淺談引江濟淮工程征遷協調工作中牢記使命的做法

王蒙

（中國水電十五局第三工程公司，陜西西安 712000）

引江濟淮工程是以城鄉供水和發展江淮航運為主，是以兼顧灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態環境為主要任務的大型跨流域調水工程，是國務院要求加快推進建設的172項節水供水重大水利工程，是功在當前、利在千秋的惠民工程，溝通長江、淮河兩大水系，被稱為安徽省的“南水北調”工程。

該工程自南向北分為引江濟巢、江淮溝通、江水北送三段，輸水線路總長723公里，其中新開河渠88.7公里，利用現有河湖311.6公里，疏浚擴挖215.6公里，壓力管道107.1公里。江淮溝通段J002-1（河渠）標包括輸水渠道工程、交叉建筑物和灌注樁直墻等工程內容。該標段作為國家重點項目引江濟淮工程的一部分，為了外圍的施工環境的保障，工程的征遷協調工作必須要先行。引江濟淮工程施工中，征遷工作形勢十分嚴峻，征遷工作任務十分繁重，征遷工作壓力十分重大。該標段施工過程中，存在沿線長、征地拆遷難度大、交叉建筑物多，受到很大限制，面對各種不利因素，根據項目施工需要，配合業主、當地政府推進移民征遷工作，成立了項目施工協調部，作為引江濟淮工程江淮溝通段J002-1河渠標項目施工協調人員，面臨征遷任務重、工期緊、情況復雜、問題多等困難。項目不等不靠，加大人力、物力等資源投入，選派經驗豐富的人員，加強對接溝通，積極協調施工存在的征地拆遷制約因素，保障正常施工。

1 牢記使命，以人為本做好征遷協調的宣傳工作

在征地拆遷工作中，項目部堅持以人為本的理念，牢記使命初心，一切以群眾滿意為出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿。征遷協調工作政策性強、標準要求高，特別是征遷工作的差異性。為了推進征遷、強化溝通、加強協調，需要對每個區域征地的具體情況進行了調查走訪、問題梳理，耐心傾聽群眾心聲，對走訪中以及工作推進中發現的重大難點問題，主動與社區、業主、引江辦有關部門溝通、銜接。

要面對面宣傳政策。在每一個項目實施征地拆遷之前，召開鄉、社區（村）和群眾參與的動員大會、群眾座談會、解決問題承諾會等做法，每次會議要講清講透征地拆遷政策、補償標準、基本原則和要求等，幫助他們消除思想顧慮，讓群眾心里亮堂，做到政策深入人心，家喻戶曉。同時，向當地社區村民宣傳引江濟淮工程的重要性，宣講征地工作相關政策，讓被征地的農民認識到征遷政策的合法性，繼而贏得征地農民的理解和支持。工作中，既得到了有關部門的大力支持和配合，又為當地征地農民解決歷史遺留問題出謀劃策。他們從點滴做起，增強人文關懷。在疫情期間，了解到各社區路口防控人員的防疫以及生活物資緊缺情況后，項目領導一致協商，并報告上級領導同意后，共同抗擊疫情，奉獻愛心。項目部在力所能及范圍內，捐助口罩、消毒液、方便面、水果等物資，為社區防控人員提供幫助，盡微薄之力。

為推進施工區域所涉及的肥西縣嚴店鄉退堤紅線范圍征地移交，作為連接征遷工作的紐帶，項目分管領導統領全局，抓重點，多次向業主、引江辦等相關單位匯報施工任務的緊急程度，現場查看征地區域。項目協調部的人員作為協調工作的中堅力量，輪流蹲守嚴店鄉政府，奔波在社區與職能部門之間，找相關領導干部，說明全線工程開展施工的緊要性和重要性，跟進銜接工作，經過不懈努力，最終按期移交紅線范圍內征地。剛走出大學校園的技術員朝氣蓬勃、富有戰斗力，皮膚被曬得黝黑粗糙，不畏風雨，扛著測繪儀器，手握司旗，校核征地邊線數據，放樣、布旗，對丟失的邊線彩旗，及時加密布旗。作為施工道路上征遷工作的排頭兵，永遠沖鋒在前。從早到晚，協調人員在施工現場、各沿線社區、相關職能單位，協調處理各類繁瑣復雜的事情。

2 牢記使命，以情感人做好征遷協調的調節工作

項目施工區域涉及的歷史遺留問題，村民補償沒有得到解決；社區村民組內部，各自邊界區域不清，產生糾紛；社區村民征地區域地表附著物，丈量不詳細，導致賠付不到位。諸多問題，牽一發而動全身，都可能影響到施工區域的正常開展。一是動員一切力量，盡自己能力做群眾工作，找群眾中最有威望的人員去溝通；二是先交朋友，再談工作，讓群眾發動群眾配合和支持征遷工作；三是加強感情投資，開展地方關系的走訪活動，增強聯系，解決處理民擾難題；四是加強銜接，向社區提供清表、修路、拉土等便利條件，表面誠懇的態度。要心貼心溫情拆遷。將對征拆戶的真情貫穿于整個征拆工作的始終，事事為征拆戶著想，登門上戶耐心細致地做工作，以真誠之心、服務之心感動群眾，使每一個征拆工程成為民心工程、暖心工程。心貼心地開展征地拆遷工作，把征地拆遷工作做實、做細，做出人情味。堅持心系群眾，和諧拆遷，贏得群眾的理解和支持。為保護群眾利益，在征遷工作中堅持原則底線和“五不拆”的要求，即：政策宣傳不到位不拆，補償資金不到位不拆，當事人思想不通不拆，群眾安置不妥當不拆，矛盾隱患不排除不拆。協調人員創造性地開展思想教育工作，帶著感情、懷著真情上門講政策、細心傾聽，耐心解答，積極幫助群眾解決實際困難，創造和諧征遷、雙贏局面。

