認真貫徹落實習近平法治思想進一步為黑龍江高質量發展營造良好法治環境

黑龍江省委常委、政法委書記，省法學會會長 張安順

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義法治理論的創新成果，為新時代推進全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。我們要深入貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神，全力推進全面依法治省、法治黑龍江建設工作，為黑龍江全面振興全方位振興、實現高質量發展提供有力法治保障。習近平總書記深刻指出“法治是最好的營商環境”，強調“法治化環境最能聚人聚才、最有利于發展”。全省政法機關認真貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著力在打造法治環境、重塑營商新環境上下功夫、求實效。

一、堅持良法善治，著力營造宜商宜業的政策法律環境。良法是善治的前提。“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”科學完備、統一權威的法律規范體系，統一規范、緊密銜接的政策體系，是保障經濟社會高質量發展的制度性基礎。近年來，黑龍江圍繞高質量發展，積極推進經濟立法，制定《黑龍江省優化營商環境條例》《黑龍江省營商環境監督辦法》《黑龍江省哈爾濱新區條例》，在地方性法規中明確作出了“新官必須理舊賬”的規定，政策法律環境持續改善。進入新發展階段，黑龍江將進一步聚焦重點領域制度供給，在特色、精細和創制上下功夫，加快推進《黑龍江省促進中小企業發展條例》《黑龍江省耕地保護條例》等多部地方性法規的立法工作，更好地推動經濟社會高質量發展。把“辦事不求人”作為法治政府、誠信政府、優化營商環境的切入點，密切關注人民群眾和市場主體生活和發展需求，針對“辦事不求人”易發事項列出負面清單，將政府應當履行的職責進一步細化實化并以政策法規形式固定下來。徹底清理地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭等影響營商環境的地方性法規、政府規章、規范性文件和政策措施，有力有效保護公民、法人和其他組織合法權益。努力打造公平競爭政策環境，保護市場主體合法權益，支持民營企業發展壯大，讓政策紅利最大限度釋放，企業和群眾獲得感滿意度明顯上升。

二、堅持法治引領，著力營造平等有序的市場環境。法治是一種基本的思維方式和工作方式。黑龍江深入貫徹落實習近平總書記對我省作出的重要指示，堅持把優化法治化營商環境作為大事要事緊抓不放，連續兩年春節后上班第一天召開全省優化營商環境大會作出部署，年中召開警示教育大會查找問題、總結提升、深化推進；對標中國營商環境評價指標體系，通過制定一系列改革性、突破性規定，建立營商環境考核評價和營商環境監督機制，并對14 類政府及其工作人員侵犯企業合法權益行為劃定了紅線，一些束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端被逐步破除。進入新發展階段，黑龍江將進一步深化執法司法供給側結構性改革，持續推進嚴格規范公正文明執法司法，著力營造公平規范可預期的市場環境。認真貫徹實施民法典，加強新領域新業態知識產權保護和對侵權行為的懲治力度，落實和完善對新技術、新產業、新業態、新商業模式的依法包容審慎監管，為企業創新創造提供有力法治保護，激發企業創新活力，引導新經濟新業態健康發展，助力經濟穩步增長。持續提升各類案件特別是民商事案件審判以及公益訴訟、市場主體保護等審判、檢察工作水平，依法嚴懲破壞市場競爭秩序犯罪，切實保障市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭，打好“安全、有序、公正”的營商環境底色，提振經營投資者信心。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，更好地破除不講規則講人情、招商引資承諾不踐諾、缺乏契約精神和規則意識等商業和投資領域中的頑瘴痼疾，努力營造守法、守信者“一路綠燈、處處便利”，違法、失信者“一處失信、處處受限”態勢。進一步健全各類市場主體平等保護機制，建立涉企冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制，嚴防刑事訴訟介入民事糾紛，規范涉企強制措施適用，完善企業涉案財產返還和退賠制度，界定和禁止機械執法，依法嚴查重懲侵犯企業合法權益的突出問題，保障企業產權和企業家人身財產權益不受侵犯。全面推行規范性文件合法性審核機制，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會。

