美團被罰，監管平臺經濟依然在路上

于平

國慶長假剛剛結束后的10月8日，一紙行政處罰決定就引發了全社會的關注。針對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”的行為，國家市場監督管理總局依據反壟斷法，責令美團停止違法行為，全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內銷售額3%的罰款，計34.42億元。同時向美團發出《行政指導書》，要求其按照公平合理無歧視的原則與平臺內經營者開展合作、全面規范自身競爭行為，并連續三年向市場監管總局提交自查合規報告。

美團被罰，是自今年4月市場監管總局對阿里巴巴因“二選一”壟斷行為被罰182.28億元一案以來，涉及平臺經濟巨頭的又一起反壟斷大案，再次展示了反壟斷的重大進展。事實上，美團的壟斷行為早就露出端倪，此前有許多媒體曾經曝光，美團存在強制“二選一”等惡性競爭。比如，一位合肥商家就披露，曾遭遇美團威脅“如果不把其它外賣下掉，有很多種方法關閉我們的店”。如果與美團簽訂了獨家協議，服務費費率是8%，而不簽獨家服務費費率則高達18%。

也正是因為公眾舉報，市場監管總局今年4月對美團涉嫌壟斷行為開始立案調查，其調查結果顯示，美團以實施差別費率、拖延商家上線等方式，促使平臺內商家與其簽訂獨家合作協議，并通過收取獨家合作保證金和數據、算法等技術手段，采取多種處罰性措施，保障“二選一”行為實施。這些事實顯然已構成了濫用市場支配地位的行為，違反了反壟斷法的相關戒律，不僅損害了商家和消費者的合法權益，也阻礙了平臺經濟的良性競爭和健康活力。也正因此，此次針對美團的監管重錘，彰顯的正是反壟斷的及時和決心。

阿里巴巴、美團先后因壟斷行為受處罰，對于平臺經濟的發展具有風向標意義。在移動互聯、大數據處理等技術發展應用的基礎上，平臺經濟已成為我國新經濟發展的商業模式創新代表，不僅改變了人們的生活方式，為消費者提供了多樣性、便利化的消費體驗，同時也改變了行業的商業模式，提高了資源配置效率。但是，隨著市場競爭的不斷洗牌、平臺經濟巨頭的迅速崛起，經濟生活中的“獨角獸”現象正在演變成現實的威脅。一些平臺熱衷于追求“贏家通吃”，呈現出內卷化的競爭趨勢，已帶來一系列的負面效應。

其中，濫用市場支配地位，強制“二選一”只是亂象之一。除此之外，還有竊取和濫用用戶隱私信息、利用大數據“殺熟”、濫用算法、侵犯勞動者權益等諸多問題。比如據媒體調查，我國1000萬外賣騎手中，有160萬被疑似注冊為“個體工商戶”，大量騎手的勞動關系難以認定，基本權益難以得到保障。一些外賣平臺為降低人力成本，將風險和義務轉嫁給個人，已是明目張膽違反勞動法的行為。對此，今年7月，人社部等八部門聯合發布了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，對平臺用工行為作出進一步規范，正是旨在保障勞動者的合法權益。

毫無疑問，平臺巨頭們的崛起，其力量和速度是傳統經濟遠遠不及的，其隱含的破壞力更是超出常規。借助技術和資本的優勢，數字平臺不僅可能傷害用戶和勞動者權益，抑制企業創新，妨礙公平競爭，推高市場成本，還可能制造社會的不平等，數字平臺的財富“虹吸效應”在創造財富神話的同時，也極易導致社會財富向少數人集中，放大財富分配機制的缺陷，造成新的財富鴻溝。諸如此類的風險，都給經濟治理帶來了愈來愈嚴峻的挑戰。

這就不難理解，對于平臺經濟的監管，已納入當下經濟治理的重點選項。比如今年8月底召開的中央深改委會議，平臺反壟斷問題就受到了高度關注。此次會議傳達出的強烈信號是，針對一些平臺企業存在的野蠻生長、無序擴張等問題，將加大反壟斷監管力度，依法查處有關平臺企業壟斷和不正當競爭行為。

阿里巴巴和美團被罰，顯然只是一個開始，加強平臺經濟監管依然在路上。平臺經濟涉及巨頭眾多，隨著新技術的應用，新問題、新挑戰也在不斷涌現，這就要求監管部門以更為積極和進取的姿態，依法依規對平臺運營和擴張進行有效約束，強化警示防范，關鍵時候亮出“紅牌”。總之，決不容忍市場壟斷、無序擴張、野蠻生長，讓平臺在經濟效益與社會責任的雙重維度上取得最佳平衡。

同時，在反壟斷以及規范平臺經濟的大趨勢下，相關平臺企業也應加強自律，認真反思，切實整改。說到底，維護公平競爭的市場秩序，保障用戶和勞動者的合法權益，不僅是監管和法律的要求，也是平臺經濟得以健康長遠發展的前提所在。