一份環保監察建議書帶來的改變

“曙光化工廠被清理，附近老百姓均拍手叫好，同時，這件事情也讓我觀念上發生了改變——如果再聞到異味氣體，我會第一時間向紀委和居委會反映。”看著面前空曠的廠院，家住江蘇省宿遷市沭陽縣南湖街道中心社區的姜建華臉上露出了欣慰的笑容。

而一年半前，這里是一個廢舊廠房，廠院里堆著生銹的設備和裝著廢甲醇的圓桶，有些桶因長時間被風吹日曬而壞掉，里面的液體隨之流到地面，匯成臭水坑，包括姜建華在內的周邊群眾每當路過廠院門口時，刺激性氣味就撲面而來。2019年10月，曙光化工廠因被群眾舉報而被查處。

曙光化工廠案只是宿遷市紀委監委查辦的生態環保領域的“小化工”案件之一。

近年來，為認真貫徹落實江蘇省委省政府工作部署及省紀委監委工作要求，宿遷市紀委監委立足主責主業，聯合職能部門，對違法違規“小化工”開展專項整治，整治對象不僅包括化工產品的生產企業，還包括對化工產品、化工原料進行存儲、運輸、銷售的企業，更是查處了一批眼皮子底下的“小化工”。

拉網式、地毯式排查違法違規“小化工”

曙光化工廠位于沭陽縣南湖街道轄區，距離沭陽縣主城較遠，屬于老化工基地，在宿遷市紀委監委開展違法違規“小化工”專項整治行動時被發現。

2019年10月，當地警方根據群眾舉報，查獲一輛運輸廢甲醇的車輛。在生態環境部門后期的調查中，發現曙光化工廠內存儲著大量不明結晶體和廢甲醇，經有關專業機構鑒定，確認曙光化工廠內存在土壤環境損害的事實。

“當時被污染的地表顏色呈黑色，取出來的水樣呈黑褐色，氣味特別濃烈，現在取的水樣比剛被查處時好一些。”法治周末記者在現場采訪時遇到的環保工作人員介紹說。

法治周末記者現場看到，廠院空地露出黃色地表，像尚未開墾的農田被綠色網膜覆蓋著，剛取上來的水樣呈土黃色，仍有一定的刺激味道。

據沭陽縣紀委監委相關負責人介紹，案件發生后，宿遷市紀委監委領導非常重視，親自到現場調研指導，將各相關職能單位組織在一起，由環保部門牽頭成立專項小組，要求公安部門盡快查清事實，定期匯報案件查處進展情況，同時，督促環保部門提出具體的土壤修復計劃。

此外，針對發現的相關部門工作人員工作不細不實，未及時發現曙光化工廠的相關事宜，紀委監委積極履職，目前已有4人因排查不力，受到嚴肅處理。

“如果沒有紀委監委的介入，曙光化工廠問題不會這么快被查清。”沭陽縣南湖街道中心社區黨委書記張施勇說。

違法違規“小化工”一頭連著環境污染，一頭連著安全生產，社會關切，群眾痛恨。

為摸清“小化工”底數，宿遷市各級紀檢監察機關督促應急管理、工信、環保等相關職能部門運用大數據資源，建立網格化機制，將排查任務、排查責任、排查措施壓緊壓實到鄉鎮（街道）、村居（社區），集中力量開展“橫向到邊、縱向到底”的拉網式、地毯式排查檢查，逐村、逐企、逐戶“過篩子”，同時將排查范圍從“小化工”拓展到各類違法違規小企業小作坊小窩點，從正在生產的拓展到停產停業的，從涉及化工的拓展到“散、亂、污、危”企業，切實做到底數清、情況明、數據準、無遺漏。