三、堅持深化改革，著力營造公平公正的執法司法環境。改革關乎國運，創新決勝未來。只有堅持改革創新才能化解政法工作中的各項難題，進一步提升執法司法質效，以嚴格執法、公正司法服務和保障高質量發展。黑龍江充分發揮省委深改委委員領銜抓改革的機制優勢，持續推進政法領域全面深化改革，著力破解瓶頸性問題，確保黨中央各項決策部署在黑龍江落地生效。進入新發展階段，黑龍江將繼續著力于深化執法司法制約監督體系改革和建設，進一步優化協同高效的政法機構職能體系，推動與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革，探索推進跨行政區劃的案件管轄改革，加強執法司法辦案各環節的銜接和程序制約、審級監督、法律監督，確保執法司法公正廉潔、高效權威，為經濟社會發展提供更加有力有效的執法司法保障。深化執法司法辦案運行機制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進律師辯護全覆蓋試點，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，完善落實訴源治理等預防性法律制度，有效提升司法效能，大力整治執法司法領域不正之風，整治和防止司法腐敗，堅決守住防范冤錯案的底線。積極推進執法司法責任體系改革和建設，以明責定責、問責追責為著力點，以擔責盡責、忠誠履責為落腳點，加快構建權責清晰、權責統一、監管有效、保障有力的執法司法責任體系，進一步提升執法司法質效和公信力，著力營造公平公正的執法司法環境。

四、堅持優化供給，著力營造和諧穩定的社會環境。黑龍江經濟發展中的“三偏”和“四個短板”問題比較突出，經濟社會領域矛盾積累較多，社會穩定形勢依然比較復雜、嚴峻。只有不斷深化政法服務供給側改革，持續優化公共法律服務體系，強化矛盾糾紛排查化解，推進全民守法，才能更好地維護社會大局穩定，以和諧穩定的社會環境保障高質量發展。進入新發展階段，黑龍江將進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，推動“一站式”非訴訟糾紛解決中心建設，完善調解、仲裁、行政復議、行政裁決、行政執法監督、營商環境監督、訴訟等途徑有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供多途徑、分層次、低成本、高效率的糾紛解決方案。加快在全國率先開展的調解立法工作，力爭年內完成《黑龍江省調解條例》立法程序。著力打造新時代“楓橋經驗”龍江版，構建包括仲裁、訴訟、公證、法律援助、行政調解、律師調解、人民調解等方式在內的大調解工作格局，健全源頭防控治理、多元排查化解、重大決策社會穩定風險評估等工作機制，形成矛盾風險預測、防范、處置、引導的全周期鏈條，努力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，為人民群眾創造安全、安業、安居、安康、安心的良好環境。著力構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，加大鄉村普法力度，依法嚴懲扶貧領域違法犯罪，充分發揮法治在鄉村建設、鄉村治理中的作用。

五、堅持從嚴治警，著力營造優質高效的服務環境。多士成大業，群賢濟弘績。譜寫政法事業發展新篇章，打造全面振興好環境，離不開一支高素質的政法隊伍。近年來，黑龍江省政法機關深入貫徹落實習近平總書記關于政法隊伍建設的重要講話和指示批示精神，持續加強過硬政法隊伍建設，服務高質量發展的能力和水平進一步得到提高，人民群眾滿意度不斷上升。進入新發展階段，黑龍江將結合營造優質高效的服務環境，深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，教育引導廣大政法干警樹牢宗旨意識，夯實執法為民的思想根基。探索建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓制度，一體強化社會主義法治理念和寬嚴相濟的執法司法政策理念，統一執法司法理念和辦案標準尺度，不斷提升法律政策運用和服務群眾工作能力。深入開展政法隊伍教育整頓，清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、整飭紀律作風，堅決依法依紀查處政法干警充當黑惡勢力“保護傘”、辦關系案人情案金錢案和執法司法不作為、慢作為、亂作為等影響破壞營商環境的突出問題。嚴格落實行政執法“三項制度”，常態化開展執法司法大檢查和案件質量評查，進一步端正執法司法作風，努力鍛造忠誠干凈擔當的龍江政法鐵軍。