現代農業產業園“建管運”模式的寒亭實踐

孟令輝

建設現代農業產業園是新時代培育農村經濟發展新動能、推動鄉村產業振興、加快農業農村現代化的有力抓手。近年來，山東省濰坊市寒亭區按照“新理念引領、新方式建設、新技術支撐、新主體運營、新機制保障”的思路，加快推進現代農業產業園建設，探索產業園“建管運”寒亭模式，努力走出一條具有寒亭特色的鄉村振興之路，以此助推“濰坊模式”創新提升。目前，寒亭區國家現代農業產業園是農業農村部、財政部批復創建的首批國家級現代農業產業園區之一，成功入選山東省首批鄉村振興重大項目庫，以此模式為藍本的農業園區在內蒙、遼寧、新疆、海南等地相繼開工建設。

一、發展現狀

（一）堅持新理念引領，構建園區發展新格局

把“集聚、共享、開放”的理念貫穿于建設管理運營全過程，著力將產業園打造為產業集聚的載體、農民增收致富的平臺、農業開放發展的窗口。

1.優化規劃布局，打造現代農業產業集群。充分發揮區位、資源、產業、品牌、科技等優勢，突出濰縣蘿卜和寒亭西瓜兩大特色主導產業，重點規劃建設6大功能板塊（即技術集成示范區、高標準種植提升區、農民利益聯結探索區、科技倉儲物流聚集區、生態休閑旅游觀光區和現代農業服務體），打造現代農業產業集群，提升農業發展質效。截至2020年底，園區內畝產效益達到3.2萬元以上。

2.推行利益共享，打造農民持續增收平臺。將促進農民持續增收作為評判園區運營成效的重要標準，探索建立品牌共享聯結、生產經營聯結、產業工人聯結和股權量化聯結四種利益聯結機制，有效拓寬農民增收渠道，讓農民共享發展紅利。推行合作制、訂單制，年均吸納周邊農民就業1500人以上，工資比建園前提高2-4倍，深化資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變改革”，實現土地租金收益2000萬元。

3.對外交流合作，打造農業開放發展窗口。堅持高點定位，依托濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、中日韓現代高效農業示范園，借力中日韓產業博覽會等載體平臺，打通農產品出口渠道，提升出口創匯能力。園區入駐的郭牌農業獲批成為全省首個獲得出口許可的西瓜品牌，郭牌農業、中耕未來等企業的產品遠銷俄日韓地區。順應市民菜籃子消費升級需求，篩選引入國外優質農產品，通過品種賦能助力農業駛入高品質發展軌道，以引入日本晴王葡萄為例，產品味道好，深受市場好評。

（二）堅持新方式建設，促進農業產業鏈融合

實行現代種植、加工倉儲、產品銷售、生態旅游的全產業鏈一體化建設方式，集群成鏈，全鏈統籌，加快農業產業化進程。園區完成土地流轉近5萬畝，打破傳統農業分散種植格局，建設現代化高品質農田，推行“蘿卜+西瓜”輪作模式，實現農產品集約化、標準化種植，適度規模經營率達80%，精品占到總產量1/3以上。投資3億元建設占地100畝的食品加工倉儲聚集區，打造配套精深加工生產基地，開發生產濰縣蘿卜脆、西瓜果酒等高附加值產品，年加工產品5.4萬噸、產值23.2億元，園內加工與種植業產值比優化為3∶1。構建完整的線上、線下營銷平臺，運用電子商務、線下渠道、自媒體推廣等營銷方式，同時進行市場需求分析并在源頭進行靶向生產，做到產銷結合、供銷一體。截至2020年底，帶動發展鄉村電商200余家。投資7000萬元建設采摘觀光基地、虞河農業觀光帶2000畝，發展鄉村旅游示范點17家，每年舉辦濰縣蘿卜文化節、濰坊寒亭固堤西瓜節等大型活動吸引游客體驗休閑農業，促進農旅融合發展。

（三）堅持新技術支撐，加速農業智慧化發展

注重自主研發和技術引進并行，強化重點環節重點領域的創新應用，增強農業高質量發展核心競爭力，打造高品質智慧農業示范園區。

1.注重科研創新。成立濰縣蘿卜研發中心、西瓜產業研究院、省級院士工作站和西甜瓜研究院各1家，制定西瓜技術標準70余項，新申報專利5項。與中科院、農科院和日本專家團隊等12家科研院所實現科研合作、建立科研基地，開展科技成果轉化100余項。開發建設9種棚型、230座溫室大棚，建棚技術、大棚規格、棚室效益走在全國同行前列。

