入世20周年，中國農業成為世貿“優等生”

王莉莉

今年是中國入世20周年。20年來，中國認真履行承諾，成為世界上農產品市場最為開放的國家之一。近日，在中國入世二十周年農業發展高層研討會上，來自國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、有關行業協會、國際組織的代表和專家學者共聚一堂，總結入世以來中國農業發展的成功經驗，探討應對農業談判新壓力的破解之道，研究農業對外開放、助力新階段農業農村發展的有效途徑，凝聚開放條件下推進鄉村振興的智慧和共識。

認真履行入世承諾

農業農村部副部長馬有祥指出，入世是黨中央、國務院審時度勢做出的重大決策，也是我國改革開放歷史上具有里程碑意義的重大事件。農業是入世談判的重點、難點和焦點，我國農業作出了重大開放承諾，為融入多邊貿易體系作出了重要貢獻。

馬有祥強調，20年來，中國認真履行入世承諾，成為世貿組織的“優等生”，農業經受住了入世開放帶來的重大考驗，有效應對了全球糧食危機、金融危機和疫情等多重挑戰，參與全球農業競爭和糧農治理的能力顯著增強，在開放中得到發展、在應對中保持穩定、在競爭中得到提升。這得益于黨中央的堅強領導和對三農工作的高度重視，得益于農業部門堅持練好內功、辦好自己的事兒。今后中國要繼續推動世貿農業改革談判，推動雙邊、區域和多邊開放合作，加快農業對外開放探索創新，以開放助力農業農村現代化。張向晨認為，中國農業發展和農業國際合作依然任重道遠。“如今，農業生產資料隨著工業化的發展越來越高，農業成本也越來越高，此外還有政策的‘天花板不能突破。在這種情況下，堅持開展農業國際合作，為世界農業發展做出貢獻，這是一種很大的挑戰。中國作為一個負責任的發展中大國，我們今后要承擔起更多的責任，在未來的農業多邊合作領域里發揮出我們的作用。”他說。

世貿組織（WTO）副總干事張向晨認為，中國農業發展和農業國際合作依然任重道遠。“如今，農業生產資料隨著工業化的發展越來越高，農業成本也越來越高，此外還有政策的‘天花板不能突破。在這種情況下，堅持開展農業國際合作，為世界農業發展做出貢獻，這是很大的挑戰。中國作為一個負責任的發展中大國，我們今后要承擔起更多的責任，在未來的農業多邊合作領域里發揮出我們的作用。”他說。

數據顯示，中國農產品貿易額由2001年的279億美元增至2020年的2468億美元，穩居全球第二大農產品貿易國、第一大進口國、第五大出口國。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，在加入世貿組織的20年里，中國對多邊貿易體制貢獻卓著，在農業領域農產品平均關稅降到15.2%，大大低于發展中成員56%的進口平均關稅，也大大低于發達成員39%的平均關稅。農產品里面最高關稅只有65%，而美國、歐盟、日本的農產品最高關稅分別達到440%、408%和1706%。他表示，可以說，中國已經是世界上農產品市場開放程度最高的國家之一。

國內外農產品市場融通不斷加深

入世20年來，中國農業保持了入世之前的良好發展勢頭，增長速度平穩，穩定性大大提高，糧食和其他主要農產品供給有保障。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，中國農業的開放跟整個國家的開放進程是同步的。他認為中國農業對外依存度肯定會進一步提高，國內外農產品市場的融通程度也會進一步加深，“我們要在維護小規模農業生存的同時，避免個別國家在開放過程中曾經出現過的農業例外論。前20年，農業經受住考驗，但要應對未來可能的變化。”同時，他指出，如何構建適應高水平開放格局的農業發展新戰略，重塑農業政策支持體系，參與甚至引領全球糧農治理是未來我們需要思考的問題。

此外，葉興慶談到，隨著經濟發展程度的進一步提高，我國農業的產業利益會發生變化，相應的農業議題也要發生變化。他建議：“一定要為未來的農業留出一定的空間，為未來農業產業比較優勢的變化留出空間。”

中國人民大學副校長朱信凱從雙循環的角度概括了中國糧食安全現狀：進口量大，農副產品的依賴程度比較大；基本解決了溫飽問題，但是整體的食品消費、食物消費亟待升級；國內流通不暢；被迫進口壓力比較大；進口之后對于國內農產品的沖擊比較大；農產品出口競爭力在減弱。因此，他認為，要在抓好糧食生產的同時，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途徑地提高食物供給能力。樹立大食物安全觀，盡快建立起國家食物安全戰略體系。

為此，朱信凱建議，首先要科學認識中國的糧食安全形勢。農業支持與補貼需要逐漸制度化，包括農業投入預算也應該逐漸制度化，為農業發展創造更加良好的外部環境。其次，重新界定糧食的范圍，優先配置資源，集中力量推進以口糧為主的糧食生產，保障國家口糧的絕對安全。第三，改善國內糧食流通體系，實現國內東中西糧食的快速通達。第四，構建安全且富有彈性的糧食國際供應鏈。第五，明確糧食安全是底線。他認為：“未來農業發展的方向是發展高附加值的產品，隨著收入水平的提高，人們對于食品安全、健康需求和生活調整的改善提出了更高訴求，迫切需要提升農產品附加值。另外，土地成本和勞動力成本呈現趨勢性上漲，糧食生產和跨區域流通成本相對較高，導致國內外價差的出現，以及糧食出現大規模進口，提醒我們未來的農業管理工作重點是提高糧食的國際競爭力。”

路易達孚北亞區負責人焦燕表示，中國加入世貿組織，不僅是滿足自身發展的需要，更是為全球經濟帶來了新機遇。她認為，外資企業是中國加入世貿組織直接受益者。

據了解，2001年，中國加入世貿組織，路易達孚也成為了第一批可以在中國從事農產品貿易的外資企業，“在新冠肺炎疫情下，中國成為全球唯一一個實現經濟正增長的大國，中國市場是大部分外資企業的‘避風港，我們也都受益于中國不斷開放的環境和營商環境的優化。相信隨著中國市場的進一步開放和發展，外資企業在中國的第二波紅利就在眼前。”焦燕說。