從嚴(yán)治黨背景下高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索與實(shí)踐

吳 雯/江西宜春學(xué)院音樂舞蹈學(xué)院

從嚴(yán)治黨是目前黨建工作的重要任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是從嚴(yán)治黨的重要組成部分。二級學(xué)院作為高校推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基層監(jiān)督責(zé)任主體，肩負(fù)著重要使命。隨著高校管理重心下移，二級學(xué)院在人、財(cái)、物等各方面的資源配置自主權(quán)越來越大，但是紀(jì)檢監(jiān)察干部均為兼職，工作的獨(dú)立性和權(quán)威性有所欠缺，整體力量相對薄弱；對此，需要進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)治黨，促進(jìn)高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得突破。

一、二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性

(一)全面從嚴(yán)治黨的迫切需要

全面從嚴(yán)治黨需要高校深化對于黨建規(guī)律性把握。二級學(xué)院作為高校基層黨組織，要把握學(xué)院政治方向和大局，監(jiān)督黨建工作開展，落實(shí)好從嚴(yán)治黨的責(zé)任。充分發(fā)揮二級學(xué)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的積極作用，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律和風(fēng)氣建設(shè)，對于從嚴(yán)治黨的落實(shí)具有重要意義。

(二)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的需要

十九大以來，黨中央一直高度關(guān)注反腐倡廉工作開展，重視黨風(fēng)建設(shè)。二級學(xué)院通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠?yàn)樽龊没鶎咏M織黨建工作奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，落實(shí)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政工作有效開展的保障，黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)有主體責(zé)任，黨組織書記更是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)一崗雙責(zé)。二級學(xué)院通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任，真正促進(jìn)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律等從嚴(yán)管理，推動風(fēng)清氣正政治生態(tài)的形成。

(三)是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的需要

高校肩負(fù)著為國家建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的職責(zé)。雖然目前高校總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢，但是近年來，學(xué)術(shù)造假、師德敗壞等不良現(xiàn)象越來越受到關(guān)注，對高校的發(fā)展造成了很多不良的影響，對于高校的人才培養(yǎng)也是非常不利的。試想一下，大學(xué)生成長環(huán)境不理想，不良文化侵蝕，未來走上工作崗位，他們必然因?yàn)檫@些耳濡目染的不良風(fēng)氣浸染，出現(xiàn)思想和行為上的偏差。這對于未來大學(xué)生在社會上作為中堅(jiān)力量，推動社會發(fā)展而言是不利的。為此，二級學(xué)院要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在重要位置，積極為大學(xué)生成長成才營造一個良好的氛圍，對于提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

二、二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

(一)二級學(xué)院監(jiān)督意識薄弱，黨政權(quán)責(zé)劃分不明晰

目前，在高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)中，高校整體重視度不足是比較普遍的問題，二級學(xué)院自身的監(jiān)管意識淡薄，相應(yīng)的黨政權(quán)責(zé)劃分也不清晰。這是因?yàn)橐恍h員領(lǐng)導(dǎo)和干部片面的將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作看作是學(xué)校黨委和紀(jì)委的責(zé)任，缺乏主體責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)，有些甚至對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在抵觸心理。認(rèn)為高校不屬于黨政機(jī)關(guān)，不存在“公權(quán)力”，自然不存在權(quán)利尋租，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些都導(dǎo)致在實(shí)際黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，黨員教職工主體責(zé)任意識不足，認(rèn)識片面，重視不夠，不利于良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍的形成。

(二)權(quán)力科學(xué)確權(quán)和管理不夠規(guī)范

高校二級學(xué)院對權(quán)力依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)確權(quán)尚未深入，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)有相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。決策過程中，二級學(xué)院管理人權(quán)責(zé)不夠明晰，程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的制度化、民主化、程序化原則沒有得到充分體現(xiàn)。

(三)權(quán)力運(yùn)行管理不到位，過程監(jiān)督弱化

黨的十八屆三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。但是二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)具有隱蔽性，導(dǎo)致二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)針對性不足，相關(guān)責(zé)任主體監(jiān)督機(jī)制也存在一定的欠缺。相關(guān)二級學(xué)院的部分黨委負(fù)責(zé)人對于學(xué)科、專業(yè)以及人才培養(yǎng)規(guī)律把握不清楚，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展沒有重點(diǎn)，不夠規(guī)范。此外，二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)人權(quán)利缺乏制約，沒有有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制，導(dǎo)致一些規(guī)定難以執(zhí)行，還有二級學(xué)院相關(guān)責(zé)任界定的模糊性，導(dǎo)致相關(guān)主體之間相互推諉，在失責(zé)后相關(guān)責(zé)任無法及時有效的追究。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上都反映了當(dāng)前高校二級學(xué)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這對于提升黨風(fēng)廉政工作實(shí)效是不利的。

