加強長江經濟帶生態文明標準體系建設

□董正超

（作者系江蘇省南通市人大常委會副主任、民進南通市委會主委）

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”江蘇因江而生、因江而興，沿江八市經濟總量占全省80%，進出口總量占全省90%，一直是江蘇經濟的“發動機”。另外，江蘇80%的生產生活用水也源自長江。江蘇應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中共中央總書記習近平賦予江蘇的新使命、新任務，在協同研制生態文明標準、協同加強生態文明標準實施調查評估、協同提升標準化技術服務能力等方面積極探索，為長江經濟帶生態文明建設標準化實踐貢獻力量。

但從調研情況看，依然面臨一些問題和挑戰：

一、長江經濟帶生態文明標準體系研究與制修訂工作較為滯后

江蘇省出臺《江蘇省生態環境標準體系建設實施方案（2018—2022年）》，但這僅僅是生態文明建設標準化的一個方面。而且，相關標準項目的研究制修訂工作，要到2022年才能完成。如果說，最終目標是要構建一個較為完整的生態文明建設標準體系，那么，當前仍處在探索階段。一些標準制修訂的科學基礎還比較薄弱，部分標準制修訂的調研不夠充分，數據收集不夠全面。此外，現行生態文明標準未能有效接軌長江經濟帶生態文明建設。長江經濟帶中一些關鍵性的支撐性生態標準依然缺失。這是當前需要迫切解決的一個突出問題。真正聚焦關鍵生態要素的環境質量及污染物排放控制方面的核心標準數量明顯不足。

二、長江經濟帶生態文明標準實施監督評價工作尚不到位

生態文明標準實施的監督與評價是一項系統、專業性極強的工作，離不開一支專業監管的執法隊伍，也離不開相關技術的支持。可以說，隊伍和技術是重要支撐和前提。當然，還需要完善整個生態文明標準實施的社會監督體系。目前，一些地區尚未將這項工作納入政府日常管理工作的考核內容，依然存在重標準制定、輕實施監督的問題，社會各界參與到具體監控環節的體制機制尚不健全，相關工作尚不到位，亟待引起各方面的關注和重視。

三、長江經濟帶沿線各市生態文明標準體系共建共享機制有待確立

目前，江蘇省還沒有建立健全完善統一的標準體系，不同地區、不同部門設定的指標之間存在差異，不同區域之間在銜接方面存在一些障礙，生態文明建設的日常監測、監督性執法監測數據，以及相關科研項目積累的成果等數據共建共享程度不高，這些問題直接影響到江蘇省長江經濟帶生態文明建設質量。

為此，建議:

一、率先開展長江經濟帶生態文明標準體系攻關研究

緊緊圍繞長江經濟帶加快轉變經濟發展方式、加大環境污染綜合治理、加快推進生態保護修復、全面推進資源集約利用、倡導推廣綠色消費等生態文明建設重要任務，加強與重慶長江經濟帶生態文明標準化研究中心的合作與協同，在長江經濟帶生態文明建設空間布局優化、生態經濟發展、生態環境保護修復、生態文化培育等方面作出積極探索，開展富有現實針對性研究，嘗試構建江蘇版長江經濟帶生態文明標準體系框架，為長江經濟帶全流域生態文明標準體系制修訂工作提供卓有成效的階段性成果。

二、率先完善長江經濟帶生態文明標準實施監督評價機制

完善的監督評價機制既是保證權力正確運行的根本舉措，也是保證標準執行力的根本途徑。因此，推行長江經濟帶生態文明標準的實施，也必須完善標準實施監督評價機制，形成有標必依、執標必嚴、違標必究的標準實施監督評價制度安排。江蘇可率先在相關標準實施的監督隊伍建設、監督管理路徑設計、監督技術和手段選擇等方面作出探索，為全流域監督評價的推廣積累經驗。

三、率先建立長江經濟帶生態文明標準體系全省統一協調會商機制

探索建立江蘇省域長江經濟帶生態文明標準體系共商、共建、共享的統一協調會商機制和多層次標準化合作體系，示范性協調解決江蘇各市之間在生態文明標準體系建設過程中存在的突出問題和矛盾。在此基礎上，總結形成江蘇標準和江蘇方案，并通過推廣應用逐步延伸到全流域，為實現長江經濟帶生態文明標準化工作全流域共商、共建、共享目標貢獻智慧和力量。