對市場發展的敏感程度較弱，即使在新會計制度環境下，仍未更新預算管理觀念，將工作焦點集中于公共服務板塊，在預算管理機制建設上缺乏關注。其三，事業單位在預算執行方面缺乏約束力。由于控制支出的規范制度不夠科學，導致實際工作執行時難以嚴格按照預算要求落實，出現項目建設和工作執行過程與預算管理脫節的問題。

（二）資產管理問題

事業單位在發展過程中，并未建立與新會計制度匹配的固定資產管理機制，一方面在各個部門之間缺少明確的職責要求，甚至缺少管理固定資產的專業機構，進而導致相關工作在實施與執行時存在落實不到位、執行力較差、缺少責任人的問題。另一方面，事業單位并未形成完善的固定資產會計核算體系。在原來的管理體系下，只有項目竣工或建設完成時才會核算為固定資產，而在已有資產基礎上進行擴建改建時，其生成的大量費用也無法合理計入固定資產，甚至還缺乏標準化的固定資產計提折舊機制，因而出現了固定資產管理上的多重問題。

（三）風險管控問題

在事業單位中，財務管理部門的任何決策都面臨著風險，這是客觀事實。但隨著新會計制度的實施，事業單位卻并未形成符合新環境的財務風險管控機制。其一表現在單位領導的風險意識方面。在資金支付、項目建設、經營活動等環節中，領導層缺乏對風險的防范與準備，導致在進行重大財務決策時，更容易出現損失。其二則表現在風險管控能力不足。一方面審計部門與財務部門的職責分離不夠清晰，另一方面在管理手段、執行流程以及審計方式上存在缺陷，容易出現財務信息缺失或不實等問題，嚴重影響事業單位的財務管理工作與科學決策。

（四）內部控制問題

在新會計制度下，事業單位的內部控制體系建設與財務管理息息相關。首先，事業單位更注重社會效益，管理者對于內部控制的的管理力度、落實效果存在認知缺陷，導致工作執行時容易出現不到位的問題。其次，內部控制體系是引導事業單位整體發展的重要因素，而在新會計制度環境下，多數事業單位缺乏對內部控制體系的更新與升級，導致其體系框架不符合當前的管理機制與發展目標，使得財務管理工作與內部控制工作出現了脫節問題。其三，在事業單位的部分部門之間，還存在權責不統一的問題，這也導致內部控制制度的實施難度急劇提升，一方面在工作思路調整方面容易出現混淆，另一方面在工作中難以提升執行力，這也為事業單位的財務管理提供了一定的阻礙。

（五）其他問題

此外，部分事業單位還存在著其他問題。比如領導對于新會計制度的認知不足，在制度革新與管理升級方面缺乏深刻理解，并未提供有效的制度支持。與此同時，新會計制度對財務管理人員提出了更高的專業要求，但部分財務工作者的工作態度等方面存在問題，進而導致財務管理水平難以得到有效提升。

二、新會計制度下事業單位財務管理水平提升策略

（一）規范預算編制，強化預算績效運行

針對事業單位在預算管理方面存在的問題，應當以新會計制度為基本依據，實施預算編制規范化建設，進而保證預算績效的穩定運行。首先，要規范預算編制。在領導層面，應積極轉變管理觀念，認識到績效考核預算、零基礎預算等核算方式的科學性與優越性。同時，應設定明確的預算編制目標，針對當前預算數據中存在的問題，提出新的數據處理、分析與收集方案，實現針對性的管理目標。此外，在工作與項目執行過程中，則必須按照預算管理編制的方案進行科學落實，因此在預算編制環節中，應當保證信息材料的完善性與真實性，并在此基礎上整理與分析出項目預算方案，科學估算所需的資金，以此保證工作執行與預算方案的有效匹配。

其次，要提升預算執行約束力。一方面，在資金預支出方面要建立更加嚴格的審核標準，必須通過上級主管單位的調查與審核，才能實現資金預支。同時，在審核過程中還要將預支資金的形式、內容、項目等信息進行記錄，以保證資金的正常與安全使用。另一方面，應加強預算管理資金的控制力度，明確各項支出的實際用途，尤其在追加預算時，更要進行實際調研與可行性分析，在實際情況符合標準的條件下才能通過審批。

其三，要強化預算績效運行效率。事業單位應深入理解并掌握新會計制度的基本內容，并促進績效管理與預算管理的有效結合，以此建立預算績效管理指標體系，并在工作開展進程中不斷發現問題，進而通過實際情況修正和調整指標內容。與此同時，事業單位在預算執行之前，還應以實時提高預算管理成效的措施，一要明確制度無誤，二要落實績效評估，三要明晰資金流向，四要進行風險分析，以此保證指標體系運行過程的穩定性與科學性。