深化供需雙側(cè)改革 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

□民進中央

基于國際國內(nèi)新的發(fā)展形勢和發(fā)展情況，中共十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并作出相關(guān)工作部署。從目前情況來看，我國在供給側(cè)和需求側(cè)等方面都還存在一些突出問題亟待解決：

一、從供給側(cè)來看，我國應(yīng)對消費升級需求存在不足，同時制造業(yè)占比下降過快

一是消費供給難以應(yīng)對消費升級，高端消費供給嚴重不足，且消費環(huán)境亟待改善；二是高端制造業(yè)存在供給不足，核心技術(shù)產(chǎn)品自給率低；三是第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的GDP占比近幾年下滑過快。

二、從需求側(cè)來看，內(nèi)需市場還需進一步擴大，消費、投資領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性問題

一是近年我國消費水平持續(xù)回落，特別是新冠肺炎疫情帶來的沖擊尚未完全消退；二是我國消費存在結(jié)構(gòu)性問題，包括服務(wù)性消費不足、城鄉(xiāng)消費差距大、地區(qū)間消費不平衡等；三是我國投資水平近幾年持續(xù)下滑，特別是民間投資的增速和占比持續(xù)下降。

三、從要素流動方面來看，國內(nèi)市場仍存在分割現(xiàn)象

一是我國社會物流總費用占GDP比重一直居高不下，雖然近幾年有所下降，但是整體較發(fā)達國家仍偏高；二是我國要素流通不暢，區(qū)域間行政分割壁壘嚴重，各生產(chǎn)要素未能在全國范圍內(nèi)達到合理有效配置。

四、從居民收入水平來看，我國居民收入增長和分配存在問題

一是居民收入實際增長低于GDP實際增長，特別是城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢；二是居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占比一直較低，2020年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比僅為2.5%；三是收入分配的不平等有加劇趨勢，尤其是疫情可能進一步加劇收入不平等。

為此，建議：

一、持續(xù)加大創(chuàng)新投入，關(guān)注市場需求，形成需求供給動態(tài)平衡

一是著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補服務(wù)業(yè)供給不足短板，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級；二是持續(xù)加大科研投入，拓寬R＆D經(jīng)費來源渠道，加大基礎(chǔ)研究投入力度，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，改變我國基礎(chǔ)研究投入不足的問題，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；三是保持第二產(chǎn)業(yè)合適規(guī)模，利用擴大內(nèi)需契機實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部升級，提升勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

二、堅持擴大內(nèi)需政策，改善營商環(huán)境和促進消費升級

一是持續(xù)整體改善營商環(huán)境，擴大民間投資，鼓勵地方政府針對地區(qū)特點出臺消費升級支持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；二是擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，進一步降低高端商品關(guān)稅，建設(shè)更多消費特區(qū)以滿足消費品升級需求，將更多高端消費留在國內(nèi)市場；三是進一步降低物流成本，實施按實際運輸距離長短逐步遞減的收費模式，切實降低長途貨物運輸成本；四是完善消費市場監(jiān)督機制，持續(xù)改善國內(nèi)消費環(huán)境。

三、持續(xù)提升居民收入，改善收入分配結(jié)構(gòu)

一是更加重視居民收入增長指標，著力促進城鄉(xiāng)居民收入增長，實現(xiàn)居民人均可支配收入實際增速同步或略快于GDP增長；二是持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，保障居民穩(wěn)定工資收入，并進一步提升居民財產(chǎn)性收入增長和占比，建立我國居民收入增長長效機制；三是健全收入分配機制，解決新技術(shù)對收入分配不平等的影響，完善勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻和按貢獻決定報酬的機制。

四、持續(xù)推進更高水平的對外開放

一是堅持更加積極的開放戰(zhàn)略，拓展多元化的國際市場，逐步擺脫對傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的依賴；二是將“一帶一路”倡議作為突破口，通過與沿線國家或地區(qū)的深入合作，共同將“一帶一路”倡議建設(shè)成為貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系；三是進一步推進自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港在聯(lián)系國際循環(huán)重要平臺的積極作用，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。