2.強化技術應用。實現品質化育種，引進以色列、日本等種業強國先進技術，引入荷蘭式高端玻璃溫室和日本全自動封閉式無菌育苗室，致力種子品種試種、新品種開發和優質品種篩選，填補國內多項技術空白。實現智慧化監管，投資建設產業園大數據平臺，實現物聯網、監控設施全覆蓋，引進全自動嫁接機等智慧農業設施，提供智能監控、環境監測及控制、智能灌溉、產品追溯等智慧化監管服務，節省人工成本，讓種植更高效。實現循環性發展，建立生態循環發展機制，推廣水肥一體化、綠色防控、節水灌溉等新技術，建設作物秸稈回收處理站、農田垃圾加工處理場，秸稈綜合利用率和農膜回收率均超過90%，畜禽糞污綜合利用率達91.9%。實現智能化加工，投資6000余萬元引進國內首條西瓜無損智能檢測流水線，通過檢測糖分、含水量等參數對農產品進行品質篩選，分級包裝銷售后精準投放市場，實現收益最大化。

（四）堅持新主體運營，實現園區可持續發展

以“政府推動、多元參與”為原則，打破“一方獨攬”的傳統模式，通過專業運營公司、明星品牌企業、新型農業經營主體等新力量賦能，提升產業效益，促進園區持續健康發展。

1.專業公司主導，提升運營質效。以打造“農業全產業鏈服務平臺”為目標，突出市場化運作，組建專業運營公司，通過資源集成整合，提供智慧化種植基地管理、智能分揀倉儲物流、農產品品牌化運營、農作物和農業設施進出口等服務，讓進駐園區的農戶或企業“愿意進、留得住、發展好”，帶動提升園內生產水平和片區發展層次。

2.明星企業助陣，促進品牌增值。產業園著力培育郭牌農業、俊青蔬果等一批具有地域特色的農產品明星品牌，發揮明星品牌的溢價效應和對客戶的吸引力，推動濰縣蘿卜、寒亭西瓜認證國家地理標志產品，打造優質區域公共品牌，整體提升區域產品形象、價值和口碑，更好地助推產業增值。以2020年的頭茬西瓜為例，每斤售價最高可達30元，市場需求居高不下，每季單棚收益達15萬元以上。

3.新型農業經營主體參與，實現多點開花。龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體組成產業化聯合體，共同闖市場、提質量、創品牌，通過“合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等經營模式，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，形成家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的新局面。目前，園區內有20家農業龍頭企業、230家農民合作社、116戶家庭農場參與運營，組織運作投資總值達30億元的15個高效農業項目。

（五）堅持新機制保障，解決農業轉型升級問題

以經營主體需求為導向，聚焦農業現代化發展中資金不足、山寨侵權、人才匱乏等制約因素，強化園區服務功能，建立健全保障機制。為破解規模化農業設施一次性投入大、一般個體種植戶有心無力難題，產業園探索推動資本下鄉有效路徑，創新實施政府主導，社會資本、金融機構共同參與的多元化投融資機制，為園區發展提供充裕資金保障。為避免農業品牌化發展中山寨侵權行為造成的利益損害和市場秩序混亂，產業園引導企業和農戶對優質品牌標識和包裝圖案，“早春蜜”系列種子、花粉儲存等農業技術，小型西瓜有機肥料選用等標準規范進行版權登記，建立農業知識產權保護機制，為農業創新成果貼上“護身符”，推動經營主體間有序合作競爭。其中，園區入駐的郭牌農業獲批“山東省版權示范單位”的農業企業，實現全省農業領域版權示范單位零的突破。為解決農技水平滯后的問題，產業園建立“職業機構培訓+企業資源共享”培育體系，依托濰坊市鄉村振興學院、慧三濃職業培訓學校等平臺，借助龍頭企業人才資源，采取實地講授、線上連線等方式，實現培訓教育資源共享，為農技人才本土化提供有力支撐。截至目前，培訓新型職業農民620人、農村實用人才1600人。

二、存在的問題

（一）產業園區總體規劃建設有待完善

1.基礎設施建設還不完善。產業園建設缺少系統研究，沒能對園區發展運營做出科學的長遠規劃。園區環境整治還不徹底，路水電網及排水溝渠等基礎設施還沒驗收就出現損壞。應急防災設施不健全，缺少防冰雹和人工增雨等設備和小型水利維護，不能有效預防極端天氣造成的重大損失。

2.功能區建設還不完善。產業園功能區發展規劃沒能跟土地開發利用和城鎮建設規劃有效銜接。技術集成加工方面，技術集成示范區建設項目未完成，目前仍有航天育種項目、光能農業項目建設停滯，農機裝備制造應用整體偏弱，新產品開發、研究、示范效應有待加強，技術集成應用程度不高。農產品加工和物流服務方面，加工產業集群效應有待加強，倉儲物流服務信息化、集成化、科技化水平較低，現代流通體系尚不健全，大數據平臺沒有運營起來。生態農業休閑旅游方面，公共服務能力滯后，休閑服務、住宿餐飲、培訓觀光、交通道路等配套面臨建設用地障礙。

（二）一二三產業融合有待深化

1.園區內一二三產業存在短板，并且發展不平衡，關聯度不高，尚未形成做強做大產業園的產業支撐。圍繞濰縣蘿卜和寒亭西瓜設計的消費和服務項目偏少、產業要素不齊全，吃、住、行、游、購、娛等方面沒有形成完整的產業鏈條。主導產業的創新帶動效應未凸顯，對于農業的生態價值、文化價值和休閑價值沒能充分挖掘，電子商務、文化休閑、生態旅游等新業態新模式相對較少，農業多功能開發不足。