周末，沿河社區村民魚塘老張，吵著施工開挖放跑了他家水塘的魚。社區不上班，而前期和與村民、社區干部情感投資起到效果，社區領導接到電話趕到現場，向村民講解政策，化解矛盾。“老張，你家水塘的魚被放跑了，我們也沒用吃過，還不如就讓魚兒自由跑去。”沿河社區干部一句玩笑話，就可以將問題化解。

雨后，正常施工被村民阻工打斷，需要協調解決，接到現場施工人員的電話報告，項目部安排專人踏著泥濘的土路奔赴阻工現場。腳下打滑不湊巧，協調員剛上土坡摔倒在地。摔倒不可怕，爬起來再前行。魚塘老張看到滿身泥濘、態度誠懇的協調員趕到現場處理，激動的情緒平穩了下來。經耐心勸解，老張未處理的水塘為歷史遺留問題，他看到了認真干實事的、真誠交朋友的項目建設者，理解了施工人員的友善和參建單位的角色，認識到訴求已偏離正確的反饋通道，需要找社區干部落實處理。項目協調人員加入到當地政府征遷談判中，談感情、講道理、做工作，拉近與搬遷戶的關系，用行動獲取信任。最終成功扭轉了“門難進、臉難看、話難聽”的狀況，搬遷戶讓人進門了，接受政策了，愿意交流了。

3 牢記使命，緩和矛盾做好征遷協調的勸導工作

及時化解矛盾，避免事態發展。開展征遷工作要講究方法，遇到一些情緒激動、不聽勸阻的群眾時，千萬不可火上澆油，更不要擺出一副傲慢的姿態，更不能私自用威脅或暴力方式驅趕或報復群眾。那樣會激化矛盾，擴大事態，不利于開展征遷工作。遇到困難后主動與地方政府部門交換意見，積極爭取多方協助，盡快平息事態。那天，在熱火朝天的線性施工區域，闖入一群情緒激動、頭發花白的老年人，他們直奔運轉的振動碾、拉運的渣車輛和推平的推土機前，要求停下來，阻撓正常施工。這時，機械操作手、現場管理人員以及闖進來的當地村民都圍在推土機、拉土車前，你一言我一語，大家情緒都比較激動。從眼前的態勢看，需要控制事態發展，克制雙方情緒，不把事情擴大。經詢問，他們屬于當地沿河社區的村民，因當地政府賠付款沒有及時到賬，阻擋施工，向施工企業、當地政府施加壓力，達到賠付到賬的訴求。

對待突發情況，一定要緩和矛盾了解實情，冷靜對待。現場施工人員積極勸導耐心解釋，施工方只是負責干活，沒有征遷賠付的權限，你們的訴求，可以向社區反映，不過最終解決問題還要找社區，請理解施工方難處。項目部協調人員聯系社區干部請出面調節。社區干部到現場后，安撫群眾，讓村民到社區去協商，不要阻擋施工車輛。經了解，其內部丈量不詳細，導致賠付不到位，村民的積怨沒處釋放，把矛頭對向了施工單位，急需社區進行處理。雖是內部原因，牽扯到村民個人利益，都有可能造成群體事件，影響到施工區域的正常開展。項目部人員表達了積極配合誠懇的態度，為當地征地農民解決歷史遺留問題出謀劃策，讓村民理解施工人員的友善和參建單位的角色。遇到突發狀況，要認真傾聽群眾心聲，向村民耐心解釋，宣傳征地政策，協商處理。問題解決后，應認真總結教訓，嚴防再次發生類似情況，創造和諧的建設環境需要多方的共同努力。

對待突發情況，要堅定立場，教育群眾“有理不阻工，無理不取鬧，有事找政府找領導”，以真誠相待，傾聽群眾心聲，安撫百姓，向村民耐心解釋，宣傳征地政策，協商處理。征遷工作接觸范圍廣，它不僅是房屋拆遷、土地征用，還包括因建設需要而實施的改河、改路、改渠等局部工程，這些與沿線群眾的出行和生產、生活息息相關。因此，在征遷前期要充分調研，優化設計方案，反復比較，采用更加合理、科學的方案，減少地方隱患，方便群眾出行。同時要了解、尊重當地風土人情，加強與沿線鄉鎮、社區的溝通，處理好工程建設與農村季節性工作、風俗之間的關系。

為群眾解難題、為企業保施工，必須牢記使命。要在各種困難和矛盾中理清思緒，協調處理、化解矛盾，創新工作方法，靈活運用政策，既完成國家重點工程建設征地拆遷任務，又最大限度地保護群眾利益，在矛盾的不斷調節中和問題的不斷化解中，破解工程建設征遷與群眾利益最大化之間的矛盾，努力形成多贏的局面，共同營造出和諧的外圍環境。