“全過程人民民主”的陽信實踐

□陽信縣人大常委會主任 閆福利

陽信縣人大常委會認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入踐行“全過程人民民主”，開創了新時代陽信人大工作的新局面。

堅持黨的領導 堅定工作方向

旗幟鮮明講政治。陽信縣人大常委會始終把堅持黨的領導作為人大工作的首要政治原則，自覺將黨的領導貫穿人大依法履職全過程、落實到人大工作各方面，堅持重大事項提前向縣委請示、重點工作主動向縣委匯報。在謀劃人大工作上，緊緊圍繞縣委確定的中心工作聚焦發力，深入調查研究、密切聯系群眾、監督 “一府一委兩院”工作，確保黨的基本理論、基本路線、基本方針落實落地。

扎實開展黨史學習教育。原原本本研讀學習材料，把傳達學習習近平總書記重要講話、重要批示指示和黨中央重大決策部署作為黨組會議、主任會議、常委會會議的首要內容。建立健全常委會黨組專題研討、機關黨組理論中心組集中學習、黨支部定期學習“三級聯動”學習機制，有效推進黨史學習教育向縱深發展。常委會黨組成員以普通黨員身份參加支部學習和主題黨日活動，切實發揮“關鍵少數”的引領作用。綜合運用“請進來”“走出去”等多種方式，組織開展“七一”專題黨課、觀看愛國主義影片、到愛國教育基地接受紅色教育等主題活動；利用自有媒體、宣傳欄、主題展板等方式集中宣傳，微信公眾號開辦黨史學習教育相關專欄，營造了濃厚學習氛圍。

突出問題導向 增強監督實效

開展副鄉鎮長述職評議。制發《關于開展副鄉鎮長述職評議工作的指導意見》，實現了副鄉鎮長述職評議的全覆蓋，為基層干部監督的“后半篇文章”提供有力支撐。評議分為準備發動、大會評議、整改落實三個階段，重點聚焦副鄉鎮長整改落實環節。副鄉鎮長根據代表提出的意見建議進行整改落實后，鄉鎮人大主席團將組織部分人大代表對整改情況進行跟蹤督辦，確保整改落實到位，形成監督閉環。

多措并舉強化剛性監督。一是實現履職評議工作全覆蓋。按照準備動員、調研走訪、集中評議、整改落實四個階段，實現對檢察官、法官履職評議工作全覆蓋；同時，實現了對政府組成部門和工作部門履職評議全覆蓋。二是對社會關注熱點難點工作實行聯動監督、跟蹤監督。對“一府一委兩院”專項工作報告進行滿意度測評，對重要的監督議題如精準扶貧、醫療保障等工作，實行縣鄉聯動監督。三是加強對常委會任命干部的監督。建立完善以“任前法律考試與考察審核、會議供職表態與審議票決、任職憲法宣誓、任后跟蹤監督”為主要內容的“四位一體”任免工作機制。四是中心發言人制度實現全過程監督。對常委會聽取的“一府一委兩院”專項工作報告，根據審議議題從常委會或者人大專委會組成人員中確定3名以上中心發言人，參加會前視察調研、討論報告初稿，在會議上圍繞一個專題進行針對性發言，會后整理審議意見并及時反饋相關部門，有關專委會加強跟蹤督辦，會議質量和監督效果得到明顯提升。

堅持代表主體地位 發揮代表作用

縣鄉全面開展代表票決制工作。自2017年下半年開始，按照項目征集與初定、審議與票決、監督與評估“三個階段、六個環節”規范操作，常委會在全省率先實現縣鄉同步開展人大代表票決政府民生實事工作。常委會將對民生實事的監督作為重中之重，制定《縣人大代表聯系監督縣政府民生實事項目計劃書》，將人大專委會、常委會工作機構與住鄉鎮（街道）的縣人大代表劃入專項監督小組，通過“一組一項目、一季一活動、半年一報告、一年一評價”的“四個一”活動實施監督，實現了民生實事項目代表監督的全覆蓋，確保代表票決產生的政府民生實事項目落到實處、取得實效。