(四)二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察人員少見業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力不足

目前部分高校的二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察人員多為兼職，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)知識積累不足、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高、能力不強(qiáng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面履職盡責(zé)勉為其難。同時，基于現(xiàn)有體制，他們工作缺乏獨(dú)立性，無法起到真正有效的監(jiān)督制約作用。

總而言之，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是二級學(xué)院的黨建工作的關(guān)鍵內(nèi)容，也是推進(jìn)二級學(xué)院依法治教、規(guī)范管理的必由之路，更是優(yōu)化高校校風(fēng)、構(gòu)建和諧校園的必要條件。但是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的諸多問題，也亟待破解。

三、二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)完善策略

(一)梳理二級學(xué)院權(quán)力責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

高校務(wù)必高度重視二級學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確其重要性、必要性和緊迫性。結(jié)合目前二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本現(xiàn)狀和主要問題，制定相應(yīng)的黨風(fēng)廉政工作開展機(jī)制。在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐中，要確保二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)突出，方向正確，目標(biāo)明確。例如，針對學(xué)術(shù)不良問題重點(diǎn)治理，重拳出擊。學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象敗壞了高校風(fēng)氣、損害了高校聲望、降低了教育質(zhì)量。要解決學(xué)術(shù)不良問題，必須完善學(xué)術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)術(shù)評估體系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)形成的過程監(jiān)督，加大對學(xué)術(shù)不良問題的懲處等。多處著手，才能從根本上解決問題。同時，加強(qiáng)權(quán)力和責(zé)任清單的梳理，明確法定職責(zé)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的原則，合理劃分分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室的職責(zé)權(quán)限及工作目標(biāo)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行、合理分權(quán)、各司其職。

(二)推動二級學(xué)院廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化廉能意識

當(dāng)前從嚴(yán)治黨社會背景下，高校開展二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須要提高政治站位，強(qiáng)化政治認(rèn)識，提升相關(guān)黨員干部的政治素養(yǎng)和思想意識。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，采取豐富多彩的方式開展廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，為學(xué)院健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

此外，要進(jìn)一步推進(jìn)二級學(xué)院的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實(shí)的總要求，認(rèn)真開展自查，深入分析研判，對發(fā)現(xiàn)的問題即知即改、立行立改、全面整改，確保件件有落實(shí)、事事有回音。通過主題教育活動的開展，教職員工的思想政治接受洗禮，筑牢思想道德防線，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動學(xué)院發(fā)展。

(三)完善二級管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

作風(fēng)、執(zhí)行力是盯出來的，創(chuàng)業(yè)是干出來，習(xí)慣和怨言是慣出來的。高校二級學(xué)院要認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)年度工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實(shí)責(zé)任，明確工作職責(zé)，深入開展調(diào)研，提升工作的針對性和實(shí)效性，做好督察整改落實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)、落小。要確保二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效，必須要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。要加大對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，明確紀(jì)檢委員的職責(zé)內(nèi)容，為更好發(fā)揮紀(jì)檢委員監(jiān)督職能提供全面保障。科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把監(jiān)督挺在前面，教育在前，警示在先，抓早抓小，防微杜漸，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

高校二級學(xué)院要針對年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，及時針對反饋意見整改落實(shí)。要求二級學(xué)院黨政班子主要負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職述廉，并對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等情況進(jìn)行民主測評。通過對二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)格監(jiān)管，確保實(shí)效性。

綜上所述，在從嚴(yán)治黨的背景下，二級學(xué)院作為高校反腐倡廉的基層實(shí)體，黨風(fēng)廉政工作的好壞直接關(guān)系著高校從嚴(yán)治黨工作的成敗。隨著管理重心下移，二級學(xué)院在人、財(cái)、物等各方面的資源配置自主權(quán)越來越大，但是紀(jì)檢監(jiān)察干部均為兼職，工作的獨(dú)立性和權(quán)威性有所欠缺，整體力量相對薄弱；當(dāng)前來說，通過梳理二級學(xué)院權(quán)力責(zé)任清單，健全管理決策機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善二級管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，加強(qiáng)巡查檢查，落實(shí)責(zé)任追究；推動二級學(xué)院廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化廉能意識，濃厚廉政氛圍。將是推進(jìn)二級學(xué)院依法治教、規(guī)范管理的必由之路，更有助于清新高校校風(fēng)、建設(shè)和諧校園。