“五一”小長假的公共治理啟示

于平

回首剛剛過去的“五一”小長假，各地頻頻曝出糟糕的旅游體驗。小長假第一天，因大風吹揚地膜導致接觸網故障，造成部分高鐵晚點，成千上萬旅客因此滯留北京西站，應急能力的缺失暴露無遺。而各地景區出現的擁堵、爆棚景象，更是十分普遍。在長沙岳麓山橘子洲、山西五臺山、云南大理古城等景點，爆滿的游客已突破接待上限；在洛陽龍門石窟、山東泰山景區、北京南鑼鼓巷等景點，旅客人山人海、摩肩接踵，已到寸步難行的程度；在杭州西湖景區，來自全國各地的游客們擠成一鍋粥，斷橋變成了“人橋”；在甘肅蘭州水墨丹霞景區，游客紛紛投訴景區管理混亂、員工態度蠻橫等問題……

“五一”小長假的這番混亂局面，有其客觀原因。由于調休安排，今年“五一”小長假長達5天，結果催生了大量中遠途的出行需求。此外，由于之前春節期間的疫情管控，許多人選擇就地過年，受到壓抑的回鄉探親需求，在此次小長假中集中釋放出來。諸如此類的客觀因素，都導致今年“五一”小長假帶來的出行和人流壓力遠勝以往，進而給各地的社會管理造成了巨大壓力和沖擊。

但從公共管理角度而言，一些地方和部門對于小長假的管理壓力預估不足，在公共服務上缺乏未雨綢繆，在風險管理上準備不夠充分，也是亂象滋生的重要因素。以北京西站的旅客滯留事件為例，不僅現場十分混亂，手機信號時有時無，而且未能充分及時地公開相關列車的延遲信息，進而導致大量旅客在現場不斷聚集，一些乘坐非停運高鐵的旅客也因此被攔在了站外。再以西湖景區為例，出現了冷熱兩重天的景象，景區內的一些區域人滿為患，另一些區域卻游客稀少，當地有關部門在游客引導、景點推廣等方面的欠缺，顯而易見。而在蘭州水墨丹霞景區，不顧接待能力大量接客，逾三萬游客進入景區，運力卻只能滿足一半需求，由此帶來的轉運慢、擺渡難等一系列問題，自然會引發游客的怨聲載道。

令人欣慰的是，今年“五一”小長假期間，一些地方為應對公共服務壓力，也采取了不少積極舉措。比如，在四川樂山，中心城區機關和事業單位內部停車場對外開放，為外地游客提供了數千免費停車位；在江蘇揚州，市委市政府的機關大院變成了臨時“服務區”，對外提供多個停車位，機關食堂還提供僅收取成本價的淮揚特色簡餐，進而解決了不少游客停車難、吃飯難的難題；在河北秦皇島，當地政府倡議市民盡量減少開車出行，特別是不要駕車至海邊，將海邊道路讓給外地游客……諸如此類的禮讓和服務措施，已成為“五一”小長假期間不少城市的亮麗風景。

事實上，每次假期的到來，都是對非常態下公共管理和服務的考驗。應當看到，近些年來，不少地方已對此摸索了不少成功經驗。比如上海、杭州等大城市，“拉鏈式人墻”已經成為長假標配，對于保障游覽秩序、防止踩踏事故，至為關鍵。再比如，一些地方的公共服務體系已出現專門為長假“量身定做”的模式，諸如政府號召本地民眾“禮讓外地游客”，開放政府機關內部停車場、食堂等設施，都大大緩解了假日期間公共資源的緊張局面。

但總體而言，從此次“五一”小長假所暴露的問題看，各地在應對壓力、改進服務、防范風險等方面，依然存在著諸多缺陷，有著極大的提升空間。譬如，假期的擁堵和爆棚現象，在很大程度上是日常公共服務和公共設施供給不足的集中反映，因而不能寄希望臨時抱佛腳就能徹底改觀；再譬如，應用互聯網和大數據等科技手段，能極大提高假期客流引導的效率，但不少地方顯然未能有效運用這一管理手段；還有，在應對突發事件方面，一些地方和部門的應急預案也不夠細致和完善，以致一旦遇到緊急狀況，往往陷入被動。

“五一”小長假雖然已經落幕，但對于公共治理的考驗卻遠未畫上句號。假期作為社會生活的非常態，對政府公共管理和服務水準提出了較高要求，倒逼政府必須更加積極作為。對此，各地政府理應總結假期應對的經驗和教訓，更加深入地推動公共管理和服務的現代化轉型。如此，才能使社會治理更從容、更有序，公共服務更人性、更親民，進一步提升民眾的幸福感。