學深悟透習近平法治思想 推動更高水平法治河南建設

河南省法學會課題組

習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，科學回答了21 世紀中國法治進程面臨的“世紀課題”，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，標志著馬克思主義法治思想的新飛躍。我們要認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，深刻領會、準確把握習近平法治思想的重大意義、發展過程和主要內容，切實把這一重要思想轉化為法治建設的強大動力和生動實踐。法學會作為黨領導的人民團體、群眾團體、學術團體和政法戰線的重要組成部分，要以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，組織引領廣大法學法律工作者，結合河南實際，針對制約全面依法治省、社會治理體系和治理能力現代化等方面的短板、問題，選準選優研究方向，推動理論創新、實踐創新，努力開創新時代法治河南建設的新局面。

一、堅持黨的領導，不折不扣把黨中央關于全面依法治國的重大決策部署落到實處

習近平總書記強調，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。這一重大論斷，是對新中國成立以來特別是改革開放40 多年來法治建設基本經驗的科學總結，是對中國特色社會主義法治本質特征和內在要求的深刻揭示。堅持黨的絕對領導，是法治建設必須牢牢把握的根本政治原則，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，真正把黨的領導優勢和制度優勢轉化為法治建設的不竭動力。要對標對表中央要求，緊密結合河南實際，科學制定河南法治建設規劃和實施綱要（2021-2025年），明確建設任務，細化實施舉措，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，確保黨中央全面依法治國重大決策部署在中原大地落到實處，見到成效。要加強和改善黨對法治建設的領導，壓實各級黨委（黨組）主體責任，完善“一把手”負總責的法治建設領導體制，健全黨領導全面依法治省（市、縣）的制度機制，扎實推進本地區本領域法治建設，更好保障黨的路線方針政策有效實施。要充分發揮依法治省（市、縣）委員會及其辦公室統籌協調、督辦落實等作用，推動資源整合、力量融合、功能聚合，研究解決法治建設中的重大任務、重要事項、重點問題，建立健全全面依法治省考評機制，加強法治政府建設督察和考核，促進法治建設工作抓到位、責任落到底。

二、堅持人民立場，積極回應人民群眾對法治建設的新要求新期待

習近平總書記強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民；推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。這些重要論述，深刻揭示了社會主義法治國家的本質屬性，科學回答了法治建設為了誰、依靠誰的根本問題。新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，推進法治河南建設必須始終把保障人民權益作為根本出發點和落腳點，依法加強對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。要強化憲法法律的權威地位，深入抓好民法典的貫徹實施，認真解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。要始終堅持司法為民，改進執法方式方法，完善法律援助和司法救助體系，進一步提升運用法治思維和法治方式維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧的能力和水平。要持續推進政法領域全面深化改革，著力健全司法權制約監督體系，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快履職保障體系建設，加大司法公開力度，堅決整治司法領域頑瘴痼疾，彰顯法治權威，維護公平正義。要著力推動社會主義法治文化建設，深入開展“法治河南青年論壇”“法治河南鄉村論壇”“豫臺經貿合作與法治保障高峰論壇”等活動，健全普法教育宣傳機制，深入開展憲法、民法典等宣傳學習，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。要積極回應人民群眾的新要求新期待，深入推進“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，深化“互聯網+政務服務”改革，擴大“一網通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，打造全方位公共法律服務體系，用好法學會工作站（服務點）等服務平臺，及時向社會、企業提供更加優質的政法公共產品。

三、堅持服務大局，努力為河南經濟社會高質量發展提供有力法治保障

習近平總書記強調，中國特色社會主義進入新時代，必須始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，充分發揮社會主義法治體系的引領、規范和保障作用，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。落實總書記要求，必須聚焦構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，加強地方立法，推廣落實“1543”立法機制，著力推進中國（河南）自由貿易試驗區條例、鄉村振興促進條例、促進創業投資發展辦法等立法工作，扎實做好地方法規“立改廢”和規范性文件合法性審核備案工作，進一步完善地方法規體系，以立法高質量保障和促進經濟社會發展高質量。必須全面深化法治政府建設，持續完善“1211”法治政府建設推進機制，全面落實行政執法責任制，完善依法行政規范體系，深化行政執法監督，開展“服務型行政執法標兵”“依法行政示范單位”創建，不斷提升依法決策、依法執政、依法服務的能力水平。必須依法服務現代市場體系建設，嚴格規范執法司法行為，平等保護所有市場主體的合法權益，加強產權特別是知識產權保護，支持新業態新技術新產品創新發展，引導市場資源優化配置，激發各類市場主體創新創業的動力活力。必須聚焦社會反映強烈、嚴重影響營商環境的執法司法突出問題，依法公正審理涉企合同、知識產權、股權等各類民商事案件，規范審理程序，縮短審判周期，落實“少捕慎訴”的司法政策，依法減少羈押性強制措施使用，嚴防濫用查封、凍結、扣押等強制措施，嚴防刑事執法介入經濟糾紛。

四、堅持良法善治，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化

習近平總書記強調，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是社會治理的重要保障。只有全面依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。貫徹總書記這一重要論述，必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進市域社會治理現代化試點，切實將制度優勢更好轉化為治理效能。必須把依法治理擺在更加突出位置，圍繞社會治理急需、滿足人民群眾新期待的制度需求，推動設區的市用好地方立法權，制定務實管用、便于操作的地方性法規規章，構建完備的社會治理法律規范體系，引導社會成員“信法不信邪”，自覺在法治軌道上主張權利、解決紛爭。必須強化自治基礎，依法保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，持續深化“四議兩公開”“一征三議兩公開”等經驗做法，充分發揮“一村（格）一警一法律顧問一支民調員隊伍”機制作用，廣泛開展基層法治創建活動，推動基層民主制度化、規范化、程序化，真正構建富有活力和效率的基層社會治理體系。必須強化德治教化，切實抓好《新時代公民道德建設實施綱要》和《河南省社會信用條例》的貫徹落實，推進城鄉社區誠信體系建設，加強村規民約、居民公約、行業規章、團體章程等建設，將廣泛認同、操作性強的道德觀念及時上升為共同遵守的行為準則。要發揮智治支撐作用，依法推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技在社會治理領域深度應用，準確掌握社會動態，提升科技在社會治安、公共安全、行業管理等領域的深度應用能力。

五、堅持德才兼備，著力建設一支高素質法治工作隊伍

習近平總書記強調，全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好。法治工作隊伍是法治建設的主力軍，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，是推進全面依法治國的重要保障。貫徹總書記這一重要論述，必須把政治建設放在首位，緊密結合黨史學習教育，深入開展習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。特別是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，突出政治標準，做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，使尊法學法守法用法成為領導干部的自覺行為和必備素質。必須全面提升依法履職能力，完善法律規定與實戰應用相結合的教育培訓機制，做到教育培訓日常化、機制化、實戰化，不斷提高法治工作的素質和能力，推動執法司法實踐法律效果、政治效果、社會效果有機統一。必須全面從嚴管黨治警，深入開展政法隊伍教育整頓，深化政治教育、警示教育、英模教育，全面正風肅紀、反腐強警,大力推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。必須堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善干部培養、選拔、管理和使用機制，健全干部常態化交流機制，落實從優待警政策，進一步激發擔當作為、干事創業的積極性主動性創造性。