統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興研究
——以青島西海岸新區(qū)為例

■王 霞 滕金聰/青島黃海學(xué)院

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一次的提出是在2017年。2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)以及全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，由黨的十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極實(shí)施是重中之重。發(fā)布于2019年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》就進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明確目標(biāo)，農(nóng)村發(fā)展再次迎來了新的機(jī)遇。黨的主要工作之一就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，在進(jìn)一步實(shí)行鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)該根據(jù)自身職能的實(shí)際特點(diǎn)，深入落實(shí)黨的十九大精神，最大限度的將自身的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來，同時(shí)要把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步進(jìn)行。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)

(一)充分發(fā)揮凝心聚力優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興匯聚廣泛力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效發(fā)揮凝心聚力的功能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素和力量，破解人才流失瓶頸，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前階段，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義的新時(shí)代，為了積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要將一切能夠團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，盡力將統(tǒng)戰(zhàn)成員聚集至鄉(xiāng)村中來，開拓其才智，發(fā)散其創(chuàng)造力，從而可以為最終完成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)和農(nóng)村美以及農(nóng)民富”的目標(biāo)打下穩(wěn)固有力的基礎(chǔ)。

(二)充分發(fā)揮議政建言的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興提供決策參考

科學(xué)決策是助推鄉(xiāng)村振興、破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措。統(tǒng)戰(zhàn)成員構(gòu)成專業(yè)領(lǐng)域廣、學(xué)歷層次高，其中不乏很多高級(jí)知識(shí)分子潛心農(nóng)業(yè)研究，而且在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中曾經(jīng)做出了很多成就，如老一輩的梁涑溟、晏陽(yáng)初、陶行知等。統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員主動(dòng)深入農(nóng)村開展決策咨詢、人才開發(fā)等活動(dòng)，可以發(fā)揮議政建言的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，為政府推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供更加科學(xué)的決策參考。

(三)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興和諧穩(wěn)定

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等主要職責(zé)，聯(lián)系著各黨派、各民族、各階層人士，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，不僅能夠化解相關(guān)的矛盾，還可以將資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士聯(lián)絡(luò)工作，充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)證調(diào)查

2019年《青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村振興五年發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施。

(一)凝聚共識(shí)，聚焦主題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門要求黨內(nèi)黨外成員同心同行、形成合力。緊緊圍繞中心服務(wù)大局這一主題，把統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，想干事又能干得成事的過硬隊(duì)伍，并充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的優(yōu)勢(shì)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線密切聯(lián)系新的社會(huì)組織、新的社會(huì)階層和網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，積極地參與基層社會(huì)治理；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線密切聯(lián)系港澳臺(tái)僑、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各級(jí)商會(huì)的優(yōu)勢(shì)，為招商引資和招才引智做出統(tǒng)戰(zhàn)貢獻(xiàn)。

(二)精準(zhǔn)發(fā)力，探索特色扶貧之路

首先，需要借助于醫(yī)學(xué)上的手段即“望、聞、問、切”，來找出導(dǎo)致鄉(xiāng)村貧困的本質(zhì)因素，接著按照“統(tǒng)戰(zhàn)+”的理論方法和“多對(duì)一、線對(duì)線、面對(duì)面”的新型模式，將各區(qū)和各省市以及海內(nèi)外的一切可以團(tuán)結(jié)的力量動(dòng)員起來，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致，探索出了一條特色扶貧之路。以膠河管區(qū)朱家溝為例。大約在兩年前的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的朱家溝依舊是一個(gè)塵土飛揚(yáng)并且雨天泥濘的一個(gè)省定特困的村莊。在2016年，青島西海岸新區(qū)工委統(tǒng)戰(zhàn)部開始整治，創(chuàng)建“凝心聚力·精準(zhǔn)扶貧”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，立志幫助朱家溝村擺脫貧困。為了能更好的精準(zhǔn)扶貧，西海岸新區(qū)工委統(tǒng)戰(zhàn)部多次對(duì)朱家溝進(jìn)行調(diào)查，將全部的215畝土地全部都交給青島薈澤農(nóng)業(yè)有限公司，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園。如此，對(duì)于朱家溝的百姓來講，自己擁有的土地變成了“股份”，不管是村子還是村民都獲得了收益。與此同時(shí)，工委統(tǒng)戰(zhàn)部門和“和諧西海岸同心促進(jìn)會(huì)”幫助村莊帶來了10萬元投資，還有城發(fā)集團(tuán)投資50萬元，并且在示范園區(qū)內(nèi)建造冬暖式的大棚。朱家溝成為蔬菜種植的龍頭村莊，離不開“園村合一”的脫貧模式的助力。在2016年，朱家溝村當(dāng)年的集體的收入是27萬元，擺脫了貧困的生活。根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，兩年多來，全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士投入資金5000多萬元用于扶貧開發(fā)建設(shè)，通過確定精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、鼓勵(lì)群眾依靠惠民政策，自力更生，科學(xué)致富，勾勒出了“窮村摘帽”的新藍(lán)圖。