截至目前，全市共排查發現違法違規“小化工”104家，目前已全部拆除非法生產儲存裝置、徹底清理生產物料和廢棄物。

紀委監委介入 辦案效率明顯提高

多數“小化工”位置偏遠且具有隱蔽性，然而，實際工作中，紀委監委辦案人員還發現不少眼皮子底下的“小化工”。

2019年，河北人孫某某將在外地經營不下去的“小化工”企業轉移到沭陽縣桑墟鎮，在沒有辦理任何手續的情況下，與當地人袁某某合伙在二江倉儲院內私自設立“廠中廠”，違規生產燃料中間體，排放強酸廢液達510噸，造成了嚴重的環境污染，附近的魚塘出現魚死亡現象，一家養殖場也被迫搬遷。

然而，執法人員在檢查時發現，二江倉儲離村委會不到300米，離鎮政府僅1000多米。

“職能部門履職不到位是違法違規‘小化工’長時間存在的重要原因。”據宿遷市紀委監委相關辦案人員介紹，查處案件中發現，有的職能部門失察失管，有的執法不嚴，有的簡單了事、敷衍應付。

上述二江倉儲“小化工”之所以能夠順利生產，后經查明，其背后是桑墟鎮副鎮長彭某等人接受他人請托，對其包庇縱容，嚴重失職所致。目前，彭某等6人已受到黨紀政務處分。

“鑒于違法違規‘小化工’‘打一槍、換一個地方、留下一堆污染’，少數公職人員與不法經營者官商勾結、失職瀆職等特性，作為監督檢查工作人員，我們已經養成了習慣，一定要到一線，監督什么就要研究什么，研究好基本情況之后，‘四不兩直’，直奔現場，查找線索，如果職能部門履職不到位，我們以此種方式來推動職能部門重新啟動調查。”宿遷市紀委監委第七監督檢查室主任詹健說。

沭陽縣環保部門相關負責人對此表示：“我們這的紀委監委工作人員都變成‘專業人員’了，查案時遇到困難，我們會主動邀請他們介入，通過他們專業的指導，辦案效率明顯提高。”

辦案不是最終目的

違法違規“小化工”給生態環境和人民群眾生命財產安全造成了重大損害和隱患，因此，宿遷市紀檢監察機關對發現的違法違規“小化工”，堅持從嚴從快，即知即改，發現一個、整治一個，不開口子、不留后患。

2020年，宿遷市紀檢監察機關嚴肅查處“小化工”領域背后的官商勾結、失職瀆職等違紀違法問題，已立案審查調查36人，采取留置措施4人，追責問責黨員干部34人。

“作為紀檢監察人員，第一職責就是監督，通過監督來推進職能部門的履責，通過監督檢查問責促進職能部門責任的落實。因此，查處案件不是最終目的，我們通過查辦案件發現問題、發現漏洞，形成震懾，同時還要以案促改、以案促治，最終推動完善相關的體制機制，推動行業的健康發展。”宿遷市紀委監委相關負責人說。

沭陽縣紀委監委相關負責人也表示，通過曙光化工廠案件的查辦，沭陽縣紀委監委為堵塞漏洞、建章立制，先后向縣公安、環保、交通等有關職能部門及鄉鎮（街道）下達了《監察建議書》，督促其提高政治站位、夯實主體責任。

目前，宿遷市紀檢監察機關針對工作中發現的違法違規“小化工”經常藏身出租廠房、出租方對此視而不見甚至包庇縱容等突出問題，專門出臺《出租廠房業主、管理人生態環境及安全生產責任管理暫行辦法（試行）》，明確規定凡在出租廠房內發現違法違規“小化工”的，同步處罰承租方和出租方。同時，注重查處背后是否存在黑惡勢力和“保護傘”，做到發現線索第一時間移交，紀檢監察機關第一時間介入調查。

“社區居委會也會經常進行巡查，由于過去各職能部門職能有交叉、職權不太明確，發現問題后，我們也不清楚該向哪個部門反映，紀檢監察機關介入之后，與相關職能部門形成聯動，推動各部門履職盡責，效果明顯，同時讓我們也找到了方向。”張施勇說。

（摘自《法治周末》，文/馬金順）