“家、站、點”實現鄉鎮街道全覆蓋。縣人大常委會注重代表聯絡站建設與代表作用發揮，按照“縣鄉人大一盤棋、構筑聯動共同體”的理念，指導全縣全部10個鄉鎮（街道）建成了10個鄉鎮（街道）“人大代表之家”、30個社區（村居）人大代表聯絡站、13個代表個人工作室（聯絡點）、3個選民代表個人工作室，實現了“家、站、點”三級活動陣地鄉鎮（街道）全覆蓋，逐步構建起了系統完善、覆蓋各級代表的聯絡體系，為代表聯系群眾提供了有效載體，推動“急難愁盼”問題得到解決。

開展代表集中進站聯系群眾聽民聲活動。去年9月至11月，常委會依托“家、站、點”三級活動陣地，組織省、市、縣、鄉四級人大代表開展了集中進站聯系群眾聽民聲活動。活動期間，共有700余名各級人大代表集中進站參加活動，接待群眾1300余人次，征集代表建議237條。其中，縣委書記、縣長等人大代表中的黨政領導干部以普通代表身份率先進站，起到了良好的示范帶動作用。征集的代表建議經歸類整理后，部分作為代表建議在縣人代會上提出，部分列入下年度民生實事候選項目交由代表票決，實現了“民聲”向“民生”的轉變。

開展“我為群眾辦實事”實踐活動。在全縣各級人大代表中開展以“六個一”為主要內容的“我為群眾辦實事”實踐活動。活動要求，各級人大代表要開展一系列集中學習活動、進行一次走訪聯系選民活動、接待一次群眾來訪、參加一次集中視察調研、提出一條合理化建議、為群眾辦一件實事好事。常委會組織代表開展民生實事專項監督、代表聯絡站聽民聲等活動，召開全縣鄉鎮（街道）人大工作推進會、市縣人大代表懇談會，確保各級代表通過活動提高認識、增長才干、發揮作用。今年11月，活動將進入檢查總結階段，常委會將把“我為群眾辦實事”實踐活動開展情況列入年終鄉鎮（街道）人大工作目標百分制考核范疇，作為評先樹優的重要依據。

豐富代表履職渠道。扎實做好代表“雙聯”工作，擴大代表對常委會工作的參與。邀請代表列席常委會會議、參加視察調研、執法檢查等活動；組織開展“一鄉鎮（街道）一品牌一特色”主題活動，指導鄉鎮（街道）結合地方產業優勢打造了10個專業代表小組，在服務地方經濟社會發展和服務群眾上發揮積極作用；開展住陽信的省、市人大代表結對聯系幫扶相對薄弱村工作，推進鄉村振興；建立健全代表意見建議督辦工作機制，對代表建議辦理工作進行調研，開展代表與建議承辦部門“面對面”答復活動，聽取審議建議辦理工作報告并進行滿意度測評，開展代表建議和辦理單位“雙五佳”評選表彰活動，推動了一批事關經濟社會發展全局和群眾普遍關注問題的解決。

加強自身建設 縣鄉協同發展

開展人大“四化”品牌創建。全面開展以“自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動常態化、保障體系信息化”為主要內容的“四化”品牌創建工作。一是以組織建設、制度建設和資金保障為抓手，努力做到自身建設標準化，推進規范人大建設；二是以民生實事監督為主線，努力做到履職行為規范化，推進作為人大建設；三是以“三查（察）”活動為載體，努力做到代表活動常態化，推進活力人大建設；四是以網絡平臺為媒介，努力做到保障體系信息化，推進智慧人大建設。

推進智慧人大建設。積極探索利用“互聯網+履職”模式，通過人大網站、微信公眾號、代表微信群等平臺，發布工作動態，推介人大知識，為代表和群眾提供方便快捷的信息服務。縣鄉人代會、縣人大常委會會議實現電子表決全覆蓋，建成常委會無紙化電子閱文系統，在會議文件管理和閱讀等方面實現會議“無紙化”，保障了會議信息的安全性。

強化宣傳陣地和隊伍建設。建設一支能做能寫的高素質人大干部隊伍，形成人大宣傳工作規模效應。加強人大宣傳和理論研究工作，講好人大故事，在省內外人大報刊發稿數量穩步上升，并在濱州市實現了中國人大新聞獎一等獎的突破。■