(三)協(xié)調(diào)各方，化解矛盾促和諧

統(tǒng)戰(zhàn)部具有掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等主要職責(zé)，聯(lián)系著各黨派、各階層各界人士，在促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以辛安街道北下莊獲助10萬元，修建社區(qū)“同心墻”為例。在新安街道村莊當(dāng)中，北下莊是第一批被改造的社區(qū)。社區(qū)曾將多次提出修整圍墻的事情，但是因?yàn)橘Y金的缺乏，導(dǎo)致最終都沒有修整。經(jīng)過多次了解，最終得到了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和諧西海岸同心促進(jìn)會(huì)的支持和幫助。在2017年區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部門與西海岸一起投資北下莊社區(qū)10萬元修整圍墻。根據(jù)調(diào)查，同心促進(jìn)會(huì)是由黃島區(qū)的民主黨派的成員和新社會(huì)階層的人員自發(fā)組成的，宗旨就是盡可能的發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及作用，盡可能的解決社會(huì)的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力西海岸鄉(xiāng)村振興的對(duì)策思考

(一)擴(kuò)大宣傳力度，強(qiáng)化思想引導(dǎo)

凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施首先必須在大統(tǒng)戰(zhàn)大宣傳的格局之下，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，傳播發(fā)展新理念，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入理解和支持。比如可利用新媒體、融媒體等載體，搭建政府、農(nóng)村和統(tǒng)一戰(zhàn)線溝通交流的平臺(tái)；加強(qiáng)走訪式的面對(duì)面宣傳；深入挖掘和宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展互利共贏的理念，在助力鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

(二)建立有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提升服務(wù)水平

一方面要始終加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，使黨外人士緊緊圍繞在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷完善自身建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。另一方面，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門則各司其職的工作模式，形成合力，提升工作質(zhì)量。

(三)創(chuàng)新工作思路，不斷拓寬有效參與途徑

1、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，持續(xù)舉辦“企村結(jié)對(duì)”的活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)非公有制企業(yè)深度參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和種植基地的創(chuàng)建等，將提高農(nóng)民生活水平為主要的任務(wù)。其次，加大非公有制企業(yè)支持，鼓勵(lì)其到農(nóng)村投資，幫助開發(fā)紅色旅游以及農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能等培訓(xùn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。再次就是大力組織引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)濟(jì)界人士、非公有制企業(yè)、商會(huì)等以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，幫助提升當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ︵l(xiāng)村真正“富”起來。

2、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村人才振興

人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。第一是創(chuàng)辦成功人士回故鄉(xiāng)的活動(dòng)，讓原來“走出去”的鄉(xiāng)村人才把在城市當(dāng)中工作的經(jīng)驗(yàn)以及熟練的技術(shù)還有資金帶回到鄉(xiāng)村當(dāng)中，給村莊的發(fā)展進(jìn)行助力。二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，組織赴農(nóng)村特別是貧困村開展茶葉栽培、海鮮養(yǎng)殖等現(xiàn)代特色技能培訓(xùn)，幫扶提高農(nóng)民技術(shù)水平，讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來。第三，建造鄉(xiāng)村振興的服務(wù)基地，最大限度的發(fā)揮智庫(kù)專家的作用，加大鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)軍人和新農(nóng)民的培養(yǎng)力度，將鄉(xiāng)村振興的主體設(shè)置為農(nóng)民，助力農(nóng)村“活”起來。

3、發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善

一是以城鄉(xiāng)文化融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。組織統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)文藝工作者深入鄉(xiāng)村，為群眾創(chuàng)作春聯(lián)、舉辦文藝演出等活動(dòng)，豐富基層群眾精神文化生活；開展送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)幫助群眾通過法律化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。二是持續(xù)開展“一整治兩清潔”行動(dòng)，和諧共創(chuàng)美好生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與以修整廁所和清潔村莊以及清潔農(nóng)戶“一整治兩清潔”為工作主要內(nèi)容的人居環(huán)境整改工作，參與到花園鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境。第三開展送醫(yī)送教的活動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村教育醫(yī)療短板。組織統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的醫(yī)療專家下鄉(xiāng)，持續(xù)提高村民的衛(wèi)生意識(shí)以及健康的素養(yǎng)；組織統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)教育界名師開展送教支教活動(dòng)，尤其是特殊時(shí)期，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)加強(qiáng)在線網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，為農(nóng)村教育發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。新區(qū)的大部分黨員干部應(yīng)該充分的發(fā)揮帶頭的作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)帶外人士不斷增強(qiáng)緊迫感和使命感，實(shí)干苦干，務(wù)求實(shí)效，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。