2.產業園整體競爭力還不強，園區品牌、企業品牌沒有真正樹立起來。園區內生產經營企業規模較小，品牌企業數量較少，大多數企業沒能培育自己的品牌。除郭牌農業、俊青蔬果、中耕未來以外，已有品牌大都小而不強，特色產品優勢不突出，市場競爭力不強。同類品牌之間容易出現惡性競爭和內耗問題，浪費了大量的生產資源和品牌成本。

（三）綠色發展水平有待提高

1.園區生態環境保護不夠，導致資源環境約束不斷趨緊。由于前期園區對化肥農藥的環境影響重視程度不夠，造成對土壤功能的破壞，綠色、有機、無公害的種植結構調整壓力增大。園區內井水鹽堿度高、大棚積水嚴重、非農產業用水及生活用水急劇增加、節能減排與資源用量增加矛盾突出，生態環境保護和綠色發展壓力增大。

2.缺乏統一的農產品質量可追溯管理系統。各個運營企業往往是自建各自的農產品質量追溯系統，統一的大數據平臺沒有運營起來，不能實現信息共享，并且存在重復建設、盲目建設。產業園在發展綠色農產品、有機食品、無公害農產品等方面還存在差距，影響園區主導產業的品牌升級和發展壯大。

（四）農民利益聯結機制有待完善

就目前來看，園區內的新型職業農民占比偏低，缺少懂管理、會營銷、懂科技的專業技術人才，產學研協同創新推進存在短板?，F有的合作制、訂單制、土地租金收益，還處在農民利益聯結機制的初級階段，機制創新不足，利益聯結不夠緊密，農民參與度偏低，在實現小農戶與現代農業發展有機銜接、壯大農村集體經濟等方面還存在差距。企業與農戶的合同契約缺少規范的監督保障機制，合同履約監管機制還沒有建立，也沒有科學合理的報酬損失補償機制，這樣就導致合同履約監督執行成本過高，而違約成本過低。

（五）管理運行機制有待健全

圍繞產業園建設、管理和運營，沒有厘清各相關主體的職責定位，存在職能重疊和責任缺失。產業園管理運營公司在引導企業“抱團發展、規范運行”上也缺乏可行性辦法，沒能為經營主體提供政策法律咨詢、培訓指導孵化、金融信貸支持等全方位服務。生產經營企業良莠不齊，沒有健全有效的幫扶機制、退出機制，導致進駐企業積極性降低，發展后勁乏力，不利于園區整體發展壯大。

三、對策建議

（一）推進一二三產業深度融合發展，強化產業鏈思維

要促進生產、加工、流通、休閑、服務、研發各環節有機融合，貫通供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈。做強做大特色主導產業，促進品牌提升，提高市場競爭力，將主導產業發展成為真正的惠農產業、富農產業；大力發展流通服務，提高數字化、科技化水平；加快發展電子商務、休閑旅游等新業態新模式，積極加快采摘觀光基地和農業觀光帶建設，推進全域化旅游和城鄉一體化發展；運用現代科技、管理方法和機械裝備，實現主導產業基本價值鏈的橫向拓寬、縱向延伸和深度拓展。

（二）構建綠色發展體系，統籌推進現代農業發展和資源環境保護

推進生產、生活、生態協調發展，進一步科學規劃園區產業布局；加強統一的質量安全監測體系和全程可追溯體系建設，強化“三品一標”認證；重點推行“循環農業+智慧農業”的現代農業發展方式，支持綠色生態農業的技術研發和推廣；建立對生產投入品的管理信息平臺，加強自然資源和生態環境保護，把產業園建設和農村人居環境整治結合起來，追求經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

（三）注重“以農為本，農民受益”，發展多元化的合作共贏機制

將企業與農民利益聯結機制發展成為合作共贏機制，增加農民的經營性收入、工資性收入和財產性收入，重點發展股份合作、產加銷一體、金融服務、投資分紅、托管服務等多種形式的合作共贏機制，讓農民分享持續穩定的產業增值收益。加強職業農民教育和培訓，完善人才培養引入機制，提高自主創新能力。完善合作履約監管機制，推進誠信體系建設。

（四）創新管理運行機制，提升發展動力

形成政府引導有力、經營主體參與有序、多重效益穩步提升的產業園發展動力機制。明確園區各主體的職責分工，密切配合，協調推進，形成產業園建設發展合力，保障“建管運”寒亭模式落地達效。建立完善與市場經濟相適應的現代企業管理制度，提升企業經營管理水平。健全土地流轉管理和生產服務體系，促進產業要素合理流動和優化配置，推進規模化經營。建立“目標考核、動態管理、能進能出”的管理機制，確保產業園持續健康發展。加強監測評價和績效考核，發揮好產業園對鄉村產業振興的引領示范作用。